關(guān)于江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的思考與建議

文/龔美娟（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)條件[1]，也是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要基石，不論是國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)需要，還是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命引領(lǐng)，抑或是自主創(chuàng)新能力需求，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施始終擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新引領(lǐng)的重任，成為國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新能力提升的動(dòng)力源[2]。

國(guó)外關(guān)于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵及創(chuàng)新能力的相關(guān)研究始于20 世紀(jì)80 年代[3]。首次明確提出創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施概念的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他指出創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是對(duì)國(guó)家所有行業(yè)的創(chuàng)新都能產(chǎn)生影響的一整套設(shè)施，包括所有投資和相關(guān)政策[4]。2020 年，我國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施納入新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，主要包括具有公益屬性和創(chuàng)新屬性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，用于支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制等。近年來，隨著國(guó)家對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度越來越高，國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者從理論探索和實(shí)證分析的角度，對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、體系構(gòu)架、建設(shè)實(shí)踐、區(qū)域影響力等方面開展研究。

近年來，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性、前瞻性和基礎(chǔ)性作用日益凸顯，我國(guó)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備受重視、快速發(fā)展。各地著力布局一批處于創(chuàng)新鏈前端、支撐創(chuàng)新發(fā)展、具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。在此背景下，審視江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合資源稟賦、科教基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，提出高效布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、提高創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率的對(duì)策建議，對(duì)提升江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)水平具有重要的意義。

一、國(guó)內(nèi)外推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的啟示

1.面向未來，前瞻性規(guī)劃布局

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，圍繞未來發(fā)展機(jī)遇和國(guó)家重大需求，制定發(fā)展路線圖、建設(shè)規(guī)劃或需求清單，前瞻性規(guī)劃布局。如歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇（ESFRI）定期發(fā)布路線圖，面向能源、環(huán)境、健康等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，前瞻性部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。截至2020 年底，ESFRI 已為55 個(gè)歐洲創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施制定計(jì)劃，其中37 個(gè)已得到實(shí)施。ESFRI 2021 版路線圖新增歐洲腦研究基礎(chǔ)設(shè)施（EBRAINS）等11 個(gè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)通過制定本國(guó)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施路線圖，指導(dǎo)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。英國(guó)研究與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（UKRI）擬制定面向2030 年的研究和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施路線圖，英國(guó)科學(xué)與技術(shù)設(shè)施理事會(huì)（STFC）首次將世界級(jí)多學(xué)科設(shè)施列入戰(zhàn)略目標(biāo)，以保持英國(guó)作為全球基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)導(dǎo)者的地位。美國(guó)作為典型的創(chuàng)新型國(guó)家，高度重視下一代創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)與應(yīng)用?！睹绹?guó)重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》提出在人工智能、云計(jì)算、未來能源等領(lǐng)域超前布局下一代創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，搶占未來科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國(guó)北京、上海、廣東、浙江、四川等省市積極落實(shí)國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)部署，先后出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福⒆銖?qiáng)化支撐引領(lǐng)作用，全力提升創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。

2.明確定位，專業(yè)化運(yùn)行管理

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)行管理是其效能充分發(fā)揮的先決條件。為推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在世界級(jí)科學(xué)研究、前沿技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重大支撐作用，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化管理，明確建設(shè)預(yù)期和設(shè)施定位，加大政府投入，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，采用多種建設(shè)模式和靈活的運(yùn)行管理機(jī)制，以確保設(shè)施的高效運(yùn)行。如勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以支持美國(guó)全方位的國(guó)家能源戰(zhàn)略為主要使命和根本動(dòng)機(jī)。自1931 年成立以來，加州大學(xué)代表美國(guó)能源部（DOE）管理該實(shí)驗(yàn)室。每年，實(shí)驗(yàn)室管理層根據(jù)實(shí)驗(yàn)室各部門及其顧問委員會(huì)的意見制定實(shí)驗(yàn)室年度計(jì)劃，并積極推進(jìn)以確保實(shí)驗(yàn)室能夠在未來幾十年內(nèi)完成使命。實(shí)驗(yàn)室通過匯集多學(xué)科研究人員團(tuán)隊(duì)，為世界各地的科學(xué)家提供最先進(jìn)的資源、一流的工具和創(chuàng)新解決方案。英國(guó)研究與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（UKRI）專注于“國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”核心目標(biāo)，在高價(jià)值制造、能源等重要關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域建立彈射中心。彈射中心由政府資助建設(shè)，以獨(dú)立法人實(shí)體形式運(yùn)行，由董事會(huì)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理。彈射中心面向新興技術(shù)領(lǐng)域，深入整合英國(guó)基礎(chǔ)創(chuàng)新資源、研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家高端創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展。北京、上海、浙江、廣東等省市作為我國(guó)科技創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”“先行軍”，在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理方面進(jìn)行了積極探索，如建立以理事會(huì)或管理委員會(huì)為核心、戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)或?qū)I(yè)技術(shù)委員會(huì)參與的法人治理組織構(gòu)架，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，探索由政府引導(dǎo)投入及穩(wěn)定支持、企業(yè)與社會(huì)共同參與的多元化投入保障機(jī)制等。

3.注重開放，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是支撐高質(zhì)量研究與創(chuàng)新的重要載體，也是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要工具。在全球科技創(chuàng)新交叉融合、協(xié)同聯(lián)合、包容聚合的大背景下，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行，一方面應(yīng)以全球視野高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；另一方面應(yīng)注重開放，推動(dòng)高水平創(chuàng)新，提升其使用效率。如美國(guó)制定“開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施法”，提高國(guó)家研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的使用率。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室注重和高校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的合作，通過合作開發(fā)、聯(lián)合研究、設(shè)備開放與技術(shù)服務(wù)等形式進(jìn)行開放合作，共同解決科學(xué)前沿以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)問題。伯克利實(shí)驗(yàn)室的用戶設(shè)施為全國(guó)和世界各地的科學(xué)家提供最先進(jìn)的資源。每年約有10000 名研究人員使用這些設(shè)施，占能源部科學(xué)辦公室用戶設(shè)施總數(shù)的近三分之一。歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇（ESFRI）為保障國(guó)際水平創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的順利實(shí)施和運(yùn)行，非常注重?cái)U(kuò)大與外界的交流合作，充分吸收全球領(lǐng)先技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源以提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施向不同創(chuàng)新群體開放，促進(jìn)研究成果共享。我國(guó)開放度較高的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，也建立了較好的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，與國(guó)內(nèi)外頂級(jí)科研力量共享科研設(shè)施和人才，共同承擔(dān)重大項(xiàng)目和任務(wù)，通過開放共享推動(dòng)設(shè)施效能提升。

二、江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

近年來，江蘇省高度重視創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，以銜接國(guó)家重大戰(zhàn)略和支撐江蘇高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局，培育新建、整合重組、優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)重大、科教、產(chǎn)業(yè)和公共創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建具有江蘇特色的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系。

在重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，面向“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)2030”和“碳達(dá)峰碳中和”等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，依托高水平建設(shè)主體，建有未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施和高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置2 個(gè)國(guó)家重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)江蘇省重大設(shè)施“零”的突破；建有國(guó)家超級(jí)計(jì)算無錫中心和國(guó)家超級(jí)計(jì)算昆山中心，支撐面向科學(xué)前沿的高水平計(jì)算研究和服務(wù)；此外，作物表型組學(xué)、納米真空互聯(lián)、信息高鐵等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研籌建。

在科教創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，依托高校、科研院所等科教力量，面向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究方向，培育建設(shè)了國(guó)家級(jí)科教創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施42個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)了材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室和生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室，建有省級(jí)科教創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施146 個(gè)，凝聚培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，開展高水平科研，產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果，有力推動(dòng)了學(xué)科領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略布局，深度挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸為核心，深度融入國(guó)家和長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心獲科技部批復(fù)同意建設(shè)；江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院參與籌建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心；培育建設(shè)了164 個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)創(chuàng)水生態(tài)安全與健康技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建有6560 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

在科研服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，以提供公益性、公共性、技術(shù)性、開放性資源共享和基礎(chǔ)支撐服務(wù)為目標(biāo)，集聚大型科學(xué)儀器、工程文獻(xiàn)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)、重大疾病樣本等科技資源，建有8 個(gè)省級(jí)科研服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，全省入網(wǎng)大型科學(xué)儀器超1.1 萬臺(tái)（套），擁有文獻(xiàn)信息資源達(dá)170 TB，保存農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源近7.18 萬份，收集生物樣本超150 萬份。

2.江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

江蘇在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做出積極探索、取得一定成效，但與習(xí)近平總書記“兩爭(zhēng)一前列”的囑托和期待，以及江蘇建設(shè)科技強(qiáng)省的目標(biāo)要求仍有差距，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡、不充分、不充足等問題。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施“南多北少”，區(qū)域發(fā)展不平衡。從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)分布來看，江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在科技創(chuàng)新活躍度較高的蘇南地區(qū)，數(shù)量近5000 家、占比超過60%，蘇中、蘇北地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量均未超過2000 家，蘇北地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量占比不到18%。從國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)分布來看，蘇南無疑是江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的“高地”，其中南京、蘇州、無錫的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量遙遙領(lǐng)先，三者占比約85%，而蘇北地區(qū)僅連云港和徐州有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局，鹽城、淮安和宿遷均未有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局。究其原因，蘇南地區(qū)在承接國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新環(huán)境方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，而蘇北地區(qū)在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還相對(duì)欠缺。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施“量多峰少”，支撐優(yōu)勢(shì)不充分。從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)來看，江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施更加側(cè)重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的布局，存在數(shù)量多、高峰少的問題，全省省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量近7000 家、占比約90%，而面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和科學(xué)前沿的重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、科教創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施占比還不到10%。與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在江蘇建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量還較少，國(guó)家級(jí)科教創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（42 家）遠(yuǎn)少于北京（121家），江蘇科教大省的優(yōu)勢(shì)（51 家駐蘇部屬科研機(jī)構(gòu)、15 家“雙一流”高校）未得到充分發(fā)揮，江蘇科技創(chuàng)新的“高原”上還需要豎起更多的“高峰”。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施“建多用少”，效能發(fā)揮不充足。從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理過程來看，江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施一定程度上存在重建設(shè)輕運(yùn)行問題。作為江蘇科技創(chuàng)新的核心力量，江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在取得累累碩果的同時(shí)，一些創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施研究方向已不能滿足當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展的新需要，一些創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施存在后期維護(hù)投入不足、運(yùn)行管理不善等問題，運(yùn)行成效較差。此外，江蘇近年來布局建設(shè)了3 家省實(shí)驗(yàn)室和8家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，這些創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建成后如何科學(xué)運(yùn)行管理，以更好地發(fā)揮其科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，相關(guān)運(yùn)行管理機(jī)制亟待完善。

三、 推進(jìn)江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的對(duì)策建議

立足“十四五”關(guān)鍵時(shí)期，面向新一輪中長(zhǎng)期發(fā)展，緊扣“四個(gè)面向”“科技自立自強(qiáng)”“自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建”等新時(shí)代科技發(fā)展新要求，圍繞解決創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在布局、建設(shè)、管理中的有關(guān)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，提出以下對(duì)策建議。

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，構(gòu)建設(shè)施新格局

堅(jiān)持持續(xù)支撐江蘇科技強(qiáng)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略、著眼未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮江蘇科教資源和產(chǎn)業(yè)厚實(shí)的雙重優(yōu)勢(shì)，站在全域創(chuàng)新和時(shí)代發(fā)展的高度，全省“一盤棋”統(tǒng)籌部署、科學(xué)布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌整體和局部，全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，有力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，立足支撐江蘇高質(zhì)量創(chuàng)新，注重國(guó)家、省、市各方長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，整體把握江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的總體布局。統(tǒng)籌存量和增量，根據(jù)“十四五”及中長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略、學(xué)科發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新、公共支撐等需要，明確江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，充分依托研究型高校、高水平科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等各類科技力量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、培育壯大、整合重組、統(tǒng)籌推進(jìn)全省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，確保其保持先進(jìn)性和高水平發(fā)展。統(tǒng)籌共性和個(gè)性，聚焦先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料等江蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合考慮全省不同地區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦以及對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的承接能力，培育建設(shè)具有本土優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

2.堅(jiān)持戰(zhàn)略牽引，創(chuàng)新組織模式，塑造設(shè)施新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持以四個(gè)面向?yàn)閼?zhàn)略牽引，以國(guó)家強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局、重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等改革舉措為重要契機(jī)，探索資源整合配置方式，創(chuàng)新組織管理模式，強(qiáng)化設(shè)施策源功能，塑造設(shè)施新優(yōu)勢(shì)。圍繞國(guó)家和江蘇戰(zhàn)略需求，實(shí)施戰(zhàn)略科技力量培育行動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，探索新型舉國(guó)體制模式，發(fā)揮體系化建制化優(yōu)勢(shì)，一體配置資金、項(xiàng)目、人才和平臺(tái)，強(qiáng)化設(shè)施戰(zhàn)略支撐，服務(wù)高水平自立自強(qiáng)。緊跟全球科技前沿，緊扣江蘇發(fā)展需要，以省市聯(lián)動(dòng)、跨單位聯(lián)合等多種組織模式，建設(shè)一批能夯實(shí)科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、占據(jù)未來科技制高點(diǎn)以及事關(guān)人民生命健康和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，打造立足江蘇省、面向長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)的科研引領(lǐng)陣地。加快融入國(guó)家創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)步伐，加速區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)，依托集聚在南京、蘇州等地一批具有重要影響力的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)設(shè)施集群化、規(guī)?；l(fā)展，聚力打造以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（基地）為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群，形成地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

3.堅(jiān)持高效開放，推進(jìn)協(xié)同融通，提升設(shè)施新能級(jí)

堅(jiān)持建立健全創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行全生命周期管理，促進(jìn)其高效運(yùn)行和開放共享，推動(dòng)不同學(xué)科、領(lǐng)域和主體交叉融合，各類項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展，形成互聯(lián)協(xié)作、合作共贏的良好局面。建立在研項(xiàng)目凝練機(jī)制，通過組織戰(zhàn)略、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)專家等，研判在研項(xiàng)目與重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，建設(shè)主體的基礎(chǔ)和能力，對(duì)現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化成功的可能性等，遴選具有應(yīng)用前景的在研項(xiàng)目，加速創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。建立多方合作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的融通創(chuàng)新，發(fā)揮設(shè)施在前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面的支撐作用。建立以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制，采用年度考評(píng)和周期性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，年度考評(píng)主要掌握設(shè)施發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)設(shè)施加快發(fā)展，周期性評(píng)價(jià)主要以創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)其科研任務(wù)攻關(guān)、標(biāo)志性成果、人才隊(duì)伍建設(shè)、資源開放共享等，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。[本文系江蘇省政策引導(dǎo)類計(jì)劃專項(xiàng)基金項(xiàng)目“江蘇省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BR2021038）、2022 年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“江蘇培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的策略研究——以江蘇重大創(chuàng)新平臺(tái)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：22SYC-033）的研究成果。 ]