新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)能源安全觀及能源安全政策的歷史演進(jìn)

馬超林

能源安全是總體國(guó)家安全的重要范疇，是“關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展，人民生活改善，社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要”。[1](p130)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在總結(jié)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就時(shí)指出，我國(guó)堅(jiān)持“保障糧食安全、能源資源安全”。經(jīng)濟(jì)邁上“更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展道路”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，堅(jiān)持把“能源的飯碗必須端在自己手里”，確保我國(guó)能源安全至關(guān)重要。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)能源安全觀及能源安全保障策略持續(xù)調(diào)整和完善，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)保障能源安全、維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)定信心與不懈追求，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的理論品質(zhì)。

一、“自給自足”能源安全觀及政策的調(diào)整（1949—1992年）

1949年到1992年，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持自力更生、自給自足的能源安全觀，能源生產(chǎn)、分配和供應(yīng)長(zhǎng)期由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃和管理，充分發(fā)揮了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，為新中國(guó)工業(yè)的發(fā)展和改革開放后經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升夯實(shí)了能源基礎(chǔ)。在“自給自足”的能源安全思維影響下，我國(guó)形成了“依靠國(guó)內(nèi)資源、以煤為主、以油為輔”的能源開發(fā)保障方針。

（一）能源“自給自足”安全觀的確立

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，能源工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，礦山、發(fā)電站大多受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，僅存的部分技術(shù)設(shè)備十分陳舊落后，生產(chǎn)能力低下，“缺油少煤”的能源國(guó)情對(duì)建立現(xiàn)代工業(yè)體系形成很大約束。面對(duì)西方國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的封鎖，一窮二白的社會(huì)主義新中國(guó)沒有條件也沒有能力通過(guò)國(guó)外進(jìn)口的方式來(lái)保障能源供應(yīng)和安全，只能通過(guò)“自力更生”實(shí)現(xiàn)“自給自足”。這一時(shí)期我國(guó)能源安全政策主要圍繞恢復(fù)煤炭和原油生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增量而展開。

新中國(guó)成立以后，國(guó)家就把煤炭資源提升至與糧食物資同等重要的位置上，通過(guò)帶有強(qiáng)烈計(jì)劃色彩的調(diào)撥分配制度予以管理，在發(fā)展北部和東部沿海煤礦的同時(shí)，也注重加強(qiáng)南方與內(nèi)地煤礦的建設(shè)，改善了全國(guó)煤炭工業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)了各主要地區(qū)的煤炭基本自給。20世紀(jì)50年代末，國(guó)家通過(guò)開展“石油大會(huì)戰(zhàn)”，把全國(guó)石油廠礦的力量組織起來(lái)，成功開發(fā)了克拉瑪依、大慶、勝利等油田，石油產(chǎn)量不斷提高，并于1963年實(shí)現(xiàn)了石油資源的自給自足，甩掉了“貧油國(guó)”的帽子，鑄就的大慶精神、鐵人精神也成為中華民族偉大精神的重要組成部分。盡管后來(lái)我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)道路初步探索中走了一些彎路，但在鼓勵(lì)大力開采石油以保障供給的政策下，石油生產(chǎn)依然穩(wěn)步增長(zhǎng)，并于1971年開始石油出口。

改革開放以后，國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)穩(wěn)步提升，自給自足得到了進(jìn)一步鞏固與加強(qiáng)。20世紀(jì)70年代初，國(guó)家開始探索把能源作為引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的物資性、戰(zhàn)略性保障資源和貿(mào)易對(duì)象，提出了“石油換外匯”的戰(zhàn)略思路。1975年，鄧小平就明確提出“要引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大進(jìn)出口……要進(jìn)口，就要多出口點(diǎn)東西……出口什么？要大力開采石油，盡可能出口一些……煤炭也要考慮出口”。[2](p30)截至20世紀(jì)80年代，我國(guó)每年生產(chǎn)的原油約有25%用于出口。同時(shí)，我國(guó)在沿海地區(qū)石油開發(fā)以及內(nèi)陸天然氣、水力和煤炭資源的開發(fā)方面加強(qiáng)了引進(jìn)外資的力度，不斷擴(kuò)大能源領(lǐng)域開放合作，將傳統(tǒng)的政府直接參與企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，在提高能源供給能力、深化能源管理體制改革方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

（二）以“恢復(fù)重建”為主要任務(wù)的能源安全保障政策

早在黨的七屆二中全會(huì)上，黨就制定了迅速恢復(fù)能源工業(yè)生產(chǎn)，為現(xiàn)代的獨(dú)立工業(yè)體系提供基礎(chǔ)保障的能源發(fā)展總體方針。新中國(guó)成立初期，毛澤東指出“要進(jìn)行建設(shè)，石油是不可缺少的?！l(fā)展石油工業(yè)，還得革命加拼命”。[3](p363)并確立了要“在3年內(nèi)恢復(fù)已有的基礎(chǔ)，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的效能，提高產(chǎn)量，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行勘探與建設(shè)工作，以適應(yīng)國(guó)防、交通、工業(yè)與民生的需要”[4](p210)的能源基本政策，并圍繞恢復(fù)能源工業(yè)的原有生產(chǎn)力為目標(biāo)開展了一系列的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。到1952年，能源生產(chǎn)能力基本達(dá)到了新中國(guó)成立前的歷史最高值，為建立社會(huì)主義工業(yè)體系、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一五”時(shí)期，國(guó)家提出了實(shí)現(xiàn)能源增產(chǎn)，“建立和擴(kuò)建電力工業(yè)、煤礦工業(yè)和石油工業(yè)”“長(zhǎng)期地積極地努力發(fā)展石油工業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，各類能源產(chǎn)量均大幅提升，到1957年，我國(guó)原煤、原油產(chǎn)量比1952年分別增長(zhǎng)96%和235%，完全達(dá)到了“建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)”的計(jì)劃要求，實(shí)現(xiàn)了石油產(chǎn)品的全部自給。“二五”“三五”“四五”時(shí)期，我國(guó)保障能源的政策經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)一些激進(jìn)的、運(yùn)動(dòng)式活動(dòng)的開展，能源總產(chǎn)量上有了一定提升，但因盲目鼓勵(lì)各地建立獨(dú)立的能源供應(yīng)體系，缺少競(jìng)爭(zhēng)性和可持續(xù)發(fā)展理念，過(guò)度開采和低效利用造成了對(duì)能源資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的正確路線，“改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式”。[5](p5)為新時(shí)期能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了革命性的指導(dǎo)思想和工作思路。

（三）以穩(wěn)步提升供應(yīng)能力為主的能源安全保障政策

改革開放以后，國(guó)家通過(guò)積極加強(qiáng)能源開發(fā)與大力推進(jìn)能源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)了有效降低能源資源消耗與滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一?！傲濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)要采取節(jié)約與開發(fā)并重，以節(jié)約為主的能源政策，這既是對(duì)以往單純追求量的增長(zhǎng)的粗放型能源保障政策的糾正，也是堅(jiān)持“兩條腿”走路、從根本上保障能源安全的創(chuàng)新思路?！捌呶濉庇?jì)劃對(duì)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)做了具體界定，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)實(shí)行原油產(chǎn)量遞增包干；搞好老油田的完善配套和改建擴(kuò)建；積極引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；加強(qiáng)天然氣資源的勘探開發(fā)，逐步改變油氣發(fā)展不平衡的狀況”。[6](p995)還在繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的改造與推廣、促進(jìn)農(nóng)村能源的合理使用和節(jié)約方面提出了要求，凸顯了從能源供給數(shù)量和能源供給結(jié)構(gòu)兩方面加強(qiáng)安全保障的新思路。同時(shí)，通過(guò)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)改制上市，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油公司參與國(guó)際油氣合作等，為充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源保障國(guó)家能源安全提供了體制上的便利。

1949年到1992年間，我國(guó)能源安全保障的具體政策可以總結(jié)為三類：鼓勵(lì)能源多元化、推行能源節(jié)約和關(guān)注環(huán)境安全。在能源多元化方面，首先表現(xiàn)為能源投資主體的多元化。能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)激勵(lì)政策不僅局限于對(duì)能源工業(yè)的布局方面的改進(jìn)，還更多地體現(xiàn)在對(duì)能源生產(chǎn)投資的引導(dǎo)方面。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)有資本仍然在能源領(lǐng)域中占有絕對(duì)比重，但能源資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的變化，多種形式的資本來(lái)源充實(shí)了能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模，為能源行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展注入了新的活力。其次，是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化。為了滿足日益增長(zhǎng)的能源需求，國(guó)家在加快傳統(tǒng)能源生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)天然氣、核能等清潔能源和新能源的開發(fā)與利用，對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)均衡予以政策性引導(dǎo)。再次，是供應(yīng)渠道的多元化。國(guó)家提出了利用海外能源資源滿足國(guó)內(nèi)能源需求的思路，并通過(guò)管理體制改革，為國(guó)內(nèi)能源企業(yè)走出國(guó)門開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)全球能源資源實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源安全保障提供了體制上的便利。在推行能源節(jié)約方面，把節(jié)能工作納入了國(guó)家宏觀管理的范疇，明確了節(jié)能工作的具體要求以及管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施了“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源指導(dǎo)方針。在環(huán)境安全管理方面，國(guó)家開始關(guān)注能源的開發(fā)和利用對(duì)環(huán)境安全帶來(lái)的隱患，通過(guò)水污染、大氣污染防治辦法實(shí)施細(xì)則，把能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題納入生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃中，樹立了涵蓋煤炭、石油、天然氣、水電、核電在內(nèi)，積極發(fā)展清潔能源為特色的重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源“大安全”總體思路。在這一系列政策的引導(dǎo)下，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力得以有效釋放，供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，逐漸擺脫了能源緊缺對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束。

二、“走出去”戰(zhàn)略下的能源安全觀及政策的調(diào)整（1993—2002年）

改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，工業(yè)能源消耗量持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量年均14%的增速也進(jìn)一步加劇了能源需求，單純依靠國(guó)內(nèi)的能源生產(chǎn)已不能滿足市場(chǎng)需求。1993年，我國(guó)能源“自給自足”的局面首次打破，從石油凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)家，“保證能源進(jìn)口的穩(wěn)定供給”成為迫在眉睫的課題?！白叱鋈ァ遍_展國(guó)際能源合作，加大國(guó)外石油資源開發(fā)來(lái)保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)成為我國(guó)新的能源安全保障導(dǎo)向。

（一）“走出去”戰(zhàn)略下以保障能源供應(yīng)為導(dǎo)向的安全觀

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)國(guó)內(nèi)大慶、勝利等主產(chǎn)油區(qū)的生產(chǎn)量已達(dá)峰值，而隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的化石能源量卻急劇增長(zhǎng)。此外，由于改善傳統(tǒng)的以煤炭為主的不合理能源結(jié)構(gòu)、改善和優(yōu)化自然環(huán)境，防止資源濫采亂伐以及出于能源生產(chǎn)安全方面的需要，中央和地方陸續(xù)嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)，積極推出了通過(guò)加大石油資源的利用、“以油代煤”的解決方案，石油供應(yīng)趨緊的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。對(duì)此，我國(guó)逐步形成了在立足國(guó)內(nèi)保障能源穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外能源資源保障供應(yīng)安全的能源安全觀。

“八五”和“九五”計(jì)劃提出，所有行業(yè)都要大力改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低能源、原材料消耗，降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，并設(shè)定了到1995年實(shí)現(xiàn)年均2.2%的節(jié)能率目標(biāo)和大中型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的能源、原材料單耗要達(dá)到國(guó)際同行業(yè)20世紀(jì)80年代初平均先進(jìn)水平的能耗目標(biāo)。為了確保石油的穩(wěn)定供給，“八五”“九五”計(jì)劃還提出了不僅要加大國(guó)內(nèi)尤其是西部地區(qū)油田的開發(fā)力度,抑制出口，還要不斷擴(kuò)大進(jìn)口，利用國(guó)外的能源資源實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)能源的安全保障思路。在“十五”規(guī)劃中，我國(guó)正式把積極利用海外能源資源的保障思路納入國(guó)家能源安全戰(zhàn)略中，提出要實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，“積極利用國(guó)外資源，建立海外石油、天然氣供應(yīng)基地，實(shí)行石油進(jìn)口多元化?！盵7](p55)為能源企業(yè)“走出去”廣泛參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。

（二）以建立穩(wěn)定的全球供應(yīng)系統(tǒng)為目標(biāo)的能源保障政策

成為石油凈進(jìn)口國(guó)以后，確保能源安全逐漸成為我國(guó)外交戰(zhàn)略關(guān)切的重點(diǎn)。我國(guó)積極融入全球能源治理體系，以建立穩(wěn)定的全球能源供應(yīng)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過(guò)能源外交為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”、海外資源“引進(jìn)來(lái)”建構(gòu)了良好的政治環(huán)境。1992年起，我國(guó)石油公司響應(yīng)政府“走出去”戰(zhàn)略，開始了海外資源拓展的步伐，到2004年，在30多個(gè)國(guó)家參與了40多個(gè)合作項(xiàng)目，積累了豐富的海外油氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定能源供應(yīng)提供了可靠保障。但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際石油巨頭而言，我國(guó)油氣企業(yè)“走出去”起步較晚，在一些優(yōu)質(zhì)的油氣資源已被占有的情況下，企業(yè)要付出的成本和代價(jià)更高，而且兼并國(guó)外的油氣企業(yè)之后也面臨整合優(yōu)化資源以及對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⑸鐣?huì)和法律環(huán)境的適應(yīng)性問(wèn)題。此外，由于石油問(wèn)題本身含有一定的政治因素，一些西方媒體、政客借能源國(guó)際合作項(xiàng)目炒作“中國(guó)威脅論”，在一定程度上影響了我國(guó)能源企業(yè)“走出去”的步伐和實(shí)效。

隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與需求缺口的不斷擴(kuò)大，我國(guó)石油對(duì)外依存度不斷提高，黨和政府把能源安全提升到國(guó)家安全的高度，強(qiáng)調(diào)充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的來(lái)源、能源供應(yīng)的種類，以及能源進(jìn)口通道的多元化。一方面，提高外部能源供給能力，堅(jiān)持鼓勵(lì)石油企業(yè)“走出去”，并通過(guò)能源外交保障國(guó)外能源資源“引進(jìn)來(lái)”。另一方面，強(qiáng)調(diào)各類能源的均衡利用與發(fā)展，通過(guò)增加國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、減少能源浪費(fèi)與調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的方式提高自給能力，以降低對(duì)進(jìn)口能源、單一能源的過(guò)度依賴風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)能源安全提供了立體化、綜合性保障。

（三）以關(guān)注結(jié)構(gòu)性安全為重點(diǎn)的能源保障政策

20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)能源供求矛盾愈加突出，不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，我國(guó)能源安全不僅面臨傳統(tǒng)的供求矛盾，還面臨著能源結(jié)構(gòu)的合理性和安全性問(wèn)題。在“九五”計(jì)劃中，國(guó)家明確了以改善能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展可再生能源，到2000年力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制、城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善的目標(biāo)。此后，國(guó)家又出臺(tái)了一系列涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作思路在內(nèi)的政策措施，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了更加明晰的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和制度保障。事實(shí)上，能源節(jié)約與開發(fā)并舉是20世紀(jì)80年代以后我國(guó)能源安全政策的主體思路，這里提到的“開發(fā)”并不僅僅包含對(duì)于傳統(tǒng)能源的開發(fā)，而更多的是對(duì)可再生能源的重視。與之前相比，20世紀(jì)90年代的可再生能源政策與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念更加契合,我國(guó)在可再生能源覆蓋的品類和建設(shè)推廣區(qū)域都有了很大的拓展，也越來(lái)越傾向于采取包括市場(chǎng)激勵(lì)政策在內(nèi)的多種措施促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的安全保障。

三、可持續(xù)發(fā)展視域下的新能源安全觀及政策的調(diào)整（2003—2012年）

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，就必須有穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。從世界能源發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，完全依靠增產(chǎn)和擴(kuò)大進(jìn)口量來(lái)保證日益增長(zhǎng)的能源需求既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，為了有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)能源造成的可能性威脅，我國(guó)第一次把確保安全作為能源政策的首位，提出了提高能源利用效率、推廣能源節(jié)約的要求，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)格生產(chǎn)與消費(fèi)中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制或控制包括開發(fā)過(guò)程中的能源資源消耗等措施保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）“開源”與“節(jié)流”并重的能源安全觀

2003年，我國(guó)石油消費(fèi)量躍居全球第二，而國(guó)內(nèi)主力油田的生產(chǎn)能力卻持續(xù)萎縮，石油的對(duì)外依存度不斷攀升。能源節(jié)約被稱為繼煤炭、石油、天然氣和電力之后的“第五能源”，而我國(guó)的能源利用率偏低，單位GDP能耗比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，尚有很大的節(jié)能空間。為了有效規(guī)避國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確保突發(fā)事件下我國(guó)能源的穩(wěn)定供應(yīng),我國(guó)堅(jiān)持把大力節(jié)能、提高能源利用效率作為解決能源問(wèn)題的重要突破口，堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的能源總方針，提出了提高能效、推廣節(jié)能、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的要求。

“開源”與“節(jié)流”并重的新能源安全觀，改變了傳統(tǒng)的加強(qiáng)能源供給實(shí)現(xiàn)安全保障的單向度思維，堅(jiān)持以提高能源經(jīng)濟(jì)效率為核心，在供給側(cè)與需求側(cè)雙向發(fā)力，注重能源開發(fā)利用的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果，既保障能源供應(yīng)，又強(qiáng)調(diào)向低能耗、低碳型發(fā)展轉(zhuǎn)型，把抑制不合理消費(fèi)作為維護(hù)能源安全的重要手段，積極推進(jìn)能源節(jié)約工作，以盡可能少的能源消耗滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，穩(wěn)步提高能源利用效率。

（二）中國(guó)義利理念下的“新能源安全觀”

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格跌宕起伏，地區(qū)沖突、三股勢(shì)力的抬頭也給能源產(chǎn)銷國(guó)的安全狀態(tài)和能源通道的運(yùn)輸安全帶來(lái)一定的隱患?！爱?dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共?！盵8](p576)“絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開國(guó)際合作而獲得能源安全保障?！盵9]能源安全不是某一個(gè)特定國(guó)家的責(zé)任和事務(wù)，而是關(guān)系多國(guó)的共同責(zé)任和義務(wù)，在全球能源利益鏈條上的所有相關(guān)者均有共同或相近的安全認(rèn)知和合作的愿望。為此，我國(guó)提出了以“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”[10](p323)為核心的新能源安全觀。新能源安全觀著重加強(qiáng)在新的全球形勢(shì)下通過(guò)能源開發(fā)合作、技術(shù)進(jìn)步共享和政治互利互信來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的能源安全，為摒棄能源壟斷與霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的全球能源安全指明了方向，凸顯了中國(guó)義利理念下一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)積極參與全球能源治理、構(gòu)建和諧世界的新思維。

面對(duì)全球范圍內(nèi)集體性能源安全訴求，新能源安全觀倡導(dǎo)能源領(lǐng)域的共同安全和合作安全，提倡世界各國(guó)應(yīng)該打破能源進(jìn)口或出口的身份壁壘，圍繞能源價(jià)格和供給的持續(xù)穩(wěn)定、能源運(yùn)輸通道的安全可靠、減少地緣政治紛爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能和清潔能源的技術(shù)開發(fā)與合作等方面開展國(guó)際互利合作，加強(qiáng)政策的溝通協(xié)調(diào)，探討建立清潔、高效、安全、可靠的全球能源供應(yīng)體系，體現(xiàn)了中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)對(duì)全球能源安全問(wèn)題的關(guān)切與責(zé)任。中國(guó)義利理念下的新能源安全觀著眼于人類的共同利益，把我國(guó)的能源安全與全球性能源安全問(wèn)題相結(jié)合，高度強(qiáng)調(diào)了國(guó)際互利合作在解決世界能源問(wèn)題、維護(hù)全球能源安全中的重要作用，符合和平、發(fā)展、合作的歷史潮流，既是我國(guó)政府為解決自身能源問(wèn)題所做的努力，也超越了西方狹隘利己的能源安全觀，為開展全球能源對(duì)話與合作、維護(hù)全球能源安全穩(wěn)定提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（三）可持續(xù)發(fā)展視域下的能源安全保障新策略

從“十五”規(guī)劃開始，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《“十五”能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》等一系列專門性指導(dǎo)能源發(fā)展、保障能源安全的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了落實(shí)節(jié)約資源和能源保護(hù)政策、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。這些都充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下我國(guó)的能源戰(zhàn)略的特點(diǎn)，即把促節(jié)約、調(diào)結(jié)構(gòu)、保生態(tài)作為能源安全工作的重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能高效利用的能源戰(zhàn)略，不僅對(duì)能源開發(fā)和節(jié)約具有十分重要的意義，更是在謀求開辟出一條全新的、更適合我國(guó)實(shí)際的能源發(fā)展道路，力求實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源投入的更低依賴，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的目的。

這一時(shí)期我國(guó)的能源安全政策突出強(qiáng)調(diào)把能源供應(yīng)保障能力、能源價(jià)格承受能力以及環(huán)境承載力作為能源安全政策體系的重要內(nèi)容。在能源供應(yīng)方面，通過(guò)改革能源工業(yè)管理體制，使之更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提高政府管理效能，同時(shí)繼續(xù)積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)的海外基地建設(shè)，多角度、全方位保障能源供給。在此期間，國(guó)家還把能源應(yīng)急體系的建設(shè)納入能源安全保障范圍之內(nèi)，提出了加快石油儲(chǔ)備建設(shè)，建立以應(yīng)對(duì)大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，更為完善的能源安全預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。在能源價(jià)格承受能力方面，隨著油氣資源進(jìn)口量的不斷攀升，為解決國(guó)內(nèi)能源價(jià)格倒掛問(wèn)題，國(guó)家推行了一系列能源價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革方案，充分調(diào)動(dòng)油氣企業(yè)的進(jìn)口積極性。在能源環(huán)境承載力方面，面對(duì)能源生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響和改善生態(tài)環(huán)境的需要，國(guó)家一方面繼續(xù)推廣清潔能源的開發(fā)和利用，另一方面強(qiáng)化資源節(jié)約，堅(jiān)持合理利用資源，把提高能效放到重要位置，積極落實(shí)《節(jié)能法》，明確能耗標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略及政策的調(diào)整（2012年至今）

近年來(lái)，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，全球能源供求關(guān)系深刻變化，各國(guó)都在積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，清潔化、低碳化成為能源發(fā)展共同的目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“能源的飯碗必須端在自己手里”，[11]把能源安全的保障范圍從傳統(tǒng)的油氣資源擴(kuò)展到化石能源、核能、新能源、可再生能源在內(nèi)的多元供應(yīng)體系，堅(jiān)持把國(guó)內(nèi)能源安全與全球能源安全問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”,[12](p204)推動(dòng)能源與環(huán)境、社會(huì)和公眾目標(biāo)相統(tǒng)一,形成了“全面、綠色、均衡”為特點(diǎn)的能源安全觀。新時(shí)代的能源安全觀在著力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的同時(shí)，堅(jiān)持先立后破，強(qiáng)調(diào)“既要有一個(gè)綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行”。[13]為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)能源革命提供了根本遵循。

（一）“綠色、全面、均衡發(fā)展”的能源安全觀

走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路是我國(guó)的必然選擇。黨的十八大報(bào)告提出了降低能源消耗、提高能效、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家安全的具體要求，黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持“綠色、全面、均衡發(fā)展觀”，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的大戰(zhàn)略和大智慧。

綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新理念，能源綠色發(fā)展的關(guān)鍵是以盡可能少的能源資源消耗和環(huán)境破壞來(lái)獲得最大的產(chǎn)出效益，既提高能源利用效率，以更高質(zhì)量的能源供給機(jī)制滿足人民群眾的合理需求，又注重矯正生態(tài)環(huán)境資源的扭曲，破解發(fā)展與環(huán)境惡化循環(huán)的怪圈，實(shí)現(xiàn)人類需求與資源、環(huán)境、生態(tài)供給可持續(xù)性的積極平衡。在全面開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源稟賦的差異決定了能源資源必將會(huì)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置，能源安全的概念不再局限于一國(guó)之內(nèi)，而是需要有全球的視角和開放的思路，通過(guò)積極開展全球能源國(guó)際合作來(lái)提升綜合保障能力。在全球能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中，只有更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、遵循市場(chǎng)規(guī)律，才能有效地利用全球資源，保障能源的持續(xù)供應(yīng)。新時(shí)代的能源安全觀包含了保障國(guó)家能源的供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)安全、運(yùn)輸安全、環(huán)境安全，涵蓋了全球觀、市場(chǎng)觀和發(fā)展觀三個(gè)維度，明確了我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的目標(biāo)、任務(wù)和方向，指出了開放條件下實(shí)現(xiàn)能源保障的新途徑和新方法，是對(duì)當(dāng)前全球能源格局和能源形勢(shì)的全新審視和全面解讀。

（二）以“四個(gè)革命”和“一個(gè)合作”為核心的能源安全新戰(zhàn)略

面對(duì)我國(guó)能源領(lǐng)域?qū)ν庖来娑壬仙?、能源運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大、能源儲(chǔ)備規(guī)模不足等一系列嚴(yán)峻形勢(shì),黨和政府把確保能源安全、經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全作為未來(lái)能源政策制定的依據(jù)，明確了“推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作”為核心的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，從能源供給側(cè)和能源需求側(cè)兩端共同發(fā)力來(lái)實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全保障。

新時(shí)代的能源安全政策以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，突出強(qiáng)調(diào)把國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，一方面實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，提升能源儲(chǔ)備能力，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源改革，繼續(xù)將清潔能源的推廣和利用、減少環(huán)境污染物排放量作為重點(diǎn)發(fā)展方向堅(jiān)持走節(jié)能減排之路,牢牢把握能源安全的主動(dòng)權(quán)；另一方面，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判，倡導(dǎo)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場(chǎng)，共同維護(hù)能源價(jià)格和市場(chǎng)穩(wěn)定,提高能效、制定和完善全球能源治理原則，推動(dòng)形成能源消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和過(guò)境國(guó)之間的共同協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局，在更加開放的格局中實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源安全與穩(wěn)定。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，能源安全不是單純的能源問(wèn)題，也不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是以實(shí)現(xiàn)“人”的安全為核心，關(guān)系國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、環(huán)境安全等綜合性戰(zhàn)略性問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，在一窮二白的基礎(chǔ)上逐步建成了比較完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來(lái)，我國(guó)能源安全觀與保障能源安全政策在實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的平衡和協(xié)調(diào)中不斷創(chuàng)新發(fā)展，提升了能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新的征程上，我們必須樹立包括能源供給安全、能源環(huán)境與生態(tài)安全、能源科技安全和能源經(jīng)濟(jì)安全的綜合能源安全觀，堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)全局謀劃，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó)能源的升級(jí)版，推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，積極走出一條中國(guó)特色的能源安全發(fā)展之路。