廣西北海潿洲島旅游規(guī)劃發(fā)展研究

余周琳 張雅青

（廣西民族大學(xué)管理學(xué)院，廣西南寧 530000）

一、廣西北海潿洲島概況

潿洲島位于廣西壯族自治區(qū)北海市北部灣海域中部，是火山噴發(fā)堆凝而成的島嶼，有海蝕、海積、巖溶等景觀，是廣西最大的海島，也是中國地質(zhì)年齡最年輕的火山島。潿洲島擁有豐富的旅游資源，包括自然資源和人文資源。

第一，自然資源。潿洲島擁有火山地貌、海蝕海積地貌景觀和絕美的半圓弧狀優(yōu)美海灣（南灣火山口）、濕地、珍稀動(dòng)植物等生態(tài)資源，熱帶田園風(fēng)光等特色資源，海蝕地貌和斜陽村火山口地質(zhì)遺跡，良好的生態(tài)植被等自然資源，還有多種瀕危重點(diǎn)保護(hù)鳥類。

第二，人文資源。潿洲島擁有歷史文化街區(qū)、西方宗教文化、本土客家文化、疍家文化等人文資源，同時(shí)島內(nèi)擁有紅色教育基地，被評為自治區(qū)愛國主義教育基地、自治區(qū)國防教育基地。

二、廣西北海潿洲島旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有的旅游項(xiàng)目

1.觀光項(xiàng)目

潿洲島的傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目是依托景區(qū)自然風(fēng)光，形成的以觀光參觀為主的旅游活動(dòng)。觀光項(xiàng)目主要包含兩大景區(qū)。①南灣景區(qū)：東至灣仔芝麻灘，西至鱷魚山，北至灣背，南至海域，主要景點(diǎn)有鱷魚山、滴水丹屏、南灣、灣仔芝麻灘（五彩灘）。②內(nèi)島景區(qū)：與南灣景區(qū)北部相接，包括竹遮寮、西角兩村東部及荔枝山、公山、盛棠三村大部的內(nèi)島區(qū)域，主要景點(diǎn)有濕地公園、天主教堂、貝殼沙灘、藍(lán)橋、暮崖。游客可以在景點(diǎn)內(nèi)對火山島特殊的地質(zhì)地貌、建筑等進(jìn)行觀光游覽。

2.海上項(xiàng)目

潿洲島上的南灣海上運(yùn)動(dòng)基地，是全島唯一一家綜合性海上運(yùn)動(dòng)基地，可為游客提供一站式的服務(wù)和多樣化的海上娛樂項(xiàng)目，如刺激帆船、休閑游艇、海底潛水、拖傘和漂移艇等，游客不僅可以馳騁大海，欣賞潿洲島美景，享受出海垂釣，觀看海上日出日落，還可以如海豚精靈般暢游，探索海底奧秘。除南灣海上運(yùn)動(dòng)基地外，潿洲島內(nèi)的多處景點(diǎn)都有海上活動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營，可選擇性較多。

3.研習(xí)項(xiàng)目

游客可通過潿洲島火山國家公園地質(zhì)博物館、科普電影館了解潿洲島的火山地質(zhì)遺跡、奇特的海蝕地貌、自然景觀及人文歷史。博物館內(nèi)設(shè)序廳、神奇的火山島、海島夜話三個(gè)展廳，是潿洲島的縮影，也是一個(gè)信息展示平臺。博物館以火山地學(xué)為主體，以科普展覽為主線，重點(diǎn)突出火山島特色。展覽區(qū)以圖、文展板及實(shí)物標(biāo)本陳列為主，與電子沙盤、全系投影等現(xiàn)代高科技手段相結(jié)合，使博物館成為集火山地學(xué)、海洋（歷史）文化、科研、休閑、娛樂于一體的自然科學(xué)館。此外，島內(nèi)的紅色教育基地還推出了紅色研學(xué)與旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，通過體驗(yàn)式教育的方式學(xué)習(xí)黨史國史，錘煉黨性，堅(jiān)定信念。斜陽島是潿洲島三大景區(qū)之一，位于潿洲島東南約16.67 km，面積1.89 km2，是由火山噴發(fā)堆積形成的小島。由于斜陽島生態(tài)環(huán)境脆弱，科學(xué)研究和調(diào)查以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)人員需經(jīng)潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)審批進(jìn)入斜陽島。

（二）存在的問題

1.旅游資源利用不充分，旅游產(chǎn)品等級低

島內(nèi)依托自然景觀、人文遺跡等旅游資源，擁有大量觀光型旅游景點(diǎn)，但在開發(fā)深度上存在資源開發(fā)的內(nèi)容不夠豐富、利用率較低的問題。科普教育活動(dòng)發(fā)展較差，地質(zhì)博物館缺乏人氣。整體上游客瀏覽路線較短，耗時(shí)較少，參與度并不高，對人文資源的利用尤其少，沒有充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐淖匀宦糜钨Y源、人文旅游資源。潿洲島景區(qū)內(nèi)旅游資源開發(fā)程度不高，配套設(shè)施不夠完善，旅游資源整合深度不夠。旅游活動(dòng)不豐富，游客參與感和體驗(yàn)感不夠深入，島內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等發(fā)展不完全不充分，仍處于較為初級的發(fā)展階段，沒有形成獨(dú)具特色且高質(zhì)量的旅游線路，與高端休閑度假區(qū)的發(fā)展目標(biāo)差距較大。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，功能區(qū)及市場管理不規(guī)范

從旅游產(chǎn)品的理論分析，潿洲島目前仍以旅游觀光型旅游產(chǎn)品為主，相關(guān)的配套設(shè)施不完善，沒有形成獨(dú)具特色的產(chǎn)品體系，核心競爭力不足。雖然將島內(nèi)進(jìn)行了功能區(qū)分區(qū)，但還存在功能區(qū)建設(shè)及管理不完善、不規(guī)范的問題。相關(guān)部門沒有將潿洲島旅游市場納入統(tǒng)一管理的范圍，市場管理不規(guī)范，市場監(jiān)督不完善，缺乏統(tǒng)一有效的管理制度，集市聚集區(qū)衛(wèi)生環(huán)境較差，交通運(yùn)輸能力、民宿質(zhì)量、服務(wù)水平參差不齊，各功能區(qū)管理水平有待進(jìn)一步提高。部分區(qū)域娛樂活動(dòng)重復(fù)，游客服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

3.宣傳推廣不到位，知名度較低

潿洲島對旅游特色宣傳推廣不到位，與其他同類型景區(qū)相比知名度較低。首先，景區(qū)宣傳推廣的力度與亮點(diǎn)不足，缺乏有力的宣傳隊(duì)伍，在宣傳廣度和深度上都不能滿足宣傳發(fā)展的需要，沒有找到明確的差異化特色亮點(diǎn)。其次，景區(qū)宣傳與銷售脫節(jié)，不能充分利用多樣化的宣傳手段，無法及時(shí)把握旅游信息的時(shí)效，營銷效果不夠理想。最后，景區(qū)宣傳推廣缺乏文化內(nèi)涵，沒有充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕唾Y源特色，沒有產(chǎn)生持久的影響力。

4.承載能力有限，產(chǎn)業(yè)化程度低

潿洲島面積有限，人員承載量有限，基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善，主要依托旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺乏其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐，無法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供有力的支撐。旅游業(yè)發(fā)展模式相對粗放，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為不足，旅游產(chǎn)品缺乏特色，品種類型不豐富，加工程度低，與高端休閑度假海島的發(fā)展差距較大。旅游業(yè)發(fā)展水平與規(guī)劃目標(biāo)存在較大差異，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)化程度低，仍處于比較低級的發(fā)展階段。

三、廣西北海潿洲島旅游發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)

潿洲島是連接海、城的重要空間節(jié)點(diǎn)，是國家重大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，相關(guān)部門要做好頂層設(shè)計(jì)，明確潿洲島的區(qū)域發(fā)展定位是將其打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。根據(jù)發(fā)展定位設(shè)立管理部門和合作機(jī)制，可成立區(qū)域旅游合作的管理組織，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系[1]，共同制訂區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，提升整體的競爭力，把潿洲島作為一個(gè)特色海島放在整體發(fā)展規(guī)劃的重要位置。

相關(guān)部門要整合潿洲島的旅游資源，聯(lián)動(dòng)北海乃至廣西的旅游資源，形成區(qū)域協(xié)同效果，發(fā)揮北海作為一個(gè)濱海城市的優(yōu)點(diǎn)和長處，聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的旅游競爭力，最大限度促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域旅游的對外吸引力和內(nèi)在自生力，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)景點(diǎn)間形成合作共贏、互惠互利的協(xié)同合作關(guān)系。

（二）完善島內(nèi)功能分區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)

一方面，潿洲島要完善島內(nèi)功能分區(qū)，包括門區(qū)、科普教育區(qū)、公園管理區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、自然景觀游覽區(qū)、人文景觀游覽區(qū)、游客服務(wù)區(qū)、居民點(diǎn)保留區(qū)等。在具體管理過程中，潿洲島應(yīng)設(shè)置管理委員會(huì)、管理處作為管理機(jī)構(gòu)及職能部門，加強(qiáng)對功能區(qū)分區(qū)的完善和管理，充分發(fā)揮功能區(qū)的功能作用，提高功能區(qū)的統(tǒng)一管理水平，加強(qiáng)整體規(guī)劃和功能分區(qū)設(shè)計(jì)的差異化，不斷完善改進(jìn)島內(nèi)功能區(qū)建設(shè)。

另一方面，潿洲島應(yīng)加強(qiáng)島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善島內(nèi)道路交通體系，增加照明設(shè)施，改善衛(wèi)生環(huán)境，改進(jìn)住宿條件，提高島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施利用率。加強(qiáng)管理局域網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)、外部宣傳網(wǎng)站建設(shè)，為游客提供統(tǒng)一的標(biāo)示解說系統(tǒng)服務(wù)、自助解說系統(tǒng)服務(wù)，建立健全信息化管理服務(wù)體系。建設(shè)智慧景區(qū)，建立資源集成、需求識別、供需匹配以及服務(wù)推送等方面的綜合性服務(wù)評價(jià)反饋系統(tǒng)[2]，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測、跟蹤反饋機(jī)制，提高景區(qū)信息化管理服務(wù)水平。

（三）提供政策資金支持，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)通過政策傾斜，為潿洲島的旅游規(guī)劃發(fā)展提供有利的保障。用政策吸引高端人才，面向高校、社會(huì)招聘優(yōu)秀人才，助力當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。建立專家咨詢委員會(huì)或顧問組，為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、決策咨詢、政策制定、人才培養(yǎng)等提供咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

潿洲島旅游開發(fā)不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人類的良好互動(dòng)[3]。具體來說，相關(guān)企業(yè)在對潿洲島進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)要注意對潿洲島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立專門的地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫，對潿洲島的地質(zhì)、環(huán)境、生物、人文等實(shí)行信息化管理，建立管理公園監(jiān)測系統(tǒng)，通過儀器、人工監(jiān)測，實(shí)時(shí)監(jiān)控島內(nèi)環(huán)境，維護(hù)島內(nèi)生態(tài)平衡，促進(jìn)島內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；還要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)管理人才、技術(shù)人才和旅游服務(wù)人才，開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，開辟新的旅游線路，創(chuàng)新營銷模式，為潿洲島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)一管理，規(guī)范市場行為

首先，相關(guān)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌潿洲島的發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)劃目標(biāo)，確定工作任務(wù)，梳理統(tǒng)一管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保工作任務(wù)按時(shí)落實(shí)，規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)完成。積極探索、大膽創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，充分發(fā)揮旅游投資商、供應(yīng)商、渠道商在旅游一體化發(fā)展過程中的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)旅游企業(yè)為政府決策建言獻(xiàn)策[4]，健全潿洲島規(guī)劃與各類各級規(guī)劃銜接機(jī)制，將維護(hù)島內(nèi)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定工作統(tǒng)一納入景區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

其次，相關(guān)管理部門要建立中期評估、總結(jié)評估制度，對實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，在監(jiān)管中不斷優(yōu)化工作。加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為，凈化市場環(huán)境，對于景區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，建立游客意見收集反饋機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)服務(wù)人員樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，形成市場秩序規(guī)范、市場活力迸發(fā)的旅游發(fā)展環(huán)境。

（五）明確景區(qū)定位，豐富旅游業(yè)態(tài)

相關(guān)企業(yè)應(yīng)明確潿洲島旅游規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，將其建設(shè)成為綜合性開放式公園，以目標(biāo)為導(dǎo)向統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域旅游發(fā)展。充分利用島內(nèi)豐富的旅游資源，豐富島內(nèi)旅游業(yè)態(tài)。在旅游項(xiàng)目開發(fā)上把握項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量，開發(fā)新項(xiàng)目，設(shè)計(jì)多樣化的旅游活動(dòng)，開展主題活動(dòng)，開發(fā)夜間旅游項(xiàng)目，體現(xiàn)時(shí)節(jié)、地域的差異性，通過活動(dòng)項(xiàng)目提高游客旅游停留時(shí)間，使其深入感受潿洲島的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)感和參與度。

做好安全保障工作，增強(qiáng)游客安全感，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)旅游吸引力。將潿洲島發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)觀光、宗教文化體驗(yàn)、生態(tài)養(yǎng)生、愛國教育、商務(wù)會(huì)議、運(yùn)動(dòng)節(jié)事、商業(yè)購物等于一體的富含地域文化特色的高端休閑度假海島。

（六）打造特色品牌，做好營銷宣傳

第一，相關(guān)企業(yè)應(yīng)將潿洲島打造成一個(gè)特色的海島公園品牌，把潿洲島作為一個(gè)設(shè)計(jì)整體，設(shè)計(jì)專屬的品牌形象、宣傳口號等，在設(shè)計(jì)過程中深挖當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，融入旅游宣傳、產(chǎn)品開發(fā)、各種提示標(biāo)識之中，提升其文化附加值；開設(shè)文創(chuàng)商店，開發(fā)符合當(dāng)下潮流審美和游客消費(fèi)理念的特色旅游紀(jì)念品，開發(fā)精致伴手禮，讓游客帶走的不僅是物品，更是風(fēng)景和情感[5]；將原有產(chǎn)品進(jìn)行新的外觀設(shè)計(jì)和包裝形象設(shè)計(jì)，既要體現(xiàn)差異化，又要體現(xiàn)統(tǒng)一性，在視覺體驗(yàn)上更加注重美感和文化輸出。

第二，企業(yè)要加強(qiáng)對潿洲島官網(wǎng)的設(shè)計(jì)和管理，及時(shí)更新發(fā)布島內(nèi)動(dòng)態(tài)；建立健全宣傳渠道，不僅要通過電視廣播、旅游雜志、宣傳手冊等傳統(tǒng)營銷手段開展宣傳，還要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段建立網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，擴(kuò)大潿洲島品牌影響力；邀請旅游機(jī)構(gòu)、旅游記者、測評自媒體參加體驗(yàn)旅游活動(dòng)[6]；借助區(qū)域旅游輻射帶動(dòng)作用、名人效應(yīng)，提升潿洲島知名度。全平臺、多渠道、高密度地宣傳推廣，吸引游客注意。