城中村包容性更新模式理論框架探索

劉彬

傳統(tǒng)激進(jìn)的城中村改造模式往往追求經(jīng)濟(jì)效益和城市空間的美化，改造過程往往忽視城中村的多樣性，改造“效果”立竿見影的同時，也導(dǎo)致城市多樣性的消失。本文通過調(diào)查，提出了符合城市多樣性的城中村包容性更新模式。該模式立足城市多樣性和包容性，對傳統(tǒng)城中村改造中出現(xiàn)的問題給予回應(yīng)，并提出解決方案，形成城中村包容性更新模式的理論框架。

城市在快速擴(kuò)張過程中，周邊的諸多村莊還未完全城鎮(zhèn)化，就被“吞入”或“半吞入”城區(qū)范圍，形成城中村。在城中村的更新改造過程中，由于缺乏充分的探索和研究，在土地置換、身份轉(zhuǎn)變、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面存在諸多問題，暴力拆遷事件、村民安置房質(zhì)量惡劣、房屋租金上漲、外來人口被排擠、鄰里關(guān)系淡化等相關(guān)負(fù)面消息頻頻見諸報端。

目前，我國學(xué)者對于城中村的研究較多集中在基礎(chǔ)性研究（概念、類別、形成機(jī)制和演變過程等）和專項問題研究（產(chǎn)權(quán)、人口等），對城中村的更新策略和模式的研究較為缺乏。本文在提出的城中村包容性更新模式，該模式從城市的多樣性出發(fā)，對城中村社會群體的復(fù)雜性、空間的非標(biāo)準(zhǔn)化和歷史文化的延續(xù)性等做出積極回應(yīng)，希望在城中村更新的過程中體現(xiàn)城市發(fā)展的包容性。

一、包容性視角下的城中村更新

1. 城中村更新的概念

在城市更新的有關(guān)學(xué)術(shù)探討中，有些學(xué)者將“更新”和“改造”等同使用，但筆者認(rèn)為，“改造”提倡從根本舍棄舊的，建立新的，從概念上看僅涉及到空間層面，但這并不是城中村最終的發(fā)展方向。由于城中村問題是一個涉及到社會組織、生活方式、空間形態(tài)、文脈傳承等方面的復(fù)雜問題，是人類住區(qū)更新的問題，應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念。城中村更新的概念在強(qiáng)調(diào)改善城中村人居環(huán)境的同時，更能體現(xiàn)社會的包容性和文脈的延續(xù)性。所以，城中村更新的提法更加貼合我國城中村的發(fā)展現(xiàn)狀。

2. 包容性—對城市多樣性的回應(yīng)

（1）城市發(fā)展需要多樣性

城市的發(fā)展是復(fù)雜和多樣化的，承認(rèn)并尊重城市的多樣性，是上世紀(jì)六十年代《馬丘比丘憲章》以來的城市規(guī)劃思想浪潮的核心內(nèi)容，國內(nèi)外諸多學(xué)者和研究也都認(rèn)為城市的繁榮需要城市多樣性。如簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》中指出，“城市是由無數(shù)個不同的部分組成的，各個部分也表現(xiàn)出無窮的多樣化。大城市的多樣化是自然天成的”。路易斯·沃思則指出，城市需要不同的“社會活動的形式”，需要“眾多異質(zhì)的個人所組成的相對穩(wěn)定的組織”。仇保興認(rèn)為“‘多樣性’要呈現(xiàn)兩千多年前孔夫子說的‘君子和而不同’，這種大氣之美應(yīng)該是本地化、民族性和師法自然之間的統(tǒng)一”。孫施文認(rèn)為“城市的活力就源自于這種多元的競合作用，源自于這種競合作用所產(chǎn)生的結(jié)果，由此而推動了城市在社會、經(jīng)濟(jì)、文化等等方面的發(fā)展”。

本文在研究時，將城市多樣性劃分為兩大類，一類為物質(zhì)空間屬性的多樣性，其表現(xiàn)為直觀可見、可觸摸的物質(zhì)空間環(huán)境，如建筑場所、街道格局、空間肌理等；一類為非物質(zhì)空間屬性的多樣性，包括人口結(jié)構(gòu)、生活方式、歷史文化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形式、公共服務(wù)與管理等（圖1）。拉波波特認(rèn)為，城市物質(zhì)環(huán)境的變化與其人文領(lǐng)域的變化存在一種關(guān)聯(lián)性，即物質(zhì)空間屬性的多樣性是非物質(zhì)空間屬性多樣性的空間表現(xiàn)。

圖1 城市多樣性分類及其組成要素

（2）城市多樣性需要更新的包容性

對于城中村更新而言，要保持其多樣性，必然需要改變傳統(tǒng)的改造模式，即強(qiáng)調(diào)城中村更新的包容性。這種包容性是對城市多樣性的全面回應(yīng)。首先是非空間屬性的多樣性，即人口和社會的多樣性。包容性的更新模式希望能為非戶籍常住人口提供可支付健康住房，并實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以此促進(jìn)社會公平與進(jìn)步，建構(gòu)城市社會新秩序。其次是空間屬性的多樣性。包容性更新模式承認(rèn)空間多樣性與社會多樣性之間的耦合關(guān)系，如城中村中大量的臨時建筑、加建建筑正是對大量流動人口、暫住人口及不穩(wěn)定的社會組織關(guān)系的回應(yīng)。在更新時，必須考慮這些人的現(xiàn)狀和需求，在空間上做出合理的回應(yīng)和布局。

二、對現(xiàn)行城中村改造模式的包容性評價

根據(jù)我國部分城市城中村改造的具體實(shí)踐，城中村的改造可以分為六種模式：自我改造、政府通過土地一級開發(fā)實(shí)施的城中村改造、政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體和目的的城中村改造、通過招商引資合作實(shí)施的城中村改造、項目建設(shè)單位為實(shí)施經(jīng)營性項目進(jìn)行的城中村改造、政府為興建公共管理與公共服務(wù)事業(yè)實(shí)施的城中村改造。

這六種具體模式可歸為三種類型：政府主導(dǎo)型，開發(fā)商主導(dǎo)型，村集體主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型是政府調(diào)控協(xié)調(diào)，政府強(qiáng)勢態(tài)度下可能引發(fā)暴力拆遷，沒有考慮外來流動人口的需求；無法從根本上解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題，以及公共服務(wù)設(shè)施缺乏。開發(fā)商主導(dǎo)型是為利益最大化，甚至傷害村民利益，完全無視外來流動人口的需求，不考慮村民的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題；開發(fā)商“挑肥揀瘦”導(dǎo)致回遷房質(zhì)量和環(huán)境差。村集體主導(dǎo)型優(yōu)勢在于調(diào)動了村民的積極性，但本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對弱，沒有足夠的前瞻性，運(yùn)營管理方面存在問題。另外對城中村外來人口利益和需求依然未作回應(yīng)。

由此可見，已有的城中村改造依然屬于缺乏長遠(yuǎn)眼光和可持續(xù)性的“激進(jìn)式”的改造方式，這對城市的多樣性是一種傷害，對城中村的社會網(wǎng)絡(luò)和文化傳承是一種破壞，本文提倡的城中村包容性更新模式亟待探索。

三、城中村包容性更新模式的理論框架

1. 理論框架模型

通過調(diào)研，結(jié)合學(xué)者研究和實(shí)地改造經(jīng)驗(yàn)，本文提出了城中村包容性更新模式的理論框架模型，主要包括六個方面：更新原則、更新目標(biāo)、更新主體、更新策略、更新路徑、更新保障機(jī)制（圖2）。本模式基于對城中村多樣性的分析，重新確定城中村更新的原則和目標(biāo)；提出更新主導(dǎo)力量和合作模式的轉(zhuǎn)變；通過主導(dǎo)力量對更新策略的制定，協(xié)調(diào)各方利益、明確各主體的職責(zé)；更新實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)優(yōu)先，推進(jìn)漸進(jìn)式空間更新；為了保證各項環(huán)節(jié)的銜接和實(shí)施，建立完善的保障機(jī)制；最終讓城中村在更新中優(yōu)化升級，并以更包容、更多元的姿態(tài)融入城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

圖2 城中村包容性更新模式理論框架

需要強(qiáng)調(diào)的是，包容性更新模式的目標(biāo)是在顧及各方利益，適度傾向弱勢群體的前提下形成的一套目標(biāo)體系，具體分為非物質(zhì)空間目標(biāo)和物質(zhì)空間目標(biāo)。包容性更新政策的制定需要充分考慮法律法規(guī)、更新原則與目標(biāo)以及更新現(xiàn)狀與民意，在此基礎(chǔ)上合理制定相關(guān)的拆遷與補(bǔ)償政策，開發(fā)時序控制策略，社區(qū)建設(shè)策略與空間更新策略。作為對城中村非物質(zhì)空間和空間多樣性的回應(yīng)，包容性更新模式的實(shí)施路徑包含兩個方面：首先是社區(qū)建設(shè)，其次是空間更新。通過社區(qū)建設(shè)達(dá)到非物質(zhì)空間屬性的更新，通過空間更新達(dá)到空間屬性的優(yōu)化?？臻g更新分為城市設(shè)計引導(dǎo)和開發(fā)控制。為保證整個更新過程合理、公平、有效地進(jìn)行，包容性更新模式建立了一套完整的保障機(jī)制。該機(jī)制從政策制定、實(shí)施監(jiān)督、效果評價、規(guī)劃反饋四方面，涵蓋更新的全過程。

2. 包容性更新模式的創(chuàng)新點(diǎn)

包容性更新模式最大的創(chuàng)新是在主導(dǎo)力量和合作模式上的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)改造模式無論以哪方主導(dǎo)，均以經(jīng)濟(jì)利益為核心。包容性更新模式將政府作為更新的主導(dǎo)力量，該轉(zhuǎn)變以政府能夠最大程度地代表公共利益，并退出經(jīng)濟(jì)利益角逐為前提，成為整個更新過程的“指揮官”、“裁判員”，其職責(zé)是宏觀上制定城中村更新規(guī)劃和策略；中觀上規(guī)范城中村更新的市場，制定各項制度，明確各方的職責(zé)；微觀上協(xié)調(diào)城中村更新各利益相關(guān)方的訴求，評價更新效果，總結(jié)更新經(jīng)驗(yàn)。

在合作模式上，村集體為城中村更新提供土地，開發(fā)商提供資金，外來流動人口、原村民及部分城市居民提供房屋租用需求，通過市場展開合作，將城中村的拆遷補(bǔ)償、新建改建、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營等全部納入合作范圍。更新過程中必須堅持多元化，村集體和村民、開發(fā)商以及外來流動人口全程平等合作，各利益群體的利益訴求必須反映在城中村更新規(guī)劃和實(shí)施的過程中（圖3）。

圖3 城中村包容性更新模式多元合作圖示

四、總結(jié)和思考

包容性更新模式既不同于傳統(tǒng)激進(jìn)改造模式的全盤重建，也不同于保守思想的全部保留，而是希望兼顧二者之利，兼去二者之弊。即更新首先要在非物質(zhì)空間屬性上有所改變，在空間上也要有所“動作”，但每一個“動作”都是有充分的理由和依據(jù)，這些理由和依據(jù)中不僅僅是規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、功能要求，更應(yīng)該包括社會、人口、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等影響因素。但這也引起了一些矛盾，這些矛盾使得本文對城中村更新中合法性與合理性問題進(jìn)行了深入思考，主要有兩個問題需要重點(diǎn)探討：第一個問題，滿足社會和文化效益的空間更新方案往往難以滿足標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等法定性文件；第二個問題，滿足經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的非正規(guī)就業(yè)（小攤小販）形式又與城市治安管理格格不入。

關(guān)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合法性問題。在此需要回歸城中村更新的本質(zhì)，是對城市存量資產(chǎn)進(jìn)行的優(yōu)化提升，目的是提高大多數(shù)居民的生活水平，而不是為了滿足已有規(guī)范。具體來講，主要涉及到建筑密度和綠地率的指標(biāo)問題。對于城中村更新可以嘗試高建筑密度、一定程度壓縮日照間距、低綠地率的方法?？梢詫ｉT針對城中村更新這一領(lǐng)域制定專門的規(guī)范，或在原規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上針對城中村更新做出相應(yīng)調(diào)整。

關(guān)于非正規(guī)商業(yè)形式的合法性問題。客觀而言，小攤販等非正規(guī)的商業(yè)形式對社會并沒有造成嚴(yán)重危害，反而適應(yīng)了居民的消費(fèi)需求，并且是諸多外來人口自食其力、解決就業(yè)的重要方式，這對于社會穩(wěn)定、緩解就業(yè)壓力均有利好。所以，有必要將這種非正規(guī)的商業(yè)形式合法化，并通過政策制定和規(guī)劃設(shè)計，使小攤販的經(jīng)營活動更加規(guī)范有序，也使得我們的城市更加包容多樣、熱鬧繁榮。