從中國式現(xiàn)代化看浙江水利高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)新要求

朱法君，陳筱飛

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310000，杭州）

黨的二十大描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)人與自然和諧共生等作出戰(zhàn)略部署。浙江省第十五次黨代會確立“在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行”的奮斗目標(biāo)，將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代水利設(shè)施網(wǎng)、全域建設(shè)幸福河湖寫入黨代會報告。以黨的二十大精神為指引，深刻領(lǐng)悟踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，激發(fā)浙江水利高質(zhì)量發(fā)展新動能，以高水平的水安全支撐和保障浙江實現(xiàn)“兩個先行”新目標(biāo)，為促進(jìn)人與自然和諧共生、增進(jìn)民生福祉作出新貢獻(xiàn)，是新征程上浙江水利的時代使命。

一、在中國式現(xiàn)代化中找到水利高質(zhì)量發(fā)展新動能

黨的二十大報告系統(tǒng)概括了中國式現(xiàn)代化五方面特色：人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路。中國式現(xiàn)代化需要有力的現(xiàn)代化水利支撐保障體系，對水利工作提出新要求，以浙江為例談幾點認(rèn)識。

人口規(guī)模巨大是我國的基本國情，是中國式現(xiàn)代化基本特點，決定了中國式現(xiàn)代化的復(fù)雜性和艱巨性。浙江省省域面積小、人口基數(shù)大，這一特征尤其明顯，浙江省國土面積10.55 萬km2，2021 年承載人口近8000萬（常住人口6540萬），GDP 7.35萬億元，按照省第十五次黨代會提出的目標(biāo)，2027 年浙江GDP 將達(dá)到12 萬億元，環(huán)杭州灣、浙東沿海區(qū)域和金衢盆地這“兩分田”上將集聚更多的產(chǎn)業(yè)和人口，防洪排澇、水資源和水生態(tài)環(huán)境面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必然需要安全韌性更強(qiáng)、資源配置更優(yōu)、管理更高效、服務(wù)更便民的水利現(xiàn)代化來推動。

全體人民共同富裕的主要特征是區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)均衡。浙江“兩個先行”建設(shè)中，把推動山區(qū)26 縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為縮小地區(qū)差距的主要抓手，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑，著力構(gòu)建“千村未來、萬村共富、全域和美”新格局。山區(qū)縣處于各大流域源頭，量豐質(zhì)優(yōu)的水資源是山區(qū)縣加快發(fā)展的顯著優(yōu)勢，要以浙江水網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)省域水資源均衡配置，促進(jìn)水產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，都離不開完備的水利基礎(chǔ)設(shè)施和良好的河湖環(huán)境，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，以均質(zhì)化的水利公共服務(wù)助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

“兩個文明”相協(xié)調(diào)關(guān)注人的全面發(fā)展，即物質(zhì)富足、精神富有，這也是浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基本要求。對于水利來說，除了常規(guī)功能滿足外，還要在便民惠民、增收致富上下功夫、求突破，在提升文化內(nèi)涵上動腦筋、有新招。水利工程要建得更美、更貼近群眾的各類需求，還要挖掘歷史上先進(jìn)的治水文化，傳承創(chuàng)新，為老百姓創(chuàng)造更多的精神財富，增強(qiáng)文化自信，提高文化軟實力。

人與自然和諧共生是習(xí)近平生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)。水是人與自然之間重要的聯(lián)系紐帶，水利是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的重要行業(yè)，必須將人與自然和諧共生作為水利各項工作的基本出發(fā)點。浙江單位土地面積的經(jīng)濟(jì)要素在全國乃至全球都將處于領(lǐng)先地位，特別是杭州灣等沿海地區(qū)，由于人口密度和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度高度密集，生態(tài)環(huán)境將面臨更大壓力，必須在加強(qiáng)污染防治的基礎(chǔ)上，增加一定份額的環(huán)境水量，以同步擴(kuò)大環(huán)境容量，以水資源的優(yōu)化配置支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境剛性需求，既保障水安全，又保護(hù)水生態(tài)、改善水環(huán)境。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，充分利用水利工程調(diào)節(jié)功能，為浙江生態(tài)文明高地建設(shè)發(fā)揮獨特作用，也是水利在“兩個先行”建設(shè)中的歷史使命。

二、以總體國家安全觀審視水安全新任務(wù)

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局，并對具體任務(wù)作出部署，要求強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、水資源等安全保障體系建設(shè)。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間對“平安浙江”作出深刻詮釋：平安浙江中的平安，不是治安好、犯罪少的狹義平安，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面的寬領(lǐng)域、大范圍的廣義平安。水安全是國家安全的重要組成，是經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全和能源安全的重要基礎(chǔ)和保證，貫徹總體國家安全觀，要樹立“大平安”觀念，站在構(gòu)建新安全格局高度上謀篇布局。

1.加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險防控

水利與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須保持動態(tài)的適應(yīng)與平衡。隨著土地利用空間結(jié)構(gòu)的變化，特別是越來越多的土地受到高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的同時，洪水的演進(jìn)、調(diào)蓄空間等屬性會發(fā)生一定變化，總體上江河水位將呈上漲態(tài)勢，防洪壓力和災(zāi)后致?lián)p程度會加深，必須時刻保持清醒的頭腦，進(jìn)一步完善提升系統(tǒng)治理格局和能力。全球變暖導(dǎo)致局地強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺風(fēng)、長歷時高溫干旱等極端氣候更加頻繁，2022 年珠江流域北江發(fā)生超百年一遇特大洪水，歷史罕見；我國中東部地區(qū)出現(xiàn)1961 年以來持續(xù)時間最長的區(qū)域性高溫天氣，長江中下游遭遇夏伏旱連秋旱；臺風(fēng)“梅花”先后登陸浙江、上海、山東和遼寧，打破了新中國成立以來秋臺風(fēng)登陸地最北和登陸舟山最強(qiáng)臺風(fēng)等紀(jì)錄，這些極端氣象事件的發(fā)生正在逐漸成為常態(tài)，要引起高度重視，并設(shè)法為洪澇水尋找新出路，探索洪水資源化。

2.保障經(jīng)濟(jì)安全運行

水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域，特別是重大水利工程的建設(shè)，可帶動化工、水泥、鋼鐵、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)動，帶動當(dāng)?shù)刭x閑勞動力就業(yè)，促使經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，具有吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)多的優(yōu)勢。并且水利工程有充分的規(guī)劃依據(jù)和項目論證過程，工程上馬不會造成產(chǎn)能過剩，對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有重要作用。要搶抓當(dāng)前適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的有利時機(jī)，加快推進(jìn)一批重大水利工程建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用。

3.保障糧食安全

糧食安全一直是浙江黨委、政府工作的重中之重。全省現(xiàn)有大中型灌區(qū)126 處，設(shè)計灌溉面積1016.2 萬畝（1 畝=1/15hm2，下同），有效灌溉面積796.2 萬畝。大中型灌區(qū)土地集中連片、規(guī)模大，農(nóng)業(yè)兩區(qū)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田密集，糧食單產(chǎn)畝均約460 kg，高于全省平均水平，是保障糧食安全的核心區(qū)域。要結(jié)合“非糧化”“非農(nóng)化”全域土地綜合整治，謀劃灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，挖掘全省農(nóng)田糧食生產(chǎn)潛力。在水資源分配時，要留足糧食生產(chǎn)用水份額。

4.保障生態(tài)安全

水是維持生態(tài)系統(tǒng)健康必不可少的要素，治水工作是對水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、取得動態(tài)平衡的過程。貫徹山水林田湖草沙一體化保護(hù)要求，針對山丘區(qū)和平原區(qū)不同特點綜合施策，強(qiáng)化生態(tài)用水保障，加強(qiáng)八大水系水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保持生態(tài)系統(tǒng)健康。山區(qū)河流源頭區(qū)強(qiáng)化水土保持、水源涵養(yǎng)，打造生態(tài)清潔小流域，筑牢生態(tài)安全屏障；中下游人口密集區(qū)重點維持河湖自然形態(tài)，建設(shè)親水岸線，加強(qiáng)水域岸線等生態(tài)空間管控，改善河湖生態(tài)環(huán)境。有序開展杭嘉湖、蕭紹寧、溫臺等沿海平原河網(wǎng)生態(tài)配水，保障河道內(nèi)基本生態(tài)用水需求，改善水循環(huán)和水動力條件。

5.保障能源安全

水電為浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入“十四五”時期，全省又興起抽水蓄能電站建設(shè)熱潮，目前全省有20 余座抽水蓄能電站正在開展項目前期工作，浙江省也將抽水蓄能電站建設(shè)作為促進(jìn)山區(qū)26 縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展、推動共同富裕的重要措施。作為直接關(guān)聯(lián)行業(yè)，水利要在抽蓄工程防洪保安、水資源保障及水土保持等領(lǐng)域做好指導(dǎo)和支持。

三、在浙江“兩個先行”中找到水利新著力點

構(gòu)建“浙江水網(wǎng)”是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中浙江水利的目標(biāo)和任務(wù)，也是提高水安全保障能力的根本手段，更是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。作為全國第一批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，建浙江水網(wǎng)、保浙水安瀾、促浙里共富，是新階段浙江水利高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)和主要抓手。

1.加強(qiáng)政策制度支撐，加快構(gòu)建安全美麗的浙江水網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)化是水利基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)的高級形態(tài)。2022 年7 月，《浙江水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》獲省政府批復(fù)實施，確定“三縱八橫十樞”的浙江水網(wǎng)總體格局，即通過建設(shè)浙東、浙中、浙北三條跨流域跨區(qū)域水資源配置通道，溝通錢塘江等八大水系，聯(lián)結(jié)新安江、湖南鎮(zhèn)、緊水灘和珊溪水庫以及椒江河口水利樞紐等十余個重要水庫樞紐，將自然水系和水利設(shè)施交織成網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)集成和疊加放大效應(yīng)，使洪澇水出路更加通達(dá)，水資源時空調(diào)配更加均衡，水利工程綜合效益更加凸顯，應(yīng)對極端氣候等安全風(fēng)險更加主動有序。

浙江已有區(qū)域水網(wǎng)的建設(shè)實踐。習(xí)近平總書記在浙江工作時親自擘畫、親自推動實施水資源保障百億工程，目前，22 項工程已基本建成，浙東引水和千島湖配水工程在環(huán)杭州灣形成Y形水資源通道，實現(xiàn)“一江春水向東流”；寧波供水環(huán)網(wǎng)、臺州北水南調(diào)、溫州珊溪—趙山渡供水等區(qū)域性水資源配置工程，在市域范圍緩解了水資源時空不均的制約。

浙江水網(wǎng)是更大尺度的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過浙東、浙中和浙北三大通道，串聯(lián)新安江水庫等主力水源和各個區(qū)域網(wǎng)，實現(xiàn)省域一體化的水流調(diào)配。浙江水網(wǎng)的關(guān)鍵在于三大通道，難點也在三大通道。三大通道幾乎覆蓋浙江全域，事關(guān)全省水資源配置格局和防洪格局的重構(gòu)，需要平衡好發(fā)展和保護(hù)、防洪安全和資源分配的關(guān)系，涉及主體多、影響因素復(fù)雜、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大，水網(wǎng)工程“誰來建、怎么建、誰來管、怎么管”問題以及水網(wǎng)工程集群化、多目標(biāo)的優(yōu)化調(diào)度，都是必須先行研究解決的前置條件。要堅持“兩手發(fā)力”，按照“先建機(jī)制、后建工程”思路，抓緊完善投建運營全過程機(jī)制設(shè)計與配套政策，挖掘并利用好水利設(shè)施和水域岸帶、砂石、文化等水要素資源價值，大力吸引社會力量參與建設(shè)運營，協(xié)同發(fā)力，加快推進(jìn)水網(wǎng)工程建設(shè)。

2.推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)多目標(biāo)優(yōu)化調(diào)度

數(shù)字化智能化是水利現(xiàn)代化的另一個主要特征?，F(xiàn)階段的水利數(shù)字化建設(shè)大多以流域或區(qū)域為單元，以水旱災(zāi)害防御等單個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用為主。浙江水網(wǎng)是一個跨流域跨區(qū)域、多工程協(xié)同、多目標(biāo)優(yōu)化的龐大系統(tǒng)和超級工程，亟需通過數(shù)字孿生工程建設(shè)賦予水網(wǎng)更高智慧和運行效率，實現(xiàn)省域范圍“洪可調(diào)、旱能補(bǔ)”的一體化調(diào)控，使“遠(yuǎn)水也能解渴”成為現(xiàn)實。

加強(qiáng)水網(wǎng)工程與新型基礎(chǔ)設(shè)施的融合，從八大水系、骨干輸配水通道和主要樞紐結(jié)點等工程數(shù)字孿生起步，由零到整，逐步建成浙江水網(wǎng)數(shù)字孿生“一張網(wǎng)”。聚焦水網(wǎng)安全運行、精準(zhǔn)調(diào)度等需求，開展專業(yè)模型技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化算法，提升算力，提高數(shù)字模擬過程與物理水網(wǎng)的同步性、一致性，力爭數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)走在全國前列，成為標(biāo)桿。

四、在生態(tài)文明建設(shè)和增進(jìn)民生福祉上作出獨特貢獻(xiàn)

作為浙江生態(tài)文明建設(shè)先行示范主要任務(wù)，全域幸福河湖建設(shè)要從增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感出發(fā)，采取措施維護(hù)河湖健康，煥發(fā)河湖生機(jī)活力，讓綠水青山更美，更要做好水經(jīng)濟(jì)、水文化的文章，把金山銀山做得更大，讓江南水鄉(xiāng)更具詩畫韻味，在促進(jìn)人與自然和諧共生、增進(jìn)民生福祉上貢獻(xiàn)水利獨特力量。

1.注重提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性

生物多樣性是流域（區(qū)域）生態(tài)文明建設(shè)最直觀的反映，也是河湖治理成效和水利工程生態(tài)價值的體現(xiàn)。要抓住這個基點，發(fā)揮好省河湖長制聯(lián)席會議牽頭抓總作用，推動建立跨部門生物多樣性保護(hù)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)內(nèi)在關(guān)系研究，大力推進(jìn)八大水系生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理等建設(shè)任務(wù)，探索開展河流三維形態(tài)重建和“人水和諧”型水利工程建設(shè)，推進(jìn)已有水利工程生態(tài)化改造，探索河湖治理與生物多樣性保護(hù)有機(jī)相融的“浙江路徑”“浙江樣本”，讓浙江幸福河湖不僅造福人民，也成為魚類、鳥類等生物“天堂”，讓水這個關(guān)鍵環(huán)境要素在打造生態(tài)文明高地、建設(shè)人與自然和諧共生中發(fā)揮重要作用。

2.探索建立水利領(lǐng)域生態(tài)價值核算和轉(zhuǎn)化體系，挖掘轉(zhuǎn)化涉水資源的生態(tài)服務(wù)價值

浙江是“兩山”理念的發(fā)源地和率先實踐地，依托“綠水青山”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，文旅、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。可以說，在推動浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山區(qū)跨越式發(fā)展上，水利居功不小，但水利的生態(tài)服務(wù)價值及其對綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)缺少量化核算標(biāo)準(zhǔn)。

黨的二十大報告提出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。基于浙江現(xiàn)實，要在麗水、湖州吳興等地基礎(chǔ)上，研究出臺水利領(lǐng)域生態(tài)服務(wù)價值核算標(biāo)準(zhǔn)，建立河湖系統(tǒng)治理、水利工程建設(shè)生態(tài)服務(wù)價值核算體系，用以客觀評估水利生態(tài)資源資產(chǎn)家底和開發(fā)利用潛力。在保護(hù)的前提下適度開發(fā)，發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置方面的作用，因地制宜壯大水產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，全面拓寬水利富民惠民路徑，變美麗風(fēng)景為美麗經(jīng)濟(jì)，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報；利用綠色發(fā)展這根“指揮棒”，激發(fā)地方政府保護(hù)修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)水利工程的積極性，把“兩山”轉(zhuǎn)化取得的效益投入到對綠水青山的保護(hù)與質(zhì)量提升上，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

3.建設(shè)一批江南水鄉(xiāng)氣韻的水利工程

中國治水文化是中華文明最顯著、最具代表性的特征之一。浙江擁有眾多的文明遺跡，良渚、西湖、大運河等世界文化遺產(chǎn)均是直接的水利工程，還擁有麗水通濟(jì)堰、湖州溇港等世界灌溉遺產(chǎn)，四條詩路文化帶更以錢塘江、大運河、曹娥江和甌江為脈。在長期的治水歷程中，凝練形成自力更生的烏引精神、砸鍋賣鐵的海塘精神、以人為本的抗臺精神等，這些都是浙江文化、中國故事的重要組成。應(yīng)研究建立完善的制度機(jī)制，加強(qiáng)對水利史跡遺址等物質(zhì)文化的保護(hù)傳承，注重對浙江治水理論、制度和精神等非物質(zhì)文化的挖掘弘揚，創(chuàng)造更多優(yōu)秀水文化產(chǎn)品。同時，要注重代際傳承，本著為后代留下更多都江堰式水利工程的思想，在新建工程中融入文化元素，打造更多具有江南水鄉(xiāng)神韻的水利工程，在“整體大美、浙江氣質(zhì)”中彰顯河湖之美、水利之美。