能源市場化進程中企業(yè)家作用研究

吳 萱

華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院

0 引言

于一般的商品而言，能源具有特殊性。它是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也具有一定的戰(zhàn)略性，其開發(fā)利用對保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義?；谀茉吹纳唐穼傩裕瑧?yīng)當發(fā)揮能源市場對能源的資源配置的決定性作用。2020年發(fā)布的《能源法（征求意見稿）》中將能源市場單獨安排為一章。2022年4月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中規(guī)定要有序推進全國能源市場建設(shè)［1］。能源市場化極大程度上促進了能源資源優(yōu)化配置，調(diào)整了能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的迫切需求，更是組成社會主義市場經(jīng)濟體制的必不可少的一部分。企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新之于能源市場的重要性非同一般，創(chuàng)新對于企業(yè)家的價值是它對競爭的影響力。為了不斷增加競爭力，企業(yè)不斷進行創(chuàng)造性破壞實現(xiàn)技術(shù)進步。企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新不僅促進國家創(chuàng)新，也是經(jīng)濟增長的動力源泉。但是如今由于能源體制的原因，并不能給企業(yè)提供一個優(yōu)良的制度環(huán)境。能源的高政治性與經(jīng)濟技術(shù)性奠定了能源市場的復(fù)雜性，這種與其他競爭性市場截然不同的特性也讓決策者需以審慎的態(tài)度制定政策。為了保障企業(yè)家在能源市場的主體地位，并能夠通過創(chuàng)新提高技術(shù)進步率，這需要對能源體制與法律制度進行進一步的探索。

1 企業(yè)家在能源市場化中的重要性

約瑟夫·熊彼特認為企業(yè)家最重要的身份是創(chuàng)新者，其重中之重在于進行創(chuàng)造性破壞。法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊也持同樣觀點，認為企業(yè)家的作用是顛覆現(xiàn)狀，推陳出新［2］。人類在自然界發(fā)現(xiàn)并且賦予某種物質(zhì)價值之前，資源的利用發(fā)展性的特征并不明顯。當企業(yè)家通過創(chuàng)新活動后，資源被重塑價值，并成為創(chuàng)造財富的因素。換句話說，創(chuàng)造資源的成因就是創(chuàng)新活動。除了創(chuàng)造資源以外，在企業(yè)家進行創(chuàng)新活動的過程中，還可能會創(chuàng)造出競爭優(yōu)勢、信息化能力、社會財富、管理能力等，但在這個過程中勢必會破壞一些其他的東西。簡單的說，創(chuàng)新是一個產(chǎn)生破壞和創(chuàng)造價值相伴相生的活動。幸運的是，破壞的價值小于創(chuàng)造的價值。在這個前提之下，企業(yè)家不會被動等待“繆斯的垂青”，而是會主動尋找變化，變化則是企業(yè)家的機遇。

企業(yè)家不僅是能源市場中的創(chuàng)新的主體，也是促進能源市場經(jīng)濟增長的主體，他們一直通過技術(shù)創(chuàng)新為國家經(jīng)濟增長提供關(guān)鍵性的增長激勵。在經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵部分，創(chuàng)新是市場競爭的主要武器?？枴ゑR克思認為，創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中具有絕對中心地位，并且企業(yè)家的創(chuàng)新能力驅(qū)動經(jīng)濟增長。創(chuàng)新是經(jīng)濟增長源泉，在能源市場中亦是如此。企業(yè)家承受不住讓機遇或者運氣主導(dǎo)創(chuàng)新的風(fēng)險，而市場壓力則會促使企業(yè)家大規(guī)模進行創(chuàng)新活動。能源市場的技術(shù)主導(dǎo)色彩濃厚，特別是清潔能源市場。針對清潔能源去碳、能源效率減碳、低碳技術(shù)脫碳等領(lǐng)域需要企業(yè)家循環(huán)往復(fù)地進行RD&D（Research，development&demonstration）來提高技術(shù)進步［3］。技術(shù)進步帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更合理地配置生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)更高效，從而間接或直接帶動經(jīng)濟增長。因此，企業(yè)家投入大量資金，通過RD&D進行技術(shù)創(chuàng)新，目的就是為了實現(xiàn)技術(shù)從無到有的巨變，從而獲得競爭優(yōu)勢，并占取一定的市場份額。如此看來，企業(yè)家在市場中的成長路徑可以被歸納為“創(chuàng)新—技術(shù)進步—獲取競爭優(yōu)勢”，其所產(chǎn)生的效應(yīng)則是市場經(jīng)濟的增長。

2 企業(yè)家在能源市場化中的困境與原因

市場有能力讓創(chuàng)新變成企業(yè)家可靠的成長引擎，也有能力讓企業(yè)家在市場競爭中被遏制。企業(yè)家總會抓到創(chuàng)新的機遇。在企業(yè)創(chuàng)新的過程中，需要獨特的創(chuàng)新戰(zhàn)略，而創(chuàng)新戰(zhàn)略則是在市場競爭中被檢驗是否有成效。克里斯坦森認為正確的市場定位而非技術(shù)本身，是企業(yè)創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。但是我國能源市場因能源體制的問題，導(dǎo)致能源市場的定位不那么適宜企業(yè)家生存發(fā)展。存在一些因素阻礙企業(yè)家在能源市場中展開競爭，這就對企業(yè)家在能源市場中的發(fā)展造成障礙。市場本應(yīng)該是一個公平的擂臺，讓企業(yè)家自由開展競爭。同時，也不應(yīng)該自由放任體制的問題存在，讓政府和企業(yè)家存在潛在矛盾。

2.1 企業(yè)家的困境：縱向與橫向權(quán)力的制約

2.1.1 縱向管制：政府對能源市場化支持力度不夠

政府針對市場準入資格的規(guī)則設(shè)置采取負面清單的設(shè)計模式，在市場準入條件上設(shè)置門檻。從一開始的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的“各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域”［4］，再到2018年開始每年更新一次的《市場準入負面清單》，截至目前已發(fā)布五版。有的學(xué)者認為，運用負面清單這一模式可以激發(fā)市場主體的活力、擴大市場主體的準入自由、減少政府管制［5］。但是在能源領(lǐng)域中，該份負面清單卻是企業(yè)家進入能源市場的制度性障礙。

在《市場準入負面清單（2018年版）》中的第一百三十條規(guī)定了水電站、抽水蓄能電站、火電站、核電站、電網(wǎng)工程等將近15項需獲得許可才能建設(shè)的特定能源項目。2021年的《市場準入負面清單》把風(fēng)電站從中刪去，但仍保留14項需要許可的特定能源項目，最新版本的清單亦是如此。人們的投資過程也是對心態(tài)的一場考驗，而清單能夠幫助人們盡可能在每一個環(huán)節(jié)都保持頭腦從容且睿智，保證在關(guān)鍵的時刻獲取到必要的信息，來針對整個局勢作出決策［6］。市場準入負面清單可以讓企業(yè)家直觀感受到投資能源項目所存在的困難，轉(zhuǎn)去投資其他更容易獲得“入場券”的市場，帶動該領(lǐng)域的經(jīng)濟增長，而能源市場經(jīng)濟增長則會停滯。獲得進入市場的資格是企業(yè)家進入市場開始創(chuàng)造性破壞的前提與基礎(chǔ)，如今卻存在制度性障礙打消企業(yè)家行動熱情。企業(yè)家所積累的資本規(guī)模越來越大，我國的經(jīng)濟發(fā)展也確實離不開企業(yè)家的努力。企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展中重要且活躍的部分，并且所帶來的技術(shù)創(chuàng)新也很大程度上增加我國的國際競爭力。

2.1.2 橫向競爭：國企壟斷阻礙能源市場競爭

企業(yè)家需要的是一個公平的市場，要為他們甘冒風(fēng)險保障充足的競爭機會，反而賺取利潤并不是必要條件。從2021年《財富》雜志公布的數(shù)據(jù)來看，在世界500強企業(yè)排名中，國企再次展現(xiàn)出自己的實力，國家電網(wǎng)位列世界第二，中石油和中石化分別位列世界第四和第五［7］。國企肩負著國有資產(chǎn)增值的義務(wù)，因此它是能源領(lǐng)域的領(lǐng)先者并不是難以理解的。以電力市場為例，我國一直在努力進行電力體制改革，但總體上可謂是在徘徊中艱難前行。2002年，國務(wù)院出臺的“電改5號文”中重組國有電力資產(chǎn)，組成電監(jiān)會。2002年以來的改革，電力市場在發(fā)電領(lǐng)域首先開始形成競爭的格局，但是上下游一體化的組織結(jié)構(gòu)依舊是輸電、配電、售電環(huán)節(jié)的主要模式。2013年，在國務(wù)院機構(gòu)改革中取消了電監(jiān)會。2015年，國務(wù)院發(fā)布的“電改9號文”中要求單獨核定輸配電價，市場主體之間可以直接交易電力。根據(jù)最新的指導(dǎo)意見中，我國的目標是在2025年初步建成電力市場體系，到2030年則是基本建成電力市場體系。通過以上的改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，如果要實現(xiàn)指導(dǎo)意見中的兩個目標還是困難重重。無論是“電改5號文”還是“電改9號文”，基本上都沒有順利完成改革的目標，甚至電監(jiān)會已然消失，但是國家電網(wǎng)有限公司仍占據(jù)絕大部分的市場份額。2020年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)覆蓋全國88%的面積，售電量45 783億kWh，營業(yè)收入26 600.3億元，發(fā)電總裝機容量為17億kWh。可以說國家電網(wǎng)是一個超級龐然大物，壟斷的陰影一直都在，而且不斷加強。

2.2 根本原因：能源體制阻礙企業(yè)家

企業(yè)家在市場競爭中所受到的政府管制和國企壟斷的障礙，都可以歸結(jié)于能源體制的行政壟斷性。國企的壟斷可以被歸結(jié)為歷史與經(jīng)濟的原因。能源與生俱來就是國家的重要戰(zhàn)略資源儲備，也具有高自然資源壟斷性。同時，能源產(chǎn)業(yè)也一直被稱為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。所以，國企在能源市場中一直是具有排他性的壟斷性地位。而之所以存在政府規(guī)制，是因為擔(dān)心大量的社會或政治權(quán)利集中在控制某種必需品生產(chǎn)的單一企業(yè)家的手中［8］。不可否認的是，政府規(guī)制對于能源市場是有一定效率的，規(guī)制的依據(jù)一部分是經(jīng)濟理由，另一部分是出于政治因素和社會因素的考量。但是政府規(guī)制不能成為行政壟斷的合理理由，尤其是在高政治屬性的能源領(lǐng)域。能源體制是社會結(jié)構(gòu)的縮影，行政結(jié)構(gòu)在社會結(jié)構(gòu)中的確起到了主要作用，但是行政結(jié)構(gòu)并不是社會結(jié)構(gòu)的所有部分，而是由政治、行政和市場結(jié)構(gòu)共同組成社會結(jié)構(gòu)。在能源領(lǐng)域中也是如此，能源體制和行政體制并不能畫上等號，它也是一個集合體，里面包括政治、行政與市場體制。不過，能源體制往往會被定義為行政體制，這是因為行政組織在能源市場中的主導(dǎo)作用。在這個基礎(chǔ)上，能源體制中政體的擴展和延伸尤為明顯，特別是在行政組織配置資源的過程中。

在上文所提到的負面清單，那么理論上也應(yīng)存在權(quán)力清單與其相匹配，但是我國能源領(lǐng)域中并不存在權(quán)力清單。根本問題也是能源體制的行政壟斷所造成的。權(quán)力清單的缺失可能會招致政府權(quán)力邊際不斷擴張，從而導(dǎo)致腐敗之風(fēng)在政府部門蔓延，極大程度上增加了交易的難度，甚至?xí)璧K國家改革的進行。腐敗的代價是政府難以承受的，嚴重的腐敗現(xiàn)象總是伴隨較低的投資和經(jīng)濟增長水平而存在。即使是一些自然資源豐富的國家，也阻擋不了腐敗帶來的貧困、收入和財富分配不均的現(xiàn)象。腐敗不但削弱了國家政策和市場機制的作用，還驅(qū)使企業(yè)家被迫轉(zhuǎn)入地下經(jīng)營［9］。政府對市場具有監(jiān)管職責(zé)，若政府的權(quán)力不加以清單明確，造成政府管制無法成為提高產(chǎn)權(quán)效率的原因，卻成為市場或政府失靈的原因，導(dǎo)致企業(yè)家在能源市場中處于劣勢地位的窘迫局面。至于對經(jīng)濟的影響，則是取決于被腐敗交易扭曲的項目本身的效率。

打破能源體制的行政壟斷性需要通過能源體制革命，而能源體制革命是一場權(quán)力革命。法律則是約束權(quán)力最大的“籠子”。法律轉(zhuǎn)型之風(fēng)應(yīng)該吹散“體制陰霾”，能源體制的轉(zhuǎn)型是需要通過法律轉(zhuǎn)型顯現(xiàn)，法律革命助推能源體制革命。能源市場的核心是控制權(quán)力，追逐產(chǎn)權(quán)效率。自由的市場經(jīng)濟好比一部創(chuàng)新機器。企業(yè)家在企業(yè)戰(zhàn)略安排中很自然地將創(chuàng)新而不是定價放在了首位，市場也應(yīng)該持久地驅(qū)使企業(yè)家這么做。任何一個企業(yè)因努力創(chuàng)新而取得成功又會迫使其競爭對手努力開展創(chuàng)新活動，企業(yè)間的競爭又會加速原有產(chǎn)品和生產(chǎn)流程的迭代，這就成了經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素［10］。因此，必須打碎資源決定型體制造就的利益格局，能源市場的重心不能是政府權(quán)力，這會挫傷企業(yè)進行創(chuàng)造性破壞的積極性。企業(yè)家是利益驅(qū)動前進的，好的體制就要讓企業(yè)家在能源體制中獲益，激勵企業(yè)家實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)動其參與市場競爭的積極性。

3 法律制度轉(zhuǎn)型成解放企業(yè)家的抉擇

我國能源體制轉(zhuǎn)型迫在眉睫，正是因為能源體制困境的存在，才會導(dǎo)致企業(yè)陷入窘境。因此，只有通過能源體制革命對此端本正源，才能最大程度發(fā)揮出企業(yè)家的創(chuàng)新能力，提高技術(shù)進步率。從理論上來說，能源體制革命往往與法律革命相伴相隨［11］。但是，我國現(xiàn)行的法律存在實然與應(yīng)然的不對等，現(xiàn)行法律沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能，沒能成為能源體制改革的依據(jù)。法律作為國家意志的體現(xiàn)，通過法律制度的重新構(gòu)建也可讓國家利益與企業(yè)家利益同向而行。若不加快法律制度轉(zhuǎn)型，那么法律制度則會成為能源體制革命的絆腳石，無法創(chuàng)造出適用企業(yè)家進行技術(shù)進步的制度環(huán)境，遏制其創(chuàng)新能力。

3.1 法律制度轉(zhuǎn)型的總要求：從資源優(yōu)勢走向競爭優(yōu)勢

我國是資源大國，石油、煤炭、天然氣的存量比較大。資源整體上呈現(xiàn)總量大、種類多的特征。不過，憑借資源富足的優(yōu)勢推動經(jīng)濟增長并不是長久之策，并且“資源富足”到“資源陷阱”只差一步，我國同樣也存在“資源詛咒”。“資源詛咒”的含義為自然資源豐裕的國家反而比自然資源相對貧乏的國家經(jīng)濟增長得更慢［12］。我國的資源產(chǎn)權(quán)制度是以國家作為資源的管理者，煤炭、油氣、河流等都屬于國家所有。在經(jīng)濟全球化條件下，沒有一個國家可以完全依靠本國資源滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，并且組織生產(chǎn)已經(jīng)不再是國家的主要任務(wù)，經(jīng)營能源資源成為重要使命。從資源優(yōu)勢走向競爭優(yōu)勢是時代的需求，而法律則是推動這一轉(zhuǎn)型最佳的利器。因此，在制度設(shè)計的過程中，單純以資源權(quán)屬為核心，并圍繞支配權(quán)力和維護權(quán)力展開的模式是受到詬病的。以《礦產(chǎn)資源法》為例，未來的制度設(shè)計應(yīng)以礦業(yè)市場化轉(zhuǎn)型為目標，以礦業(yè)權(quán)交易為制度軸心。在除去國家資源戰(zhàn)略儲備后，可以將其他資源存儲投入至市場中。企業(yè)家在競爭中不斷成長，利潤的獲取和積累是企業(yè)家采取行動的原動力，這最后推動經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展。競爭的標的是技術(shù)，而非資源。競爭是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，競爭能力也是技術(shù)的競爭能力。企業(yè)家通過技術(shù)進步提高自身競爭能力的同時也促進國家技術(shù)進步。競爭優(yōu)勢可以激勵企業(yè)家積極參與市場競爭，RD&D成為企業(yè)獲得利益的目標。同時，資源優(yōu)勢所導(dǎo)致的政府貪腐可以有所遏制，并且企業(yè)家在能源市場中積極發(fā)揮作用。

3.2 完善能源基本法：加快《能源法》的出臺

在全國人大常委會2022年立法工作中，《能源法》被列為24件“初次審議的法律案”之一［13］。我國在《能源法》立法方面已歷經(jīng)十余年的探索，如今《能源法》正式進入全國人大的審議程序。《能源法》在2007年和2020年向社會公開征求意見，兩次社會公開征求意見相隔13年。這種情況在我國立法實踐中寥寥無幾，但是2020年公布的能源法征求意見稿中已經(jīng)對以前爭議的問題有了初步結(jié)論和解決路徑，比如明確能源市場化的改革方向，放開民營、外資資本和將壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開經(jīng)營，實現(xiàn)壟斷和競爭并存的局面。由此可知，實務(wù)與學(xué)界進行了比較系統(tǒng)的研究，為《能源法》的出臺提供了必要的理論準備。

尊重行動者偏好是一個理性的法律制度必備的因素。倘若法律制度設(shè)計與行動者偏好大相徑庭，或者只根據(jù)法律制度設(shè)計者的偏好進行制度設(shè)計，這兩種情況都會導(dǎo)致法律制度失靈?！赌茉捶ā吩谠O(shè)計中同樣也注意到該問題。能源法征求意見稿中的第五章規(guī)定為能源市場，該章明確市場主體、規(guī)范市場秩序、市場建設(shè)目標與內(nèi)容、價格機制、價格成本的有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定在企業(yè)家參與市場競爭中起到至關(guān)重要的作用，尤其是第六十六條規(guī)定“競爭性環(huán)節(jié)主要由市場形成價格”。價格機制是市場機制中最有效的調(diào)節(jié)機制，價格是整個市場經(jīng)濟活動狀況的鏡子。企業(yè)家可以全面了解供求情況，靈活調(diào)整競爭策略，更自由地參與市場競爭。另外，“第七章 科技進步”雖然沒有具體規(guī)定如何保護企業(yè)的創(chuàng)新，但是也體現(xiàn)出國家對于科技創(chuàng)新的重視、科技重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的扶持以及對科研人才的培育。打造一個公平的市場是政府采取創(chuàng)新政策的必要條件，政府能將科技創(chuàng)新寫入法條中的安排是很有必要的?！赌茉捶ā贩芍贫葮?gòu)建是一個系統(tǒng)工程，也肩負著能源體制革命的重任，應(yīng)當加快打造能源基本法，指導(dǎo)我國能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

3.3 注重與其它法律的協(xié)調(diào)：細化經(jīng)濟法領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定

1）增加誘致性制度的構(gòu)建，即明確產(chǎn)權(quán)的歸屬

貝克爾認為，導(dǎo)致制度有效率的前提是制度設(shè)計中理性人的偏好得到充分尊重，才可能導(dǎo)致制度有效。經(jīng)濟法的設(shè)計是根據(jù)管理者偏好來設(shè)計。以《公司法》為例，我國《公司法》的立法模式是“統(tǒng)分結(jié)合”的理念，即將有限責(zé)任公司和股份有限公司的共性問題統(tǒng)一規(guī)定在總則中，按照有限責(zé)任公司——股份有限公司的脈絡(luò)和順序進行安排［14］。在總則中規(guī)定了公司的設(shè)立條件、辦事機構(gòu)、公司股東以及管理人員等，而分則則是具體到不同類型公司的有關(guān)規(guī)定。這些條款無一不利于管理者統(tǒng)一管理，但缺少激勵企業(yè)家去實現(xiàn)突破性創(chuàng)新的制度。換句話說，誘致性制度才是企業(yè)家進行創(chuàng)新的契機。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括權(quán)能和利益兩個方面，權(quán)能和利益相互依存，內(nèi)在統(tǒng)一。經(jīng)濟活動主體有了界限確定的產(chǎn)權(quán)，就決定了他的選擇集合，并且使其行為有了收益保證或穩(wěn)定的收益預(yù)期［15］。據(jù)此，利益刺激著企業(yè)家采取行動。因此，產(chǎn)權(quán)能最大程度上激勵企業(yè)家去創(chuàng)新和激發(fā)對創(chuàng)造財富的想象，《公司法》的立法設(shè)計要從規(guī)范公司行為走向激勵創(chuàng)新。

2）重視有關(guān)保障市場競爭的交易制度

由于能源體制的因素，我國能源市場存在一定程度的行政壟斷，尤其在石油市場中。中石油、中石化以及中海油三大企業(yè)形成壟斷石油市場的局面，市場主體參與程度有限。目前石油市場呈現(xiàn)上下游一體，缺乏科學(xué)價格發(fā)現(xiàn)和形成。能源市場又存在政府分配資源的情況，大大削減了其他市場要素的作用，卻放大了政府權(quán)力。能源市場應(yīng)是以公平競爭為核心，不能成為滋生腐敗的溫床。因此，為了配合能源市場競爭與反壟斷制度的設(shè)計，《反不正當競爭法》《反壟斷法》主要是圍繞經(jīng)營者行為來設(shè)計規(guī)則，在面對國企、央企壟斷時《反不正當競爭法》《反壟斷法》并沒有發(fā)揮出預(yù)設(shè)的功能。因此，要在總則中增設(shè)明確競爭性交易市場的規(guī)則的條款，并且針對寡頭壟斷、自然壟斷的特點來設(shè)計監(jiān)管規(guī)則。該規(guī)定可以將企業(yè)家從政府壟斷中解放出來，并提供一個公平的市場環(huán)境讓企業(yè)家大顯身手。若《公司法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》能作出上述規(guī)定來協(xié)調(diào)配合能源市場化的進程，不僅是奠定了企業(yè)家技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也保障企業(yè)家參與市場競爭的公平性，還為能源體制轉(zhuǎn)型安排了制度路徑，也可以促使能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，甚至還會在經(jīng)濟領(lǐng)域為產(chǎn)權(quán)效率帶來更多的機會。

4 結(jié)語

政府管制和央企壟斷讓企業(yè)家無法發(fā)揮出創(chuàng)新精神，并且在參與能源市場競爭中能力受限。企業(yè)家是讓能源市場保持活力的關(guān)鍵因素，不能讓能源體制的弊端阻礙企業(yè)家進行破壞性創(chuàng)新。法律制度助力體制轉(zhuǎn)型，在探索制度邊際同時進行能源體制革命。法律制度與能源體制革命融為一體、相互推進。那么從能源體制中解放企業(yè)家，則需要能源法律制度轉(zhuǎn)型的助力。我國能源法律體系并不健全，基本法長期缺位?！赌茉捶ā芬呀?jīng)歷13年的錘煉，其出臺后可以指導(dǎo)我國能源發(fā)展，這也是現(xiàn)實的需要。而其他法律制度在立法設(shè)計上可以協(xié)調(diào)《能源法》的相關(guān)規(guī)定，比如將誘致性制度引入《公司法》來激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，在《反不正當競爭法》《反壟斷法》中明確競爭性交易市場和監(jiān)管寡頭壟斷與自然壟斷。重視企業(yè)家在能源市場化的作用，也是促進我國在國際的能源治理影響力，不斷開拓人與自然和諧共生之路的戰(zhàn)略要求。