探究公路項(xiàng)目施工成本影響因素與有效控制措施

羅萬洪

由于我國土地廣袤，公路行業(yè)的發(fā)展也存在良莠不齊的情況，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路項(xiàng)目施工和業(yè)主單位，對于工程項(xiàng)目成本控制缺少必要的認(rèn)知和重視，增加了公路工程的建設(shè)成本，導(dǎo)致了財(cái)政資源的浪費(fèi)。想要避免此類情況的發(fā)生和進(jìn)一步惡化，應(yīng)該充分研究當(dāng)前我國公路項(xiàng)目施工成本提升的因素，并找到針對性的優(yōu)化對策。

本次研究的公路工程項(xiàng)目為省道S312線江邊至七零新村路面改建工程，該工程全長45公里，建設(shè)工期18個(gè)月，主要工程量為原路面病害處治、路面水穩(wěn)碎石基層和瀝青面層鋪筑、增設(shè)排水設(shè)施及增加防護(hù)工程，工程預(yù)算9980萬元，通過在項(xiàng)目建設(shè)中對各個(gè)施工環(huán)節(jié)有效控制，相較于預(yù)算節(jié)省投資230萬元，有效控制了建設(shè)成本。

一、公路工程項(xiàng)目施工成本概述

公路工程的項(xiàng)目施工成本，一般可以泛指在整個(gè)公路工程全周期的工程造價(jià)，具體的分類方式有很多。例如，以成本發(fā)生的時(shí)間來看，公路工程項(xiàng)目施工成本可以分成預(yù)算成本、計(jì)劃成本、實(shí)際成本，三者沒有必然的聯(lián)系，當(dāng)計(jì)劃成本越趨近實(shí)際成本時(shí)，施工過程中的成本控制工作難度越??；除此之外，若是從成本的基本性質(zhì)來看，則又能夠分成直接成本和間接成本，二者相加，就是工程項(xiàng)目的施工成本，直接成本是可以明確計(jì)入到工程對象中的費(fèi)用，一般是通過數(shù)量乘以單價(jià)即可得到，間接成本往往不能夠直接計(jì)算，但是隨著工程進(jìn)度也會產(chǎn)生，這部分費(fèi)用計(jì)算時(shí)，往往按照直接成本的一定比例計(jì)算；按照費(fèi)用目的劃分，還能分成生產(chǎn)成本、質(zhì)量成本、工期成本以及其他成本；公路工程項(xiàng)目的成本大致上包含人機(jī)料費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、特殊工期季節(jié)區(qū)域增加的費(fèi)用等。

二、公路工程項(xiàng)目施工成本管控原則

1. 利益最大化原則

所謂的利益最大化原則，顧名思義，就是在進(jìn)行施工成本管控時(shí)，充分考慮工程利潤，將工程經(jīng)濟(jì)效益盡可能的提升，實(shí)現(xiàn)利益最大化。但是需要注意的是，公路工程施工項(xiàng)目成本管理的利益最大化，一定是要在符合相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，保證工程質(zhì)量、確保安全的前提下，進(jìn)行利益最大化，如果以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)追求利益最大化，這顯然是不符合既定目標(biāo)的。因此，這里的利益最大化原則，指的是廣義上的利益最大化，不僅要考慮公路工程的直接成本和間接成本，還要考慮工程因質(zhì)量問題產(chǎn)生的返工成本、聲譽(yù)成本甚至是事故風(fēng)險(xiǎn)成本等，全部考慮之后，才能在此基礎(chǔ)上追求利益最大化。

2. 權(quán)責(zé)分明原則

權(quán)責(zé)分明原則主要是對成本管理參與者的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確的劃分，由于公路工程規(guī)模大、工期長、成本高，導(dǎo)致整個(gè)工程的時(shí)間和空間跨度都非常大，參與到公路工程項(xiàng)目管理的人非常多，大部分人重視成本管理，而一部分人卻忽視成本管理或是不懂成本管理，從整體來看部分階段的成本管控很好，降低了造價(jià)，但是部分階段因?yàn)槲催M(jìn)行成本有效管控，導(dǎo)致了造價(jià)的增加，而從整體上看則與預(yù)算相差不多，這導(dǎo)致了投入大量精力進(jìn)行成本管控的人得不到肯定，而忽視成本管控的人也得不到懲罰，漸漸地整個(gè)管理隊(duì)伍會越來越忽視成本控制，為此，需要將每個(gè)管理者和施工人員與負(fù)責(zé)的單元模塊進(jìn)行捆綁，明確質(zhì)量和成本控制的責(zé)權(quán)，出現(xiàn)問題能夠第一時(shí)間進(jìn)行追責(zé)，避免了推諉扯皮情況的發(fā)生，與此同時(shí)，還能夠?qū)⒇?zé)權(quán)與相關(guān)人員的績效考評掛鉤，進(jìn)而推動參建人員針對成本控制和管理工作的積極性和主動性。

3. 全員參與原則

公路工程的施工成本控制和管理工作，還需要做到全員參與原則。公路工程的建設(shè)工期長、施工成本構(gòu)成相對比較復(fù)雜，參與的工種、崗位、行為、階段較多，想要很好地控制成本，就必須對全施工周期的成本進(jìn)行管控，這樣牽涉到的人員將會非常多，因此，想要提升公路工程項(xiàng)目施工成本的控制效果，應(yīng)該確保所有的相關(guān)人員都要主動地參與其中。

三、影響公路工程項(xiàng)目成本增加的因素

1. 市場競爭激烈、管理機(jī)制不規(guī)范

就目前整個(gè)行業(yè)來看，成本控制管理并沒有一些通用的規(guī)范性方式，相關(guān)工作人員基本上都是憑借各自的經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在工程造價(jià)成本控制方面可謂是“八仙過海各顯神通”，但正是這種各憑其是的方式，導(dǎo)致成本控制系統(tǒng)性和科學(xué)性較差，很多工程技術(shù)人員難以發(fā)揮成本控制的全部作用。而當(dāng)前我國公路行業(yè)蓬勃發(fā)展，讓越來越多的企業(yè)參與其中，激烈的市場競爭之下，想要生存，必須要降低成本提高利潤，而相對應(yīng)的，想要中標(biāo)工程項(xiàng)目，又不得不壓縮報(bào)價(jià)，因此，為了降低成本、提升利潤，一些相關(guān)工作人員以犧牲工程質(zhì)量甚至觸犯法律為代價(jià)進(jìn)行成本控制，本末倒置，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)成本控制管理對我國公路工程建設(shè)發(fā)展的推動作用。

2. 項(xiàng)目監(jiān)管人員成本控制意識較低

成本控制管理工作涉及廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，幾乎貫穿了整個(gè)公路工程項(xiàng)目，不僅要求相關(guān)人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平，其責(zé)任心和工作態(tài)度非常重要。但是從實(shí)際的情況來看，由于造價(jià)成本控制管理工作難度加大、內(nèi)容繁復(fù)，且節(jié)省下來的成本一般不會給相關(guān)工作人員帶來多大的利益，往往在允許的范圍內(nèi)，即便出現(xiàn)了鋪張浪費(fèi)的情況，工作人員也得不到懲戒，因此，絕大部分工作人員，對于造價(jià)成本控制管理的態(tài)度是敬而遠(yuǎn)之，歸根結(jié)底，是工作人員成本控制的意識薄弱，大局觀不足，對成本控制的意義缺少認(rèn)知所導(dǎo)致的。

雖然我國目前一級造價(jià)工程師在冊人數(shù)已經(jīng)逼近三十萬，但是，其中大部分都只是停留在具備通過相關(guān)資質(zhì)考試獲證的理論層面，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還處于“新兵入伍”的狀態(tài)，在實(shí)際工作中，所發(fā)揮的作用有待提高；最后，是一些工作人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)不足，在工作中出現(xiàn)貪腐、受賄、瀆職、怠工等情況，導(dǎo)致了一些資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了公路工程造價(jià)成本控制管理工作的推進(jìn)。

3. 設(shè)計(jì)不合理

公路工程的設(shè)計(jì)階段對于工程的質(zhì)量和成本控制都有著非常重要的意義，部分工程在設(shè)計(jì)階段，沒有充分的對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研判和審核，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性不足。一般來講，發(fā)生這種情況主要是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中趕工期或者沒有結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行充分的設(shè)計(jì)，這導(dǎo)致了在實(shí)際施工過程中，難以按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，臨時(shí)修改設(shè)計(jì)方案，不僅僅影響工期，還會導(dǎo)致預(yù)算控制工作受到嚴(yán)重的影響。另外，部分工程因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致施工到一定階段后才發(fā)現(xiàn)問題，只能返工補(bǔ)救，這極大的增加了各種施工費(fèi)用，還會增加合同風(fēng)險(xiǎn)，帶來違約賠償?shù)葐栴}，為了趕工期，加班加點(diǎn)的施工又產(chǎn)生了額外的人力成本，此外，趕工期還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工過程中出現(xiàn)安全事故等，這又帶來了巨大的直接、間接成本。

四、公路工程施工成本控制和管理的優(yōu)化措施

1. 實(shí)施動態(tài)的成本控制與管理

施工階段是公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制的重中之重，首先是做好工、料、機(jī)的控制。在施工開始階段，對于施工人員的選擇做好甄別，沒有經(jīng)過培訓(xùn)合格的施工人員不得進(jìn)場施工；相關(guān)材料的采購、檢測工作也要同步進(jìn)行，保證所有材料符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證工程質(zhì)量，避免施工過程中不能通過驗(yàn)收而返工；做好機(jī)械設(shè)備的檢修與維護(hù)工作，公路工程使用的機(jī)械設(shè)備，一旦發(fā)生故障，造成的影響巨大，部分設(shè)備更換和維修大幅度提升成本，因此，為了避免機(jī)械設(shè)備損壞和故障，應(yīng)該做好日常的維護(hù)和管理工作。其次，還應(yīng)該在施工過程中，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，為參加項(xiàng)目建設(shè)的所有施工人員購買人身意外傷害險(xiǎn)和工傷險(xiǎn)，在施工中保證安全施工，避免事故的發(fā)生，一旦發(fā)生事故，對于工程成本的影響是非常致命的，當(dāng)出現(xiàn)事故時(shí)，要具備迅速應(yīng)急響應(yīng)能力，將事故的影響壓縮到可控范圍內(nèi)。第三是保證施工過程中進(jìn)度科學(xué)合理，一旦工程進(jìn)度出現(xiàn)拖延，為了保證在規(guī)定的期限內(nèi)如期交付，就會在工程末期加班加點(diǎn)，將產(chǎn)生大量的人工費(fèi)，與此同時(shí)，加班加點(diǎn)的趕工，質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)將會增加，可能因此造成質(zhì)量不合格，反而增加了施工成本，與此同時(shí)，一旦發(fā)生違約，還要進(jìn)行賠付。由此帶來的減少項(xiàng)目投入使用時(shí)間，額外增加了很多的間接成本，因此，工期的把控也是施工管理的重點(diǎn)。

在做好了施工階段的成本管理后，應(yīng)該將施工階段進(jìn)行拆解，分成數(shù)個(gè)小的施工單元，施工單元的分解，可以按照工序、工種、工期等，在小的施工單元內(nèi)，再對施工成本的管控進(jìn)行分析，找到施工成本管控存在問題后，橫向和縱向地在施工單元內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管。這種動態(tài)的施工成本控制，能夠避免出現(xiàn)兩個(gè)階段的施工成本控制工作正負(fù)抵消的情況，此外，還能夠及時(shí)的調(diào)整成本控制計(jì)劃，便于結(jié)合實(shí)際情況，找到最優(yōu)的成本控制方法。

2. 健全公路工程項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)

結(jié)合施工成本的分類，選擇不同的控制方式，組成全面的成本管理系統(tǒng)，尤其是施工過程中最為主要的費(fèi)用組成——人、機(jī)、料，更應(yīng)該健全成本管理系統(tǒng)。

本次工程對于人機(jī)料的管理更加系統(tǒng)性。材料管理是公路施工管理的重點(diǎn)工作之一，整個(gè)公路項(xiàng)目建設(shè)材料成本占總成本的60%以上，工程材料的質(zhì)量直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量，對材料的管理，重點(diǎn)主要包括工程材料的驗(yàn)收和保存兩個(gè)方面。工程材料的驗(yàn)收，能夠有效地把控外購材料的質(zhì)量，這樣能夠避免工程使用劣質(zhì)材料。另一方面，工程材料當(dāng)中的絕大多數(shù)不耐熱、不耐潮、怕腐蝕，如果施工現(xiàn)場臟亂，氣候濕熱或有雨季的情況，沒有對材料進(jìn)行妥善的保管，就可能導(dǎo)致材料污染、腐蝕、變質(zhì)甚至是損毀，進(jìn)而影響施工效率及工程質(zhì)量。通過強(qiáng)化對材料的管理，能夠有效的避免材料的浪費(fèi)，也能夠控制工程質(zhì)量，避免返工帶來的成本提升。

公路施工當(dāng)中的機(jī)械設(shè)備同樣是工程的重要組成部分，強(qiáng)化施工管理，機(jī)械設(shè)備的管理工作必須要進(jìn)行加強(qiáng)，在施工開始前，應(yīng)該結(jié)合機(jī)械設(shè)備的操作手冊對全體施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，避免施工過程中因?yàn)檫`規(guī)操作和違規(guī)指揮導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備損壞，同時(shí)針對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行常規(guī)的檢修，在施工過程中，也應(yīng)該不定期地對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，出現(xiàn)隱患的，要及時(shí)進(jìn)行修理，避免出現(xiàn)更大的問題，維護(hù)機(jī)械設(shè)備的完好率和避免出現(xiàn)安全事故，因此要想控制好成本，必須做好設(shè)備管理系統(tǒng)。

施工人員是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，施工前，要對施工人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和相關(guān)考核，合格后方能持證上崗。施工過程中，管理者應(yīng)對施工人員定期檢查。工程重點(diǎn)部位應(yīng)安排旁站監(jiān)督，施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收，出現(xiàn)問題，立即找到責(zé)任人進(jìn)行返工處理，以此來確保工程質(zhì)量，降低返工而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

3. 設(shè)計(jì)方案的審核與控制

本次工程在設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行了方案比選和優(yōu)化，設(shè)計(jì)階段是成本控制的關(guān)鍵階段之一，因?yàn)楹罄m(xù)的施工階段需要按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行，一旦設(shè)計(jì)圖紙審核通過交付使用，就意味著工程的基本情況已經(jīng)大致確定，工程造價(jià)將會被圈定在一個(gè)范圍內(nèi)。因此，在設(shè)計(jì)階段，必須要做好多方的溝通和設(shè)計(jì)圖紙的審核，保證設(shè)計(jì)結(jié)果與業(yè)主單位的需求、與實(shí)地情況相吻合，減少施工階段的設(shè)計(jì)變更及變更帶來的成本控制不確定因素，因此設(shè)計(jì)階段的審核工作也是重點(diǎn)。

五、結(jié)束語

總而言之，對于公路工程而言，進(jìn)行成本控制管理工作，能夠顯著降低工程造價(jià)，提升工程利潤，節(jié)約財(cái)政資金，緩解區(qū)域財(cái)政壓力，對我國的公路行業(yè)發(fā)展具有重要的意義，由于我國公路工程始終存在‘重施工，輕管理’的問題，在成本控制管理方面起步較晚，這導(dǎo)致了在市場競爭中，許多企業(yè)發(fā)展十分困難，為此，應(yīng)該進(jìn)一步完善成本控制管理工作，推動公路行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。