引導(dǎo)科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的實踐與思考
——以中國水利學(xué)會為例

淡智慧

分支機(jī)構(gòu)是中國科協(xié)所屬全國學(xué)會根據(jù)開展活動的需要，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍的劃分或者會員組成特點而設(shè)立的專門從事本學(xué)會某項業(yè)務(wù)活動的機(jī)構(gòu)，是全國學(xué)會的組織基礎(chǔ)，一般包括分會、專業(yè)委員會、工作委員會和專項基金管理委員會等。分支機(jī)構(gòu)是做實、做強(qiáng)、做好學(xué)會工作的重要支撐，在一流學(xué)會建設(shè)中發(fā)揮了重要的關(guān)鍵作用。學(xué)會分支機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量運(yùn)行和發(fā)展離不開科學(xué)、高效的管理。黨的十八大以來，黨和政府高度重視學(xué)會分支機(jī)構(gòu)管理，鼓勵創(chuàng)造條件引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。2016年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》明確指出，應(yīng)規(guī)范學(xué)會分支機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)管理，努力做到類型、數(shù)量合理適度，管理依法合規(guī)。2021年6月，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的通知》，要求建立健全管理制度、加強(qiáng)分支（代表）機(jī)構(gòu)自律管理，避免違法違規(guī)問題發(fā)生。

近年來，中國水利學(xué)會緊密圍繞中國科協(xié)、民政部和水利部等主管部門在社會團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革等方面對分支機(jī)構(gòu)提出的要求，采用多種方式加強(qiáng)管理，不斷激發(fā)分支機(jī)構(gòu)活力，促進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更好發(fā)揮作用，通過不斷總結(jié)實踐，在推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展方面取得了一定成效。本文在闡述中國水利學(xué)會分支機(jī)構(gòu)基本情況、主要工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來分支機(jī)構(gòu)管理具體實踐，針對管理中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)對策建議。

一、中國水利學(xué)會分支機(jī)構(gòu)概況

截至目前，中國水利學(xué)會共設(shè)立53個分支機(jī)構(gòu)，其中，專業(yè)委員會48個、工作委員會5個。先后制定了《中國水利學(xué)會章程》《中國水利學(xué)會分支機(jī)構(gòu)管理辦法》《中國水利學(xué)會分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理細(xì)則》等制度，并按照制度和文件要求開展具體工作。中國水利學(xué)會各分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹學(xué)會章程和理事會的決策部署，按照職責(zé)分工積極主動、創(chuàng)造性地開展了大量工作，分別在各領(lǐng)域取得了突出成績，為水利學(xué)會事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在學(xué)術(shù)交流方面，泥沙、水資源、環(huán)境水利、水生態(tài)等專業(yè)委員會，每年舉辦高水平專題研討會或承辦學(xué)術(shù)年會分會場，品牌效應(yīng)日益凸顯；巖土力學(xué)專業(yè)委員會持續(xù)舉辦黃文熙講座，活動起點高、特色明；生態(tài)水利工程、青年科技、港口航道、水利信息化專業(yè)委員會舉辦的學(xué)術(shù)活動多姿多彩、內(nèi)容豐富；河口治理與保護(hù)專業(yè)委員會定期組織國際研討會，積極參與國際交流合作；海峽兩岸工作委員會持續(xù)開展兩岸水利科技交流，產(chǎn)生重要影響；期刊工作委員會定期組織期刊發(fā)展研討會，引導(dǎo)涉水期刊集群發(fā)展。

在智庫咨詢方面，減災(zāi)專業(yè)委員會、城市水利專業(yè)委員會多次協(xié)助學(xué)會秘書處起草《科技工作者建議》，就我國謹(jǐn)防疫情汛情疊加、城市極端雨洪災(zāi)害防治等重大問題建言獻(xiàn)策，得到中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。人力資源與社會保障專業(yè)委員會和會計專業(yè)委員會善于策劃、實施小型研究課題，為單位會員和行業(yè)的人事人才、資金財務(wù)等工作提供大量咨詢服務(wù)。

在科學(xué)普及方面，科普工作委員會組織的“節(jié)水在身邊”全國短視頻大賽活動，2021年征集作品1.2萬件，累計播放量達(dá)2.4億次；2022年征集作品50余萬件，累計播放量超過16億次。大賽活動影響大、出彩多，每年都會受到社會各界廣泛關(guān)注，2022年還被評為中國科協(xié)“全國科普日優(yōu)秀活動”第一名。

二、中國水利學(xué)會分支機(jī)構(gòu)管理實踐

中國水利學(xué)會通過對標(biāo)對表上級主管部門的要求，在制度建設(shè)、激發(fā)活力、規(guī)范管理、動態(tài)調(diào)整和加強(qiáng)評估等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，采取一系列措施解決問題、加強(qiáng)管理，促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善管理制度，保障行穩(wěn)致遠(yuǎn)

中國水利學(xué)會在充分調(diào)研兄弟學(xué)會并向所屬分支機(jī)構(gòu)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按程序?qū)Α吨袊麑W(xué)會分支機(jī)構(gòu)管理辦法》《中國水利學(xué)會分支機(jī)構(gòu)評估細(xì)則》進(jìn)行了修訂，從一定程度上完善了分支機(jī)構(gòu)管理制度，也為分支機(jī)構(gòu)評估工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）清理“僵尸”機(jī)構(gòu)，切實激發(fā)活力

2020年7月，中國水利學(xué)會發(fā)布《關(guān)于開展分支機(jī)構(gòu)集中換屆工作的通知》，按照“認(rèn)定一批、換屆一批、撤銷一批”的方式要求分支機(jī)構(gòu)開展換屆工作；2021年1月，發(fā)布《關(guān)于分支機(jī)構(gòu)集中換屆有關(guān)情況的通報》公布第一階段進(jìn)展情況，并提出下一步工作安排；2021年9月對尚未按時完成換屆的分支機(jī)構(gòu)一對一發(fā)函，督促按期完成換屆。通過集中換屆，不僅清理了少數(shù)不積極開展活動的“僵尸”分支機(jī)構(gòu)，而且產(chǎn)生了新一屆分支機(jī)構(gòu)“班子”領(lǐng)導(dǎo)，部分分支機(jī)構(gòu)的凝聚力顯著提升，活力也得以激發(fā)。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保依規(guī)運(yùn)行

中國水利學(xué)會圍繞規(guī)范運(yùn)行的核心紀(jì)律要求，加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。一是嚴(yán)格依章依規(guī)開展活動，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格遵守學(xué)術(shù)會議、涉外活動等報審制度；二是規(guī)范獎勵活動開展，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的違規(guī)評選評獎；三是嚴(yán)格會議全流程監(jiān)管，堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，嚴(yán)禁違規(guī)舉辦“一講兩壇三會”（講座、論壇、講壇、年會、報告會和研討會）等；四是統(tǒng)一印章和財務(wù)管理，按要求將分支機(jī)構(gòu)印章進(jìn)行統(tǒng)一管理，將分支機(jī)構(gòu)財務(wù)賬戶統(tǒng)一收繳至學(xué)會賬戶，做好日常及專項財務(wù)報銷工作；五是加強(qiáng)日?；顒庸芾?，按照要求開展評比評選表彰活動專項自查和組織、活動、收費合規(guī)自查等工作，進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)活動等日?；顒拥膫浒笀笈贫龋罄m(xù)活動加強(qiáng)監(jiān)管。

（四）堅持動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

2022年，學(xué)會按照中國水利學(xué)會《章程》和分支機(jī)構(gòu)相關(guān)管理辦法的要求，按程序?qū)徟藱z驗檢測和流域發(fā)展戰(zhàn)略2個專業(yè)委員會的設(shè)立，同意了生態(tài)水利工程、水利統(tǒng)計、通信、水利水電信息、牧區(qū)水利、混凝土面板堆石壩專業(yè)委員會和國際合作與交流、科普8個分支機(jī)構(gòu)人員或掛靠單位的變更，撤銷了學(xué)術(shù)交流、科技咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會和水利建設(shè)管理專業(yè)委員會4家分支機(jī)構(gòu)。通過設(shè)立、變更、撤銷等措施，初步建立“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

（五）開展評估工作，建立獎懲機(jī)制

根據(jù)《中國水利學(xué)會分支機(jī)構(gòu)評估細(xì)則》，中國水利學(xué)會對50家符合條件的分支機(jī)構(gòu)組織開展了2021年度分支機(jī)構(gòu)評估工作，經(jīng)分支機(jī)構(gòu)自評、秘書處材料形式審查和專家評審，19家分支機(jī)構(gòu)評估結(jié)果為優(yōu)秀，31家分支機(jī)構(gòu)評估結(jié)果為合格。評審結(jié)果報送常務(wù)理事會審定后通知各分支機(jī)構(gòu)，并對排名靠后的6個分支機(jī)構(gòu)實行一對一提醒，督促改進(jìn)。

三、優(yōu)化建議

分支機(jī)構(gòu)是學(xué)會的組織基礎(chǔ)和重要組成部分，做好分支機(jī)構(gòu)管理工作是學(xué)會自身發(fā)展的重要保障，以日常管理和專項工作相結(jié)合的方式推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展能夠取得一定成效，但要形成高效、穩(wěn)定的集中優(yōu)勢資源，為行業(yè)創(chuàng)新、科技發(fā)展服務(wù)，還須在黨建引領(lǐng)、組織管理、科學(xué)運(yùn)行等方面進(jìn)一步細(xì)化研究和深入實踐。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，確保正確方向

學(xué)會要把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到分支機(jī)構(gòu)管理改革工作中的各個方面，不斷夯實黨建基礎(chǔ)，督促分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的工作小組建設(shè)，推行小組與分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入、交叉任職?？偨Y(jié)黨建規(guī)律方法，探索分支機(jī)構(gòu)黨建途徑，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。嚴(yán)格把關(guān)分支機(jī)構(gòu)換屆選舉，對分支機(jī)構(gòu)的換屆方案、工作計劃等重大事項提前審議，確保正確發(fā)展方向。

（二）加強(qiáng)組織管理，健全制度建設(shè)

學(xué)會應(yīng)密切關(guān)注、全面貫徹落實民政部和中國科協(xié)對社會團(tuán)體管理的最新要求，及時出臺政策并落實到位，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，不斷完善制度建設(shè)，并提高制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)管人管事、按規(guī)矩辦事處事成事。壓實掛靠單位主體責(zé)任，做好日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查工作。

（三）推動規(guī)范運(yùn)行，助力行業(yè)科技發(fā)展

1. 調(diào)整優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)布局

學(xué)會應(yīng)根據(jù)學(xué)科發(fā)展情況和工作需要，對分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置。針對現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)名稱相似、業(yè)務(wù)交叉或重復(fù)建設(shè)的情況，應(yīng)組織專家研討、統(tǒng)籌啟動、優(yōu)化布局。符合撤并要求的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照管理辦法，按照程序進(jìn)行撤并。

2.優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)

探索引入競爭機(jī)制，在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更與合并中采用公開征召的方式遴選掛靠單位，建立輪流掛靠機(jī)制。與掛靠單位簽署共建協(xié)議，明確學(xué)會與掛靠單位的職責(zé)任務(wù)分工，對分支機(jī)構(gòu)提供人、財、物等方面的保障，厘清權(quán)責(zé)邊界，不斷探索適合發(fā)展規(guī)律的組織體制，推進(jìn)辦事機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)。

3.健全分支機(jī)構(gòu)治理機(jī)制

加大對分支機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度，每年組織召開工作座談會，提升分支機(jī)構(gòu)專兼職人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。建立學(xué)會秘書處和分支機(jī)構(gòu)常設(shè)聯(lián)系溝通渠道和定期走訪機(jī)制，對分支機(jī)構(gòu)情況全面深入掌握，形成整體合力。協(xié)助分支機(jī)構(gòu)拓展與省級學(xué)會、地方單位的聯(lián)絡(luò)渠道，共赴地方、基層調(diào)研，通過討論座談會、技術(shù)攻關(guān)等活動，服務(wù)地方發(fā)展，從而提升分支機(jī)構(gòu)的知名度和影響力，為助力各行業(yè)科技高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。