鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障研究

(四川師范大學 四川 成都 610066)

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障帶來的新機遇

習近平總書記在黨的十九大上提出要實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。這既是有其歷史的必然，也有現(xiàn)實的必要，是中國特色社會主義進入新時代的新要求。從歷史維度來看，改革開放40多年以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟總量躍居世界前列，科技實力不斷追趕世界先進水平，文化發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點。這些成就離不開城市的發(fā)展，也離不開農(nóng)村的發(fā)展，更離不開廣大農(nóng)民的奉獻。近年來，“三農(nóng)”問題越來越受到重視，黨和國家傾注了大量的精力在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活上，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來歷史性機遇，農(nóng)民生活得到了巨大改善。十九大報告指出：我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲c不平衡不充分發(fā)展之前的矛盾”。這種矛盾在農(nóng)村表現(xiàn)尤為明顯：城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)民財產(chǎn)性收入與其他收入不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)村改革不充分，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障不充分?；谶@種現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，為了促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，習近平總書記在十九大上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為以成都為代表的農(nóng)村改革試驗區(qū)帶來了諸多機遇，為成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障工作帶來了機遇。第一，明確了發(fā)展方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)定了產(chǎn)業(yè)興旺等五個方面的要求，為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障明確了方向。成都市是四川省省會，經(jīng)濟社會各項發(fā)展指標都處于四川省前列，是四川改革的先鋒。成都市自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得諸多成績，農(nóng)民土地集體所有權(quán)得到了保障，農(nóng)民土地承包權(quán)得到了落實，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)得以放活，宅基地制度改革正在加速推進，但未來如何發(fā)展，還在探索當中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給出了明確的回答，即這些改革要有利于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，農(nóng)村文明鄉(xiāng)風的重塑，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的完善，農(nóng)民生活水平的提高。第二，明確了重點內(nèi)容。當前，農(nóng)村全面深化改革是以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎的。成都市的縣域經(jīng)濟在西部地區(qū)總體上水平發(fā)展較高，但城鄉(xiāng)之間還存在較大差距，農(nóng)村經(jīng)濟實力還是較弱，歸根結(jié)底在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還較低。在堅持土地集體所有制前提下，成都市當前保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益應該以保障土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)為主。我國農(nóng)業(yè)“大國小農(nóng)”的特點在成都也表現(xiàn)的較為明顯，成都市農(nóng)民人均耕地面積較少，且分布不均，優(yōu)質(zhì)土地不集中，嚴重影響了成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營，提高了工商資本下鄉(xiāng)的門檻和影響了當?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。本輪成都市土地制度改革以土地經(jīng)營權(quán)放活為重點，在承包權(quán)起點公平、堅持長久不變、創(chuàng)新承包方式、賦予有限處分權(quán)、有償退出等方面做了較多的探索，其目的就是在充分保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的前提下，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。第三，明確了方法。習近平總書記強調(diào)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，需要各方共同努力，既要加強頂層設計，也要鼓勵基層探索。我國幅員遼闊，農(nóng)村情況千差萬別，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益表現(xiàn)出來的特征和面臨的挑戰(zhàn)不盡相同，在中央做好頂層設計的情況下，各地必須加強基層探索，從當?shù)氐霓r(nóng)民需求、農(nóng)村情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平出發(fā)，制定相應對策。成都市面臨很多特殊情況，那就是大城市與大農(nóng)業(yè)的結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化改革已先行，農(nóng)民期盼更大力度和更深層次的改革等情況。成都市必須從本地實際出發(fā)，探索更符合本地農(nóng)情的改革方案，以期實現(xiàn)農(nóng)民滿意，集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進步，農(nóng)村生態(tài)改善，糧食生產(chǎn)能力提高，國家糧食安全得以保障。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的主要內(nèi)容

成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障是一項系統(tǒng)工程，更是一項整體工程，涉及面廣，內(nèi)容復雜，必須從整體角度加以考慮，否則就會陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題。因此，成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障，在遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的情況下，應該從農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益各個具體入手，分類施策，總體把握。

第一，全面保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益。從總體上看，土地財產(chǎn)仍然是成都市農(nóng)民的主要財產(chǎn)，仍是他們生產(chǎn)生活的主要依托。這一問題能否解決好了關(guān)系著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，有關(guān)改革應該以分類保障和總體把握的方式對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益進行全面保障。首先，堅持土地集體所有制。土地集體所有制是我國農(nóng)村的基本制度，是農(nóng)村有關(guān)改革的基礎。在城市化地區(qū)和近郊地區(qū)，成都的有關(guān)改革應該以保持農(nóng)民集體主體穩(wěn)定，探索集體權(quán)益有效實現(xiàn)形式和提高公共服務能力為主要內(nèi)容。其次，嚴格保護土地承包權(quán)。成都市是我國農(nóng)村改革先行區(qū)，在農(nóng)民土地承包權(quán)保護上，無論是理念還是實踐，在全國都走在前列，尤其是土地承包權(quán)保護，成都有很多經(jīng)驗，也有很多待進一步深化的地方。比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)是農(nóng)民獲得土地承包權(quán)的前提和依據(jù)。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)認定是包括成都市在內(nèi)的各地政府難點，如何實現(xiàn)起點公平，如何化解內(nèi)部矛盾，都是成員權(quán)問題的延伸。再次，放活土地經(jīng)營權(quán)。成都市農(nóng)村土地制度改革的亮點就在于土地權(quán)益的確權(quán)和農(nóng)村集體建設用地入市制度改革。以郫縣為例，土地確權(quán)的主要內(nèi)容是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)確權(quán)的主要目的是為了激活農(nóng)民手中的財產(chǎn)權(quán)益，促進農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。成都市農(nóng)村土地經(jīng)營通過確權(quán)以后，一方面實現(xiàn)了保障租地業(yè)主的權(quán)利，另一方面也限制了經(jīng)營權(quán)的再流轉(zhuǎn)，防止有關(guān)風險。最后，合理保障宅基地使用權(quán)。成都地處川西平原，成都地區(qū)農(nóng)民的宅基地以小村落集中為主。改革開放以后，部分農(nóng)民因改善生活需要擴大了宅基地或擁有多處宅基地，已經(jīng)嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的進步。因此，成都市在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益過程中，應該以農(nóng)戶成員權(quán)劃定為主要內(nèi)容，界定清楚哪些農(nóng)戶擁有成員權(quán)，哪些擁有宅基地使用權(quán)，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的政策。

第二，創(chuàng)新保障農(nóng)民其他財產(chǎn)權(quán)益。隨著成都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展進一步推進，農(nóng)村資源進一步被激活，越來越多的農(nóng)民財產(chǎn)資源受到重視，越來越多的農(nóng)戶希望實現(xiàn)更多財產(chǎn)權(quán)益。比如，住房財產(chǎn)權(quán)益，集體經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)益，金融財產(chǎn)權(quán)益等。首先，激活住房財產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益是農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)益，是下一步農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的重要來源，但是相關(guān)法律法規(guī)還不完善，市場管理機制還不健全，農(nóng)民住房入市風險尚未明確。因此，成都市在保障農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益過程中應該更加重視完善有關(guān)法律法規(guī)，建立健全農(nóng)民住房交易制度，完善有關(guān)規(guī)則，建立起風險防控機制，將有關(guān)風險控制在最小的狀態(tài)。其次，保障農(nóng)民經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)益。成都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程較快，農(nóng)村各項基礎設施提升速度較快，外部驅(qū)動因素較多，內(nèi)生動力還是稍顯不足。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的效果不明顯，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力總體偏弱，集體經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營能力不夠，非經(jīng)營性資產(chǎn)服務能貧弱。面對這些問題，針對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，在成都城市化地區(qū)和城郊區(qū)域，相關(guān)改革要以清理集體資產(chǎn)和提高公共服務能力為主；針對相對偏遠的農(nóng)村地區(qū)，應該以確權(quán)為主，開展股份制改革，折股量化到人到戶。最后，保障農(nóng)民金融財產(chǎn)權(quán)益。近年來，成都地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展較快，但是仍然存在農(nóng)村資金外流，農(nóng)民融資難、融資貴，農(nóng)村民間借貸管理難度大的問題。因此，保障農(nóng)民金融權(quán)益，成都市應該從健全農(nóng)村法律法規(guī)體系，完善農(nóng)村金融支持保護政策，強化民間借貸監(jiān)管等方面著手，科學保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的基本要求

成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障既是“三農(nóng)”問題，有涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個方面，需要多方共同努力，形成合力，全面保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。因此，根據(jù)成都的特殊農(nóng)情，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的保障必須要遵守以下要求。

第一，堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導始終是成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障得以推進的根本保證。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終重視農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障。在黨的領(lǐng)導下，成都地區(qū)在建國前、建國后、改革開放后以及十八大以來都在農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的探索方面做過諸多探索，取得了很多成績。黨的領(lǐng)導在思想上、政治上、組織上、制度上保證了成都地區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障實踐得以順利推進。2019年，中央頒布了《中國共產(chǎn)黨工作工作條例》，對黨的農(nóng)村工作進行了全面細致的規(guī)定，也為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障工作指明了方向。

第二，堅持以人民為中心。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，農(nóng)民是農(nóng)村的主人。任何農(nóng)村改革只有維護了人民的利益，獲得了人民的支持，才有可能獲得成功。成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障實踐也應該堅持以人民為中心，全面保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。首先，改革要增加農(nóng)民的獲得感。成都市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及農(nóng)用地、宅基地的權(quán)屬問題。任何改革都會涉及農(nóng)民的切身利益，任何改革都會引起農(nóng)民高度重視。所以，相關(guān)改革必須增加農(nóng)民的獲得感，從農(nóng)民切實關(guān)注的地方入手。比如，從農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)放活、集體公共服務能力提升以及農(nóng)村金融服務水平提高等方面著手，切實提升農(nóng)民的獲得感。

第三，堅持依法保障。法治保障是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的制度基礎，也是農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的基本依據(jù)和最終判定標準。農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益既是法律賦予農(nóng)民的權(quán)益，也是法律賦予政府的責任。堅持依法保障應該從以下幾個方面入手：首先，加強立法。要依法保障，必須要有法可依。成都市應該根據(jù)中央的精神和國家層面法律的要求，積極探索制定適合本地特點的地方性法律法規(guī)，從源頭上確定農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的保障主體、保障內(nèi)容、保障方式、保障要求。其次，嚴格執(zhí)法。當前，成都各地也出現(xiàn)了一些侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的行為，這些行為實際上都是違法行為，必須嚴肅處理。同時，有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)也應該對部分農(nóng)民違規(guī)主張財產(chǎn)權(quán)益的行為進行依法處理。由于很多利益主體對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益相關(guān)法律并不熟悉，成都市應該在各個區(qū)縣成立執(zhí)法小組，一方面宣傳有關(guān)法律，另一方面處罰有關(guān)違法行為。最后，適時調(diào)整法律。隨著成都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展進一步加快，國家在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度方面的改革不斷深化，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容及表現(xiàn)特征都會發(fā)生變化，農(nóng)民的需求也會不斷變化。因此，成都市在進行相關(guān)改革時，應該適時調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，使之不斷適應農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民對美好生活的向往。

第四，強化基層探索。在國家層架，中央對農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村戶籍制度改革等都有頂層設計，對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的基本原則、基本目標、基本要求都有明確規(guī)定，對全國農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障工作起到了很好的統(tǒng)領(lǐng)作用。在成都市實踐層面，成都應該強化基層探索，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，探索出符合成都實際的、符合成都農(nóng)民群眾愿望的、符合成都農(nóng)村長遠利益的新辦法、新思路，使得中央精神和成都實際結(jié)合得更好，也使得廣大成都的農(nóng)民群眾有更多的獲得感。同時，成都廣大群眾的探索是個案，但也有其普遍性，也有其推廣價值。成都市應該要把在農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障方面的好思路、好辦法、好經(jīng)驗總結(jié)出來，把可復制、可推廣的東西上報中央，以供全國學習借鑒。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略，是我國未來農(nóng)村改革的基本方向，吹響了我國農(nóng)村全面深化改革的號角。這一戰(zhàn)略的提出，為成都市農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障的探索實踐帶來機遇，指明了方向，明確了原則，也為成都市的有關(guān)改革探索賦予了較為充分的基層探索權(quán)力。農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障是鄉(xiāng)村振興的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障提供了條件，奠定了基礎，謀劃了方向。