國有資產(chǎn)交易中資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及管理
——以海洋航運(yùn)企業(yè)為例

任 倩

（山東海運(yùn)股份有限公司）

我國經(jīng)濟(jì)目前仍處于快速發(fā)展階段，在此過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制會(huì)對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理造成一定的沖擊。而國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位，國有企業(yè)的健康發(fā)展是國家進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，國有企業(yè)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中改善資產(chǎn)管理體制，提升核心競(jìng)爭力，成為影響國有企業(yè)未來發(fā)展的重要因素。因此，本文以海洋航運(yùn)上市企業(yè)為例，分析我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)管理模式、管理內(nèi)容和方式進(jìn)行論述，結(jié)合海洋航運(yùn)企業(yè)分析國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中的不足，針對(duì)這些問題提出優(yōu)化措施和完善對(duì)策。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的概念

國有企業(yè)資產(chǎn)是指國家享有資產(chǎn)的所有權(quán)，國家通過各種形式的投資和收益，或者是使用國家權(quán)力獲取的，按照相關(guān)法律認(rèn)定的不同種類的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家將資產(chǎn)投入到不同領(lǐng)域，并進(jìn)行有效的管理和運(yùn)營，經(jīng)營性國有資產(chǎn)通常以企業(yè)的形式存在，即國有企業(yè)。該資產(chǎn)一旦投入到企業(yè)，經(jīng)營權(quán)將歸屬于企業(yè)，國家則以股東身份存在，企業(yè)在實(shí)際工作中對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行支配，不受到國家的干涉和影響。結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需要，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)利潤的最大化為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，迫使企業(yè)采取有效的經(jīng)營措施，通過有效的資源整合提升企業(yè)的核心競(jìng)爭力。

國有資產(chǎn)是社會(huì)主義公有制體制下的產(chǎn)物，以國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立國有經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，國家通過經(jīng)營國有資產(chǎn)獲取收益是財(cái)政收入的重要源泉。因此，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著非常重要的影響。國有企業(yè)資產(chǎn)管理不僅關(guān)系企業(yè)自身的發(fā)展，而且還影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定。在改革開放以來，國有企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生變化，外來的優(yōu)勢(shì)力量不斷搶占國有企業(yè)的生存空間，國有企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和資產(chǎn)管理方式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展，需要通過有效的方式對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行資源整合，借助先進(jìn)的資產(chǎn)管理方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，提升國有企業(yè)的收益水平，不斷推動(dòng)和優(yōu)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善。

國有資產(chǎn)交易對(duì)象，包括各種生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、車輛、船舶等，既有一些低殘值的報(bào)廢設(shè)備，也包含一些高價(jià)值的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和交通工具。國有資產(chǎn)交易可以讓一些使用效率低、技術(shù)落后的資產(chǎn)得到有效評(píng)估，改善國有資產(chǎn)的流通性，借助資本運(yùn)營的理念，轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，讓國有資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值保值。國有資產(chǎn)交易可以讓企業(yè)更加高效地制定戰(zhàn)略規(guī)劃，降低企業(yè)運(yùn)營成本。國有資產(chǎn)交易能夠幫助企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立更加符合時(shí)代發(fā)展潮流的管理制度，促使國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范化。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有利于完善資本市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，有利于我國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立，從而形成一套良好的產(chǎn)權(quán)運(yùn)動(dòng)機(jī)制。一旦國有資產(chǎn)長期獨(dú)立于資本市場(chǎng)之外，不能參與市場(chǎng)交易，很容易形成資本市場(chǎng)的分割。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國有資產(chǎn)的交易過程可以與非國有產(chǎn)權(quán)平等競(jìng)爭、平等交易，有效緩解市場(chǎng)分割的形成，提高市場(chǎng)的透明度和公正性。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

（一）資產(chǎn)管理流于形式

國有資產(chǎn)管理主要是調(diào)整國有企業(yè)子資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，采取有效措施促使國有資產(chǎn)增值保值，提升國有企業(yè)的收益水平。國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中，需要經(jīng)過專業(yè)的職能機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，個(gè)別單位管理層對(duì)其重要意義和作用認(rèn)識(shí)不夠，在具體操作過程中，專業(yè)性欠缺，出現(xiàn)先投資或處置企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)行為，沒有按照規(guī)定履行資產(chǎn)評(píng)估及備案流程的情況，導(dǎo)致一部分國有資產(chǎn)的交易沒有受到有效的監(jiān)督和管理。這些交易行為雖然可以在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國資稽核過程中發(fā)現(xiàn)，但是由于交易已經(jīng)完成，無法彌補(bǔ)已經(jīng)造成的資產(chǎn)流失，導(dǎo)致原有的國有資產(chǎn)評(píng)估體系無法發(fā)揮正常的執(zhí)行和監(jiān)管作用。

（二）資產(chǎn)交易職能欠缺

國有資產(chǎn)管理專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能有著非常嚴(yán)格的要求。從事國有資產(chǎn)管理的人員必須掌握企業(yè)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易等方面的知識(shí)，深入了解國資評(píng)估管理程序及監(jiān)管要求。但是一些企業(yè)對(duì)于國有資產(chǎn)管理的重視程度不足，導(dǎo)致在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，由于相關(guān)工作人員對(duì)評(píng)估法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不全面，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在嚴(yán)重偏差，嚴(yán)重時(shí)會(huì)給企業(yè)造成巨大損失。再加上一些從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)不高，在國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重背離資產(chǎn)評(píng)估管理職責(zé)，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等資料中對(duì)出現(xiàn)的問題以及潛在的問題沒有及時(shí)進(jìn)行披露，無法真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，為企業(yè)未來的發(fā)展埋下安全隱患。

（三）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)的生存空間發(fā)生變化，競(jìng)爭日趨激烈。國有企業(yè)為了謀求發(fā)展開始不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制改革，國有企業(yè)資產(chǎn)交易也變得日趨頻繁，通過資源整合進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升核心競(jìng)爭力。在國有資產(chǎn)評(píng)估過程中，由于評(píng)估機(jī)構(gòu)的良莠不齊，一些機(jī)構(gòu)的工作人員工作缺少責(zé)任感，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)能力較差，評(píng)估準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定理解不透徹、操作不規(guī)范，直接導(dǎo)致評(píng)估報(bào)告質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)交易順利進(jìn)行，對(duì)企業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

（四）資產(chǎn)處置項(xiàng)目評(píng)估管理短板

現(xiàn)階段，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門雖制定了境外產(chǎn)權(quán)管理辦法等制度，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評(píng)估管理做了一定的要求，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍然存在較多的問題，例如境外評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告的依據(jù)與國內(nèi)評(píng)估準(zhǔn)則存在較大差別、估值報(bào)告格式千奇百怪、估值報(bào)告審核難度較大等。這些都嚴(yán)重制約了國有企業(yè)在境外投資、處置資產(chǎn)中評(píng)估工作的順利開展，導(dǎo)致形式重于實(shí)質(zhì)，管控初衷無法充分體現(xiàn)。

三、國有資產(chǎn)交易中資產(chǎn)評(píng)估管理的優(yōu)化策略

海洋運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展具有非常鮮明的在周期性、不穩(wěn)定性特征，尤其是在疫情的長期影響下，海洋運(yùn)輸市場(chǎng)波動(dòng)性更大，企業(yè)之間的競(jìng)爭更加激烈。海洋運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營實(shí)力和核心優(yōu)勢(shì)是幫助企業(yè)獲取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)。這就需要海洋運(yùn)輸企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營狀況進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估和判斷，幫助海洋運(yùn)輸企業(yè)更加精準(zhǔn)地掌握自身的實(shí)力，了解企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而以更加客觀的角度制定發(fā)展目標(biāo)，幫助企業(yè)在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭中占領(lǐng)先機(jī)并保持主動(dòng)，從而確保企業(yè)保持穩(wěn)固、 健康和可持續(xù)的發(fā)展。航運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)合和并購是提升國內(nèi)海洋運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營實(shí)力的有效方式，將各個(gè)企業(yè)之間的資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和有效整合，發(fā)揮海洋運(yùn)輸企業(yè)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。通過創(chuàng)新經(jīng)營的方式，提升一些傳統(tǒng)的海洋運(yùn)輸企業(yè)在管理效率和經(jīng)營狀況。本文以某海洋航運(yùn)上市企業(yè)為例，探討國有資產(chǎn)交易中資產(chǎn)評(píng)估管理的有效措施。該公司自成立以來，致力于為客戶提供全方位、一體化的國際航運(yùn)物流服務(wù)解決方案，目前擁有由集裝箱船舶組成的船隊(duì)，運(yùn)力規(guī)模較大，其遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)航線全部為國際航線，經(jīng)營區(qū)域遍布全球，航線遍及100多個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋世界1000多個(gè)港口，在新加坡、香港和巴拿馬等重要的國際性港口擁有航運(yùn)子公司。

改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易往來頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，給航運(yùn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)面臨更多外部優(yōu)勢(shì)力量的競(jìng)爭，國內(nèi)航運(yùn)業(yè)要想生存發(fā)展就必須要突破現(xiàn)有格局，對(duì)自身經(jīng)營實(shí)力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，通過企業(yè)并購、聯(lián)合的手段謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展。國有資產(chǎn)交易有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和理念，幫助國有企業(yè)走出困境。通過資源整合，改變企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，以有效的資產(chǎn)管理方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重要保障。隨著國有企業(yè)的資產(chǎn)形式調(diào)整和行業(yè)發(fā)展，以及國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革發(fā)展，越來越多的國有資產(chǎn)正以各種形式流入市場(chǎng)，同時(shí)國有企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革、社會(huì)資本的引入等，都促使著國有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的清查、盤點(diǎn)、評(píng)估和管理，在有效保護(hù)國有資產(chǎn)的同時(shí)，創(chuàng)造應(yīng)有價(jià)值。自《國有資產(chǎn)評(píng)估管理法》頒布以來，我國出臺(tái)了一系列國有資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)以及政策性文件，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)，國有資產(chǎn)評(píng)估管理持續(xù)完善。中央企業(yè)和地方國有企業(yè)也建立了一套相對(duì)完整的資產(chǎn)評(píng)估管理制度體系和流程，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、企業(yè)改革過程中防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了積極作用。但從目前的實(shí)際情況看，國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評(píng)估工作仍存在一些問題需要進(jìn)一步改進(jìn)。下面就對(duì)國有資產(chǎn)交易中資產(chǎn)評(píng)估管理的有效措施，進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）重新認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)評(píng)估的重要意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估和管理進(jìn)行重新定義，國有企業(yè)資產(chǎn)交易制度不斷完善以及管理體制的改革和優(yōu)化，促使國有資產(chǎn)增值保值。《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確，中央企業(yè)是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓決策和管理的責(zé)任主體。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》中明確指出資產(chǎn)評(píng)估違反相關(guān)規(guī)定將終身追責(zé)，資產(chǎn)評(píng)估工作在國有企業(yè)管理中的重要性從中可見，國有企業(yè)務(wù)必要建立、鞏固資產(chǎn)評(píng)估紅線意識(shí)，應(yīng)評(píng)盡評(píng)。企業(yè)要從制度建設(shè)、人員配備、流程完善、內(nèi)部監(jiān)督等多方面著手，構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)制，依法按章辦事，避免出現(xiàn)紕漏。

（二）強(qiáng)化企業(yè)管理人員培養(yǎng)

通過提升從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，帶動(dòng)國有資產(chǎn)評(píng)估和管理水平的提升。從業(yè)人員水平高低直接影響機(jī)構(gòu)選聘、報(bào)告審核、評(píng)估公示、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，甚至影響最終的交易結(jié)果。因此，提升相關(guān)辦事人員的素質(zhì)，對(duì)評(píng)估管理人員的工作技能的培訓(xùn)，是必要和關(guān)鍵的。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估管理人員的教育，既要著重培養(yǎng)其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，也要熟悉、吃透國有資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)以及評(píng)估管理流程各環(huán)節(jié)。不斷拓寬工作思路和專業(yè)視野，努力培養(yǎng)多元化評(píng)估人才。同時(shí)，企業(yè)也要建立配套的監(jiān)管機(jī)制，確保從業(yè)人員依法合規(guī)執(zhí)業(yè)。

（三）完善國有企業(yè)境外評(píng)估管理

針對(duì)目前存在的問題，建議有關(guān)部門能夠廣泛征求意見和建議，結(jié)合近年來國企走出去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快出臺(tái)嚴(yán)格的境外資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確評(píng)估范圍、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選聘、評(píng)估報(bào)告的出具及審核等，切實(shí)提高境外資產(chǎn)評(píng)估管理水平，為國有企業(yè)走出去、做優(yōu)、做強(qiáng)、做大保駕護(hù)航。國有企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)境外評(píng)估管理，以國資監(jiān)管要求為底線，有效提升資產(chǎn)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管控力度，嚴(yán)格懲罰措施

針對(duì)目前評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊的現(xiàn)狀，有關(guān)管理部門要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)資格，從資金實(shí)力、人員配備、專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)水平等多方面、全方位考核，對(duì)存在重大違法違規(guī)、違背執(zhí)業(yè)操守的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取締。通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等手段，不斷改善從業(yè)機(jī)構(gòu)水平，提高評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，為國企資產(chǎn)保值增值、國企深化改革提供可靠支持。

四、總結(jié)

綜上所述，國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著重要影響。尤其是近年來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)發(fā)展空間發(fā)生變化，競(jìng)爭日趨激烈，使國有企業(yè)經(jīng)營和管理遭遇前所未有的沖擊。為了減少對(duì)國家經(jīng)濟(jì)造成的影響，持續(xù)提高國有資產(chǎn)的價(jià)值，需要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重組整合、引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)成分等舉措，演變?yōu)閲蠼鉀Q當(dāng)前問題的有效手段。介于此，本文分析了國有資產(chǎn)管理的重要性，并且闡述了國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，研究了國有資產(chǎn)交易過程中資產(chǎn)評(píng)估出現(xiàn)的種種不足，并在此基礎(chǔ)上采取有效措施對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估方式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，客觀公正地反映國有資產(chǎn)價(jià)值，避免國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

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國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家所有權(quán)的客體。具體而言，國有資產(chǎn)包括國家依法或依權(quán)力取得和認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)，國家資本金及其收益所形成的財(cái)產(chǎn)，國家向行政和事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的財(cái)產(chǎn)，對(duì)企業(yè)減稅、免稅和退稅等形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)、國際援助等所形成的財(cái)產(chǎn)。