開展全域教育質(zhì)量監(jiān)測撬動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展

哈爾濱市教育研究院 赫維辛

開展國家或區(qū)域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，基于監(jiān)測結(jié)果促進(jìn)質(zhì)量提升與均衡發(fā)展已成為當(dāng)前國際和國內(nèi)教育發(fā)展的重要趨勢，得到黨和國家的高度重視，并提出更高的要求。中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中明確指出：“健全質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測體系，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系?！苯逃坑“l(fā)《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021 年修訂版）》，對(duì)監(jiān)測工作進(jìn)行全新的部署和安排。2021 年3 月，教育部、中組部等六部門聯(lián)合印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，更加明確了質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深刻論述了評(píng)什么、怎么評(píng)、誰來評(píng)等一系列問題。可見，構(gòu)建高質(zhì)量的教育質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系，對(duì)加快義務(wù)教育改革，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、搭建監(jiān)測基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)哈爾濱市全域國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測

教育部自2007 年成立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，經(jīng)過八年的試點(diǎn)監(jiān)測，于2015 年正式啟動(dòng)國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，而哈爾濱市在2019 年之前，沒有成立監(jiān)測與評(píng)估中心，沒有完善科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系，也沒有開展過全市區(qū)域性的教育質(zhì)量監(jiān)測工作，只有兩三個(gè)樣本縣參與了國家義務(wù)教育質(zhì)量抽樣監(jiān)測，個(gè)別區(qū)縣也僅開展了區(qū)域性監(jiān)測工作，可謂零起點(diǎn)。從全市區(qū)域性層面來看，如果不開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作，長期以來，教育決策、教研視導(dǎo)，甚至是中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的開展基本上依靠經(jīng)驗(yàn)，與教育現(xiàn)代化、信息化的要求相去甚遠(yuǎn)。因此，經(jīng)上級(jí)決策，哈爾濱市于2020 年參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。

2019 年3 月，按照市政府和市教育局的工作部署，哈爾濱市教育研究院成立監(jiān)測辦，組織人力開展前期的理論學(xué)習(xí)、調(diào)研考察、經(jīng)驗(yàn)交流等工作，研制形成《哈爾濱市中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測指標(biāo)體系》，圍繞指標(biāo)體系啟動(dòng)征求意見、調(diào)研問卷、專家論證三項(xiàng)具體工作，修改完善指標(biāo)體系，從此拉開我市教育質(zhì)量監(jiān)測探索和不斷推進(jìn)的序幕。

2020 年，哈爾濱市教育研究院成立哈爾濱市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估中心，設(shè)立教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確以參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作為主要任務(wù)的監(jiān)測工作思路。2020 年5 月18 日，我市印發(fā)《哈爾濱市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作方案》，明確開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的工作方向、任務(wù)和工作機(jī)構(gòu)，從制度上保障我市監(jiān)測工作順利有效開展。我市共計(jì)10 個(gè)區(qū)縣參加了2020 年的國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，其中香坊區(qū)、巴彥縣為國家抽樣的校本縣，免費(fèi)參測；其余8 個(gè)區(qū)協(xié)議參加。2020 年參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是奠基性工作，開創(chuàng)了全省區(qū)域性推進(jìn)國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的先河，在全省發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、示范、輻射作用。

2021 年和2022 年，我市18 個(gè)區(qū)縣（市）全部參與國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。至此，自2020 年以來，確保了三年一輪的監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對(duì)于全面、科學(xué)、精準(zhǔn)診斷全市義務(wù)教育質(zhì)量和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，助力教育教學(xué)和行政決策至關(guān)重要，在全面推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革方面發(fā)揮了省會(huì)城市的擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)輻射作用。

二、落實(shí)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測撬動(dòng)哈爾濱教育高質(zhì)量發(fā)展引擎作用

進(jìn)入新時(shí)代以來，國家對(duì)教育監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作高度重視，教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)的成熟和發(fā)展，必然促進(jìn)教育理念、方法和技術(shù)的現(xiàn)代化，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育治理的目標(biāo)具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，能夠精準(zhǔn)把握哈爾濱市義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，反映存在的突出問題，查找問題產(chǎn)生原因，提出問題解決策略，促進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)運(yùn)用教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)義務(wù)教育實(shí)施轉(zhuǎn)到正確的軌道上來；規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、家庭教育等一切教育行為，使其符合教育規(guī)律與學(xué)生成長的軌跡；引領(lǐng)廣大教師關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程，關(guān)注新課程標(biāo)準(zhǔn)與要求，關(guān)注課前、課上、課下全面育人，關(guān)注學(xué)生全面成長；發(fā)揮學(xué)科育人價(jià)值，培養(yǎng)學(xué)科思想、學(xué)科素養(yǎng)、學(xué)科聯(lián)系、實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神；強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)說話，讓分析報(bào)告定位，讓實(shí)施策略跟進(jìn)，讓再評(píng)估保障落實(shí)。

監(jiān)測的目的是結(jié)果的運(yùn)用。全面梳理總結(jié)三年來的階段性教育質(zhì)量監(jiān)測工作，特別是2020 年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果反饋和相關(guān)建議，市教育局相關(guān)部門及市教研院研培部門協(xié)同推進(jìn)，區(qū)縣聯(lián)合驅(qū)動(dòng)，開展一系列工作。監(jiān)測結(jié)果報(bào)告解讀，深入理解國家教育質(zhì)量監(jiān)測發(fā)展新動(dòng)向，讀懂讀透監(jiān)測結(jié)果報(bào)告，深化對(duì)開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測重要意義和功能作用的再認(rèn)識(shí)，更好發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)用價(jià)值和功能；制定問題整改工作方案，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測診、咨、督、促、導(dǎo)的多重功能，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，優(yōu)化決策，精準(zhǔn)服務(wù)，提升效能；遴選監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用專家，通過報(bào)告解讀和實(shí)地調(diào)研，精準(zhǔn)地給教育發(fā)展現(xiàn)狀把脈，有針對(duì)性地開展整改；撰寫材料匯編和成果集，挖掘特色，提煉總結(jié)，提供相對(duì)成熟的可復(fù)制借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑l(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成品牌效應(yīng)，打造省會(huì)城市教育新發(fā)展的靚麗名片。

結(jié)果的有效運(yùn)用可優(yōu)化和改進(jìn)教育決策、研培策略、教育教學(xué)管理，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，監(jiān)測十分必要。于學(xué)校，可轉(zhuǎn)變校長管理理念，規(guī)范教學(xué)常規(guī)要求，改進(jìn)教育教學(xué)方式，推進(jìn)校本教研科研；于教師，可健全培養(yǎng)體系，找準(zhǔn)培訓(xùn)靶向，改革培養(yǎng)模式，建立專業(yè)成長機(jī)制；于家長，能夠刷新觀念意識(shí)，加強(qiáng)親子溝通，改進(jìn)教育方式，優(yōu)化家庭環(huán)境；于社會(huì)，能夠營造文明有序的社區(qū)環(huán)境和去偽存真的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升各部門社會(huì)參與度，促進(jìn)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。總而言之，開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，落實(shí)結(jié)果應(yīng)用，為我市尋找衡量教育發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在全國坐標(biāo)系中精準(zhǔn)定位，提供破解發(fā)展瓶頸的參考依據(jù)。

三、打造我市質(zhì)量監(jiān)測方案，為教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。為實(shí)現(xiàn)哈爾濱教育的高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測的作用，我們一直致力于打造符合我市教育特點(diǎn)和現(xiàn)狀的質(zhì)量監(jiān)測方案和體系機(jī)制，不僅要加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校、家長乃至全社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測的認(rèn)識(shí)程度，更要形成一套完善的涵蓋教育質(zhì)量監(jiān)測全過程的工作體系和應(yīng)用機(jī)制，為未來我市開展自主監(jiān)測打下良好基礎(chǔ)。

努力打造素質(zhì)精良的監(jiān)測隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，使其具備專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作技能，明確監(jiān)測工作基本理念、基本知識(shí)、基本方法和基本流程，對(duì)監(jiān)測結(jié)果能看懂、會(huì)解讀、析原因、綜整改、督評(píng)估。做好哈爾濱市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測高級(jí)研修班培訓(xùn)及視導(dǎo)員培訓(xùn)工作。組建專兼職結(jié)合的專家團(tuán)隊(duì)，掌握監(jiān)測工具的使用和研發(fā)技能，開展哈爾濱市義務(wù)教育監(jiān)測評(píng)估專家及質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用專家遴選工作。

提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)測重要性的認(rèn)識(shí)。全面推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，提高全社會(huì)對(duì)質(zhì)量監(jiān)測的重視程度，努力構(gòu)建各方重視、通力協(xié)作、穩(wěn)步推進(jìn)及結(jié)果應(yīng)用良性互動(dòng)的工作格局，在全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提升、服務(wù)教育科學(xué)決策、促進(jìn)正確教育觀、落實(shí)教育政策要求等方面發(fā)揮重要作用。

全面開展質(zhì)量監(jiān)測工作應(yīng)用。積極探索基于新課程新教材新課標(biāo)新考試高質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目，幫助各級(jí)教育部門充分詳實(shí)地掌握教育教學(xué)情況，析原因，找不足，縮差距，加深各級(jí)行政業(yè)務(wù)部門對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測重要性、科學(xué)性的理解。綜合國家監(jiān)測和本省自主監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成促進(jìn)區(qū)域教育教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)策略，構(gòu)建高效研究、培訓(xùn)、科研、教學(xué)工作推進(jìn)機(jī)制。厘清自身在國家、省、市、區(qū)縣四級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系中的功能和定位，制定完善的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，形成“質(zhì)量監(jiān)測——結(jié)果反饋——問題整改”三者的閉鎖式循環(huán)，將教育質(zhì)量監(jiān)測變成教育教學(xué)中不可或缺的常規(guī)性工作。

開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，是一項(xiàng)變革性的國家重大教育評(píng)價(jià)改革項(xiàng)目，也是刻不容緩的政治任務(wù)。我們將繼續(xù)用好評(píng)價(jià)“指揮棒”，校準(zhǔn)監(jiān)測“風(fēng)向標(biāo)”，進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)行為，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，構(gòu)建新時(shí)代中國式的具有哈爾濱特色的教育質(zhì)量監(jiān)測體系。