數(shù)字引領 分類推進村莊規(guī)劃和農宅建設

■ 李龍

黑龍江省委農村工作會議提出，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，深化農村環(huán)境整治，加大基礎設施建設力度，提升公共服務水平，強化基層治理效能，一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村建設包括村莊規(guī)劃建設管理、道路暢通工程、水利工程、能源建設工程、物流設施建設工程、農宅質量安全提升工程等。鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。要立足實際，科學制定規(guī)劃，打造美麗鄉(xiāng)村。新時代是數(shù)字時代，鄉(xiāng)村建設也是如此，數(shù)字引領鄉(xiāng)村建設是貫徹新發(fā)展理念的時代需求，是加速實現(xiàn)農民對美好生活向往的重要手段，是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的新引擎。

一、黑龍江省鄉(xiāng)村建設的基本情況

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的重要前提。在調研中，深入省內部分鄉(xiāng)村，如哈爾濱市阿城區(qū)亞溝街道振興村和吉祥村、雙城區(qū)周家街道東進村、賓縣經(jīng)建鄉(xiāng)永利村、尚志市尚志鎮(zhèn)東安村和帽兒山鎮(zhèn)元寶頂子村等，掌握村莊規(guī)劃和農宅建設情況。經(jīng)過對全省部分鄉(xiāng)村建設情況進行匯總，對較為典型的旅游資源村、特色產業(yè)村等進行了梳理、歸納。

旅游資源村。這類村莊的主要特點：一是有相對較好的村容村貌，鄉(xiāng)村建設有規(guī)劃或者沒有具體規(guī)劃但是整體發(fā)展較好。如哈爾濱市阿城區(qū)亞溝街道振興村、尚志市帽兒山鎮(zhèn)元寶頂子村呂家圍子是典型的旅游資源村。振興村緊鄰紅星水庫，元寶頂子村呂家圍子在帽兒山腳下，它們都處于重要的旅游資源地域。二是有的村莊由于旅游業(yè)發(fā)展迅速，對于土地的需求量激增，尤其是賓館等旅游服務設施的需求急劇增加，因此存在著如何有效合理合法優(yōu)化利用集體土地的問題。三是外來休閑定居者有逐漸增多趨勢，處于旅游區(qū)的村莊成為人們休閑度假、產業(yè)經(jīng)營的集中區(qū)域。

特色產業(yè)村。特色產業(yè)村經(jīng)濟發(fā)展情況較好。如尚志市尚志鎮(zhèn)東安村發(fā)展稻米合作社，以稻米產業(yè)為主導，精心打造自己的品牌，帶動村民增收致富。這類村莊的主要特點：一是對宅基地進行了統(tǒng)一的規(guī)劃設計，整體村容村貌較好。二是因地制宜，將宅基地統(tǒng)一規(guī)劃提高了宅基地的利用率，有效節(jié)約了土地資源。

近年來，齊齊哈爾市依安縣新發(fā)鄉(xiāng)福來村與哈爾濱商業(yè)大學開展鄉(xiāng)村振興領域的縣校深度合作后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，村容村貌和人居環(huán)境進一步改善。調研中發(fā)現(xiàn)，與依安縣新發(fā)鄉(xiāng)福來村情況相類似的村莊，距離城市較遠，特色產業(yè)尚未形成規(guī)模，在村莊規(guī)劃布局和村容村貌上存在較大提升空間。

黨的十八大以來，黑龍江省鄉(xiāng)村建設全面展開，農民生產生活條件持續(xù)改善。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全省農村公路總里程達到12.3萬公里，農村集中供水率和自來水普及率超過95%。近十年來，全省聚焦脫貧攻堅農村住房安全，累計改造農村危房102萬戶。同時，我們應該清醒地認識到，當前鄉(xiāng)村建設實踐中還需在以下方面精準施策、持續(xù)發(fā)力。

在農宅建設方面尚需統(tǒng)一規(guī)劃、科學引領。村莊農宅建設若缺少統(tǒng)一規(guī)劃，村民建房必然存在盲目性和隨意性，出現(xiàn)農宅建設布局散亂的情況。因此，在編制村莊規(guī)劃過程中，要加強對農民實際生產生活需求的重視，提升對鄉(xiāng)村特有的文化氛圍和習俗傳統(tǒng)的重視程度，以統(tǒng)一的規(guī)劃科學引領農宅建設。此外，在統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設計的同時，要盡力體現(xiàn)各村屯特色，避免出現(xiàn)同質化現(xiàn)象。

在閑置農宅方面尚需加強管理、有效利用。對于部分使用率較低的農宅要及時進行有效維護和管理，避免出現(xiàn)破損或倒塌現(xiàn)象。

在數(shù)字信息化方面尚需夯實基礎、加快發(fā)展。要加快統(tǒng)一的數(shù)字信息化平臺建設，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，并加強對大數(shù)據(jù)的管理和利用，從而有效提升鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎設施水平，實現(xiàn)高效互聯(lián)互通。

二、對村莊規(guī)劃和農宅建設的幾點建議

黑龍江省廣大鄉(xiāng)村自然條件千差萬別，發(fā)展水平各不相同，村莊規(guī)劃和農宅建設應遵循哪些原則，如何科學編制村莊規(guī)劃，我們應根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢，合理確定村莊分類，因村施策，精準編制。

數(shù)字引領助推村莊規(guī)劃。按照推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設要求，落實農宅檔案數(shù)字化，建立農宅數(shù)字檔案。按照“多規(guī)合一”的要求，編制出融合建設、生態(tài)、旅游等村莊發(fā)展一體化規(guī)劃。繪好藍圖搞建設，要發(fā)揮各方合力。既要組織相關職能部門共同參與，著力提高村莊規(guī)劃編制水平，也要廣泛動員社會力量開展規(guī)劃服務。通過村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排各類用地，引導村民合理建房。

以農民需求為導向，因地制宜分類指導。村莊規(guī)劃要突出地域特色，保留鄉(xiāng)土味道，不搞千村一面，嚴防簡單套用城鎮(zhèn)規(guī)劃的設計理念和技術方法，脫離鄉(xiāng)村實際搞建設。農宅建設是建立在農民需求基礎之上，需要充分考慮農宅建設的實用性和適用性。要立足村莊現(xiàn)有基礎開展規(guī)劃建設，注重傳統(tǒng)特色和風貌保護，不可盲目拆舊村、建新村。

加大規(guī)劃實施力度，多方援助村莊規(guī)劃和農宅建設。目前，黑龍江省完成村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村數(shù)量占比不高，村莊規(guī)劃的任務依然很重。根據(jù)相關規(guī)定，農宅只有建造二層以上建筑時才需要專門的設計審批環(huán)節(jié)，一層農宅不需要專業(yè)設計。針對這一特點，可以參考駐村幫扶助力鄉(xiāng)村振興以及法律援助模式，建立村莊規(guī)劃和農宅建設援助模式，改善農村建筑風格，建設美麗鄉(xiāng)村?？梢猿浞掷酶咝?、科研院所等土木工程和建筑專業(yè)人才進行農宅設計援助，同時一并建立起農宅數(shù)字檔案。

根據(jù)村莊經(jīng)濟發(fā)展情況梯次推進。在推進村莊規(guī)劃和農宅建設過程中，面臨的共性問題，例如，污水處理、“廁所革命”等，需要集中攻關解決。對于個性化問題，例如，由于不同經(jīng)濟發(fā)展基礎和資源稟賦所形成的不同情況，應按照規(guī)劃先行、分類推進的原則，推動村莊規(guī)劃和農宅建設有序進行。在閑置宅基地盤活利用方面，鼓勵村集體以合資、合作等方式，引進社會資本?？梢該屪ギ斍梆B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新機遇，開發(fā)健康養(yǎng)老地產項目、文化創(chuàng)意產業(yè)項目等，引入外來資本共同運營。鼓勵合作聯(lián)營，鼓勵農民盤活利用閑置宅基地和農宅，通過與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作聯(lián)營，依法依規(guī)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、周末農場等項目，實現(xiàn)“公司+村+家庭農場”的新型經(jīng)營模式，三方共同建設并實現(xiàn)利益共享。