聚焦“綠色龍江”建設推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

■ 楊守德

黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是以習近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，對今后一個時期推動資源利用效率提升和經(jīng)濟發(fā)展方式升級作出的重大部署，具有謀篇布局、舉旗定向的關(guān)鍵作用。

首先，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是貫徹落實新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色決定著發(fā)展的成色，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長論英雄，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應。其次，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，以綠色化、低碳化為顯著特征的綠色轉(zhuǎn)型，將通過技術(shù)進步、效能提升等方式降低資源消耗和污染物排放，從而形成資源高效、排放較少、環(huán)境清潔、生態(tài)安全的高質(zhì)量發(fā)展格局。最后，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大舉措。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，就是要深刻把握自然規(guī)律和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一般規(guī)律，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。黑龍江省要堅決貫徹落實黨的二十大重大決策部署，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生，走好龍江綠色發(fā)展道路，推動“綠色龍江”建設再上新臺階。

一、大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快生產(chǎn)體系綠色賦能

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色賦能。將優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)作為重中之重，加速推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，推進項目源頭控碳、生產(chǎn)過程降碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，加快實施重點行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設計，使用綠色低碳原材料，建設綠色建造體系。推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，驅(qū)動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展非化石能源，規(guī)?；⒒鼗_發(fā)風能、太陽能資源，推動生物質(zhì)能充分利用、替代散煤，推進佳木斯一體化小型核能供熱堆示范項目建設，開展地熱能、氫能等清潔能源應用試點。加力發(fā)展綠色能源，打造哈大齊新能源產(chǎn)業(yè)帶，建設東部新能源產(chǎn)業(yè)集群，推動伊春五星等抽水蓄能項目開工建設。推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升物流綠色發(fā)展水平。推進鐵路、公路、航空、水運等多式聯(lián)運，持續(xù)推動大宗貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵。加強運輸組織管理，促進各種運輸方式和運輸組織形式間的有效銜接、高效運轉(zhuǎn)。發(fā)展綠色倉儲，支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設施、綠色分揀中心建設，推廣使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。推廣綠色低碳運輸工具，港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。

二、推進各類資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系

全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源、建設用地總量和強度“雙控”管理。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控“非糧化”。加快編制市縣鄉(xiāng)三級國土空間總體規(guī)劃，高效集約利用國土空間，調(diào)整建設用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。建立水資源剛性約束制度，嚴格水資源用途管制，強化規(guī)劃和建設項目水資源論證，完善取水許可制度，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。深入實施國家節(jié)水行動，強化高耗水行業(yè)用水管理。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加強高能耗行業(yè)管理，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和效能提升，推廣節(jié)能和提升能效的工藝、技術(shù)、裝備。強化建筑、交通節(jié)能，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。加強商品過度包裝治理，推進快遞包裝綠色化、減量化和循環(huán)化。

加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，對各種廢棄物和垃圾進行集中處理、資源化利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。探索產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保管理，鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、加強廢棄產(chǎn)品回收處理。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，合理布局廢舊物資回收站點，加強廢舊物資分揀中心規(guī)范建設，推動廢舊物資回收專業(yè)化，提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。提升再生資源加工利用水平，推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提高再生資源加工利用技術(shù)水平。推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富二手商品交易渠道，完善二手商品交易管理制度，推進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群

建設綠色農(nóng)業(yè)強省，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭新優(yōu)勢，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，釋放森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”功能。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑觀光、農(nóng)耕體驗、文化傳承等深度融合，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的體驗型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育壯大以“黑土優(yōu)品”為牽引的農(nóng)業(yè)品牌體系，讓“最優(yōu)、最綠、最香、最安全”的農(nóng)產(chǎn)品走向全國。鼓勵服務業(yè)綠色升級，提高生產(chǎn)性服務業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量，鼓勵研發(fā)設計、檢驗檢測認證、商務咨詢、服務外包、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、會展等服務業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型。推進生活性服務業(yè)綠色發(fā)展，培育壯大商貿(mào)綠色流通主體，有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟。推進寒地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設黑河、大興安嶺寒地測試產(chǎn)業(yè)基地，不斷豐富冰雪經(jīng)濟譜系，宣傳推介冰雪文化和名人，促進冰雪文旅體相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)市場主體，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，積極爭取創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，科學編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。

四、積極倡導綠色消費理念，全面構(gòu)建綠色消費體系

促進綠色消費是倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要推動力，必須在消費各領(lǐng)域全周期、全鏈條、全體系深度融入綠色理念。大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，廣泛開展綠色衣食住行宣傳，增強全民節(jié)約意識，反對奢侈浪費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。全面促進重點領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型，擴大綠色市場規(guī)模，加快提升食品消費綠色化水平，鼓勵推行綠色衣著消費，積極推廣綠色居住消費，大力發(fā)展綠色交通消費，全面促進綠色用品消費，有序引導文化和旅游領(lǐng)域綠色消費，進一步激發(fā)全社會綠色電力消費潛力，大力推進公共機構(gòu)消費綠色轉(zhuǎn)型。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品進出口。強化綠色消費科技和服務支撐，推廣應用先進綠色低碳技術(shù)，推動產(chǎn)供銷全鏈條銜接暢通，加快發(fā)展綠色物流配送，拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。建立健全綠色消費制度保障體系，加快健全法律制度，優(yōu)化完善標準認證體系，探索建立統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，推動建立綠色消費信息平臺。發(fā)揮綠色金融、綠色稅收等政策工具和低碳交通、低碳建筑等產(chǎn)品供給對零碳、低碳、負碳產(chǎn)品的消費引導作用。

五、健全綠色轉(zhuǎn)型支撐體系，強化財稅政策保障措施

營造良好的綠色轉(zhuǎn)型社會氛圍，形成政府、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村點線面相互交織的宣傳教育體系，讓綠色低碳、節(jié)能減排成為社會普遍共識和文明新風尚，廣泛開展綠色低碳社會行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等，鼓勵新聞媒體加強輿論監(jiān)督，維護公眾環(huán)境權(quán)益。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，培育建設創(chuàng)新基地平臺。加速科技成果轉(zhuǎn)化，支持建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系和人才隊伍體系，推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務體系建設，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。加快培養(yǎng)一批滿足“綠色龍江”建設需要的生態(tài)文明建設人才，利用好省內(nèi)高校和研究平臺資源，提升行業(yè)和企業(yè)人才孵化和培育能力，大力加強職業(yè)技能培訓，做好專職人員常態(tài)化考核和進修制度安排，培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。強化財稅政策保障措施，著力提升金融服務對綠色低碳產(chǎn)品和技術(shù)的支持能力，加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方防治企業(yè)所得稅以及資源綜合利用領(lǐng)域稅收支持政策。鼓勵有條件的地區(qū)對智能家電、綠色建材、節(jié)能低碳產(chǎn)品等消費品予以適當補貼或貸款貼息。