關(guān)于水利水電工程水土保持評(píng)價(jià)的探討

謝 琳

（博白縣大壽水壩管理所，廣西 博白 537600）

水是人們得以生存的根本，是生命之源，是全世界不可替代的基礎(chǔ)資源。由于我國(guó)人口數(shù)量眾多，挖掘和開發(fā)利用的土地與水資源數(shù)量極為有限，致使如今土壤退化與水土流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著人類的幸福指數(shù)與發(fā)展空間。而水利水電工程的建設(shè)也會(huì)對(duì)原有的地表結(jié)構(gòu)進(jìn)行破壞，加重水土流失現(xiàn)象，對(duì)水利水電工程水土保持進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，可以對(duì)整個(gè)工程在建設(shè)過程中的影響情況進(jìn)行客觀深入的分析，對(duì)其在水土保持環(huán)節(jié)開展的措施科學(xué)性、實(shí)用性進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，確保水利水電工程的開展具有保護(hù)生態(tài)安全的功效，對(duì)水利水電工程的建設(shè)實(shí)施規(guī)范化管理，有針對(duì)性地對(duì)水土流失現(xiàn)象進(jìn)行防控，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

1 水利水電水土保持概述

1.1 水利水電水土保持概念

水利水電水土保持工作是指對(duì)在施工環(huán)節(jié)由于人為因素帶來水土流失的現(xiàn)象所開展的預(yù)防手段及治理措施，工程在建設(shè)中，可積極修建工程設(shè)施對(duì)水土資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用，其中包含水池、水窖、梯田等[1]。水土保持工作具有極強(qiáng)的綜合性，其在開展過程中主要具有地域性、科學(xué)性、綜合性、群眾性等四大特征，是國(guó)家江河治理、國(guó)土整治，推動(dòng)山區(qū)良好發(fā)展的根本。由于水土保持是一項(xiàng)帶有綜合性的復(fù)雜工作，對(duì)其開展評(píng)價(jià)著實(shí)不易，會(huì)涉及外部多種因素的影響。數(shù)學(xué)測(cè)算形式的開展受到極大程度的限制，無法對(duì)整體工程造成的影響進(jìn)行深入且全面的分析。通常情況下，人們可根據(jù)水利水電工程施工面積、施工時(shí)長(zhǎng)、土石方填挖量、可恢復(fù)度、棄渣量及水土流失量等六個(gè)角度，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值與工程實(shí)際情況開展評(píng)價(jià)。

1.2 水利水電工程具有的正面影響

水利水電工程建設(shè)的最終目的是為了提高人類生存質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)我國(guó)建設(shè)的水利水電工程還具有極為良好的防洪抗災(zāi)功效，通過整體工程的有效處理，可以降低水的攜砂能力，從而降低水災(zāi)的危害，有效保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，還可以有效緩解水土流失現(xiàn)象[2]。

1.3 水利水電工程具有的負(fù)面影響

由于水利水電工程整體建設(shè)范圍較廣、建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，施工過程中其不可避免地會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來損害，同時(shí)還是一個(gè)綜合性的工程，其需要大量的沙土石料，為了保證材料的及時(shí)供應(yīng)，工程在建設(shè)過程中需要大面積的取料場(chǎng)，從而對(duì)地面表土進(jìn)行了大范圍的剝離與去除[3]。如若建設(shè)單位并沒有提前對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行探測(cè)，掌握其實(shí)際情況并采取相對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施，則極易致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞。為了有效節(jié)省土地資源，建設(shè)單位往往會(huì)將地層表土進(jìn)行臨時(shí)存放，在工程施工后利用表土進(jìn)行回填，以此恢復(fù)工程建設(shè)附近土地的耕作功效。但由于地層表土內(nèi)部結(jié)構(gòu)組織十分疏松，一旦遇上狂風(fēng)、大雨等天氣，往往會(huì)產(chǎn)生水土流失現(xiàn)象。

2 水土保持評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2.1 無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化主體工程的目標(biāo)

在水利水電工程開展水土保持評(píng)價(jià)工作時(shí)，很多評(píng)價(jià)人員自身未對(duì)主體工程設(shè)計(jì)進(jìn)行深入理解，不知從何評(píng)價(jià)、具體評(píng)價(jià)哪些內(nèi)容。同時(shí)，部分評(píng)價(jià)人員也未開展現(xiàn)場(chǎng)查勘或只進(jìn)行了部分查勘工作，由于并不了解工程實(shí)際情況，無法進(jìn)行深刻評(píng)價(jià)，僅僅只能對(duì)某工程具有的水土保持功能進(jìn)行界定，無法評(píng)價(jià)整體工程的設(shè)計(jì)與布局是否合理，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化主體工程的目標(biāo)，與后期水土保持措施布局、分區(qū)措施布設(shè)無法形成緊密連接，整體工作為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，不具備實(shí)際意義。

2.2 評(píng)價(jià)過程過于盲從，缺少針對(duì)性

在水利水電主體工程設(shè)計(jì)過程中依舊存在“偏一缺一”的情況，其指的是對(duì)某一方由于過于偏袒從而導(dǎo)致另一方面發(fā)生了重大問題[4]。一旦發(fā)生此種現(xiàn)象，則在工程水土保持評(píng)價(jià)過程中會(huì)引發(fā)大量延伸問題，甚至?xí)?duì)建設(shè)單位帶來極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，為工程埋下安全隱患。此種現(xiàn)象發(fā)生的最根本原因是從事于水土保持評(píng)價(jià)的工作人員自身并沒有對(duì)其工作性質(zhì)進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)，并不清楚工作開展的最終目的，無法了解評(píng)價(jià)工作的重要性，從而會(huì)使其在評(píng)價(jià)工作開展過程中過于偏袒水利水電主體工程，無法保證最終評(píng)價(jià)的全面性與可信度。同時(shí)根據(jù)如今調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位在開展水土保持評(píng)價(jià)工作過程中，并沒有針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)際情況開展帶有針對(duì)性的、全面的分析，整體評(píng)價(jià)內(nèi)容千篇一律，過于格式化，較為空泛，沒有實(shí)質(zhì)性意義，無法通過評(píng)價(jià)工作對(duì)水利水電工程整體帶來的影響進(jìn)行全面分析，也無法充分實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益、滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮墓πА?/p>

3 水土保持評(píng)價(jià)具有的功效

水土保持評(píng)價(jià)工作隨著社會(huì)的快速發(fā)展及技術(shù)的推陳出新，一直保持在良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，至今已經(jīng)趨于完善，評(píng)價(jià)工作的開展不僅僅是對(duì)主體工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，還有棄渣場(chǎng)或臨時(shí)堆土場(chǎng)、施工方法與工藝等方面都已開展了水土保持評(píng)價(jià)工作。

2020 年9 月開工建設(shè)的廣西重點(diǎn)獨(dú)流入海河流南流江防洪治理工程（博白縣城區(qū)河段），工程位于廣西玉林市博白縣城區(qū)，屬新建建設(shè)類項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單位為博白縣水利工程與河道管理站。項(xiàng)目的水土保持方案中：（1）通過對(duì)主體工程選址（線）水土保持評(píng)價(jià)；（2）通過對(duì)建設(shè)方案與布局水土保持評(píng)價(jià)。其中從建設(shè)方案、工程占地、土石方平衡、棄渣場(chǎng)、土料場(chǎng)、臨時(shí)堆土場(chǎng)、施工方法與工藝等方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

另外，廣西重點(diǎn)獨(dú)流入海河流南流江防洪治理工程（博白縣城區(qū)河段）主體設(shè)計(jì)時(shí)已考慮了主體工程堤防、護(hù)岸等的水土保持措施，但主體設(shè)計(jì)時(shí)未考慮部分區(qū)域表土剝離和填土、開挖邊坡在施工過程中的臨時(shí)攔擋、排水、覆蓋措施設(shè)計(jì)等，主體設(shè)計(jì)時(shí)在施工道路區(qū)、棄渣場(chǎng)區(qū)、土料場(chǎng)區(qū)、臨時(shí)堆土場(chǎng)區(qū)等未采取完整的水土保持防護(hù)措施設(shè)計(jì)，需在項(xiàng)目的水土保持方案中進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

通過項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)，得出廣西重點(diǎn)獨(dú)流入海河流南流江防洪治理工程（博白縣城區(qū)河段）建設(shè)不存在限制性的水土保持問題，項(xiàng)目建設(shè)是可行的。

水土保持評(píng)價(jià)工作的開展不僅可以對(duì)水利水電工程項(xiàng)目選址施工布置進(jìn)行指導(dǎo)工作，還可以確保水利水電工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)完成，最大程度地保障建設(shè)單位的便利性，降低其經(jīng)濟(jì)投入成本[5]。在某些特殊工程中，水利水電水土保持評(píng)價(jià)工作還需要考慮到移民安置問題，因此整體評(píng)價(jià)工作開展過程中必須嚴(yán)格遵從相應(yīng)的法律法規(guī)及國(guó)家政策，對(duì)水利水電工程的選址進(jìn)行科學(xué)全面的分析，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題，應(yīng)及時(shí)提出并進(jìn)行更改。

水土保持評(píng)價(jià)工作的開展還可以優(yōu)化水利水電工程的整體布置，由于其評(píng)價(jià)工作必須基于工程安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其可以最大程度地優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。同時(shí)，水土保持評(píng)價(jià)工作的開展可以對(duì)取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)進(jìn)行選址，深入挖掘水利水電工程在建設(shè)過程中存在的水土流失因素，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的解決，有效降低建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)成本的投入，保證施工效率與質(zhì)量。

4 水土保持評(píng)價(jià)工作的開展策略

4.1 具有合理、可執(zhí)行的評(píng)價(jià)依據(jù)

水利水電工程水土保持方案的建設(shè)既是施工方案的組成部分，同時(shí)還具備較強(qiáng)的法律效應(yīng)。通常情況下，評(píng)價(jià)工作的開展往往以水利水電工程實(shí)際工程布局作為基礎(chǔ)，將多項(xiàng)法律法規(guī)作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，確保水利水電工程在選址上不可違反《水土保持法》等多項(xiàng)規(guī)定，該法律法規(guī)也是開展水土保持評(píng)價(jià)工作的最主要的科學(xué)依據(jù)。

4.2 強(qiáng)化工作人員環(huán)保意識(shí)

想要保證水土保持工作的良好進(jìn)行，水利水電工程建設(shè)單位需強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)，使其充分意識(shí)到水土保持工作開展的必要性。在工作環(huán)節(jié)促使其可嚴(yán)格遵從相應(yīng)法律法規(guī)，落實(shí)對(duì)應(yīng)工作，打造和諧有序的工程架構(gòu)[6]。在施工過程中，水利水電建設(shè)單位也必須加大對(duì)民眾的宣傳力度，使其對(duì)水利水電工程具有正確認(rèn)知。在正式施工前，建設(shè)單位必須對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)際勘察工程區(qū)域的地形情況與水溫水質(zhì)情況，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，提出合理的、可執(zhí)行的建設(shè)思路。在施工環(huán)節(jié)，工作人員可依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)施工細(xì)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，做好水土保持工作，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。

4.3 完善評(píng)價(jià)體系

對(duì)水利水電工程水土保持工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包含以下三方面：首先是制約性因素評(píng)價(jià)，其次是水土保持危害評(píng)價(jià)，最后是水土保持功能設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)。其中制約性因素主要包含水利水電工程建設(shè)、取料場(chǎng)建設(shè)、棄渣場(chǎng)建設(shè)等位置的選擇是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)中的硬性規(guī)定，如若不符，則建設(shè)單位需要重新對(duì)以上地點(diǎn)進(jìn)行選址，直到選出一個(gè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞最低、符合國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的位置。如若在不得已的情況下，建設(shè)單位必須加大水土保持防治工作的力度，最大程度降低建設(shè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損壞，對(duì)水利水電工程水土流失危害進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須要詳細(xì)貫徹落實(shí)到某一項(xiàng)具體內(nèi)容上，并對(duì)其造成的危害詳細(xì)進(jìn)行分析。對(duì)水利水電工程水土保持功能工程評(píng)價(jià)不僅需要從其施工方案的制定入手，還需要判定整體工程的建設(shè)是否滿足水土保持需求、是否具有良好的布局[7]。

4.4 確保施工流程滿足水土保持理念

在水利水電工程建設(shè)過程中會(huì)擾動(dòng)地表破壞地表植被，從而導(dǎo)致土地裸露，極易產(chǎn)生水土流失現(xiàn)象。在工程建設(shè)過程中，其主要包含建筑物的施工、路面的鋪設(shè)以及確保場(chǎng)地的平整度等多個(gè)環(huán)節(jié)。而其中在基坑開挖時(shí)期，邊坡附近極易發(fā)生水土流失現(xiàn)象。而在保證場(chǎng)地平整時(shí)，工作人員需要對(duì)地表進(jìn)行大幅度的破壞，導(dǎo)致地表水土流失。當(dāng)水利水電工程整體施工環(huán)節(jié)結(jié)束后，由于人為因素造成的水土流失現(xiàn)象逐漸減弱，人們基本上不會(huì)對(duì)地表進(jìn)行任何損傷，由于此時(shí)植物仍舊需要一定時(shí)間發(fā)揮其功效，在恢復(fù)期內(nèi)，仍舊會(huì)存在薄弱的水土流失現(xiàn)象。

當(dāng)工作人員建設(shè)水利水電工程時(shí)，如若其對(duì)隧道、閘門的地層表土進(jìn)行剝離，其剝離厚度應(yīng)不超過0.3m，可將其臨時(shí)堆放到堆土場(chǎng)內(nèi)部[8]。一旦施工結(jié)束，應(yīng)立即采用原土進(jìn)行復(fù)耕，最大程度地避免水土流失現(xiàn)象發(fā)生。由于在水利水電工程建設(shè)初期，工作人員無法對(duì)土石方的挖填量進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算，可以采用已經(jīng)建設(shè)的項(xiàng)目類比未建設(shè)項(xiàng)目的方式，確保建設(shè)區(qū)域內(nèi)部水土保持。同時(shí)，工作人員還可以采用避免汛期工作、調(diào)整施工環(huán)節(jié)等多種措施，在工程建設(shè)過程中起到良好的水土保持效果。實(shí)地勘測(cè)是水利水電工程建設(shè)與水土保持的基礎(chǔ)，只有在工程建設(shè)前期，工作人員對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、人文景觀進(jìn)行實(shí)地考察，才能推動(dòng)整體工程有序進(jìn)行。設(shè)計(jì)人員需要在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與地表層土的前提下，設(shè)計(jì)施工方案，并提前針對(duì)各種問題進(jìn)行預(yù)防，打造科學(xué)可執(zhí)行的環(huán)境評(píng)估體系，對(duì)工程在建設(shè)過程中存在的影響進(jìn)行深入分析，以此完美實(shí)現(xiàn)環(huán)境與建設(shè)工程同步發(fā)展的目標(biāo)。在工程建設(shè)過程中，所有工作人員必須嚴(yán)格貫徹水土保持理念，時(shí)刻注意選擇良好的、合理的施工手段與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，遵從生態(tài)環(huán)境原則，對(duì)土石方進(jìn)行平衡。項(xiàng)目建設(shè)過程中需要對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行回填與生態(tài)修復(fù)，一旦項(xiàng)目建設(shè)完成，則需要盡可能地提供良好的復(fù)耕條件，確保水土保持。

5 結(jié)語

水土保持與水利水電工程是兩個(gè)彼此獨(dú)立卻又息息相關(guān)的工程，兩項(xiàng)工程的建設(shè)不僅僅可以提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)，為人民的日常生活提供便利，還可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為了確保兩項(xiàng)工程的同時(shí)進(jìn)行，則必須為其制定科學(xué)的、合理的水土保持評(píng)價(jià)工作，促使建設(shè)單位嚴(yán)格遵從國(guó)家法律法規(guī)行事，深刻貫徹落實(shí)水土保持理念，時(shí)刻注意施工方案及施工結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的選用，及時(shí)恢復(fù)施工現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境，做好水土保持工作。設(shè)計(jì)可執(zhí)行的水土流失防治方案，整體水土保持措施的布置需要細(xì)致、具體、全面，具有良好的可操作性，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作同步進(jìn)行。