中國式共同富裕探索
——基于中等收入群體倍增戰(zhàn)略

郭夢恬，姜 鈴

(1.成都信息工程大學 金融系，四川 成都 610100；2.中國進出口銀行福建省分行，福建 福州 350003)

習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。要想解決上述矛盾，就要深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)共同富裕。

1 共同富裕與中等收入群體倍增戰(zhàn)略

黨的十九大報告指出：到2035年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，到2050年“全體人民共同富裕基本實現(xiàn)”；“十四五”規(guī)劃具體部署了推進共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的重要任務，并提出支持浙江建設共同富裕示范區(qū)。一場空前的歷史性大變革、一次推進共同富裕建設的偉大實踐拉開了歷史帷幕。

為推動實現(xiàn)共同富裕，國內(nèi)一些學者提出中等收入群體倍增戰(zhàn)略。劉世錦(2022)把3口之家年收入在10萬元到50萬元的人群定義為“中等收入群體”。實現(xiàn)倍增就是用10～15年時間，推動這個群體由2018年的4億人再增加4億～5億人，占總?cè)丝诘?0%左右。王一鳴(2020)認為“在2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的基礎上，再用15年時間也就是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，使我國中等收入群體規(guī)模翻一番”。

2 中等收入群體倍增戰(zhàn)略的國外借鑒

文章重點關注了美國、日本、德國、挪威等國的實施方案，通過研究它們的政策，優(yōu)化我國相關政策，以期能更順利更平穩(wěn)地完成此戰(zhàn)略目標。

2.1 經(jīng)濟政策

擴大中等收入群體，打造“橄欖型”社會，適應國情的經(jīng)濟政策尤為重要。

2.1.1 稅收“劫富濟貧”，收入拉動內(nèi)需

各國在擴大中等收入群體的過程中，多數(shù)實行了對富人增稅，對普通收入人群減稅的政策，以縮小收入差距。挪威對個人征稅主要是收入和養(yǎng)老金，最高達50%，同時提高窮人補貼水平，加大對富人課稅。美國在1964年頒布了稅收法案，將公司所得稅從52%降到48%，個人所得稅降低了20%左右；奧巴馬在2015年提出“中產(chǎn)階級經(jīng)濟學”政策，并實施了向富人增稅、為中產(chǎn)階級減稅的經(jīng)濟政策。

2.1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升制造實力

在擴大中等收入群體的過程中，多國大力發(fā)展制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動中等收入群體的增長。德國從第二次工業(yè)革命時期開始，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，許多從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動者紛紛轉(zhuǎn)向服務業(yè)，成為新中產(chǎn)階級的強大力量。日本1957年提出“以產(chǎn)業(yè)結構高級化為基本政策”；1980年提出“技術立國”方針；2000年確立“IT立國”戰(zhàn)略等，鼓勵科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。美國在第二次世界大戰(zhàn)后形成緊密的產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡，為民用商業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了基礎，城鎮(zhèn)工人工資收入增速也十分可觀。

2.2 就業(yè)政策

各國在擴大中等收入群體的過程中，均采取了改善就業(yè)環(huán)境和健全失業(yè)保障的政策措施。

2.2.1 改進工作方式，提升收入水平

日本在20世紀90年代開始大力宣傳多樣化的工作生活方式，鼓勵國民兼顧工作與生活，以此來緩解國內(nèi)工作效率的低下。美國在羅斯福新政時期規(guī)定了最低工資和最高工時，助力中產(chǎn)階級規(guī)模不斷擴大。德國在第二次工業(yè)革命后，進入大企業(yè)工作的職員人數(shù)激增，他們成為“新中產(chǎn)階級”的重要組成部分。

2.2.2 完善職業(yè)培訓，提供失業(yè)保障

日本在全國范圍內(nèi)建立多家就業(yè)咨詢機構，頒布與城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相適應的住宅政策，同時完善失業(yè)保障制度，促進勞動者與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 教育政策

公平的教育資源為更多人跨入中等收入階層提供了保障，從而推動社會良性發(fā)展。新加坡建立了“職業(yè)教育配合經(jīng)濟”的教育方針，完善“政校企行協(xié)同治理”的育人機制，促進了人才的培養(yǎng)與成長。日本在1951年通過了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，推動教育隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展而更新完善，并關注理工科人才的培養(yǎng)。安倍上臺后，實施“育人革命”，加快學前教育無償化和補助金計劃，并改組大學教育組織，使人才更加適應當前經(jīng)濟發(fā)展。美國在克林頓時期提出“教育應該被置于第一優(yōu)先的位置”，學校由聯(lián)邦政府直接向各州撥款，并鼓勵支持學生創(chuàng)新實踐。奧巴馬時期減輕了學生貸款壓力，并開始兩年免費社區(qū)大學教育的計劃，以此提高國民素質(zhì)水平。

2.4 社會政策

穩(wěn)定的社會和良好的文化環(huán)境是實現(xiàn)共同富裕的基礎。

2.4.1 完善基礎設施，優(yōu)化城市交通

美國在艾森豪威爾總統(tǒng)任職期間，加大基礎設施投資，建造了洲際高速公路體系、水壩、電話網(wǎng)絡等。日本在20世紀90年代開始大力發(fā)展公共交通，有效緩解了城市擁堵的狀況。德國建設鐵路交通，同時帶動了鋼鐵業(yè)、煤炭、銀行業(yè)的發(fā)展。

2.4.2 提供社會保障，關注弱勢群體

在住房上，挪威對弱勢群體提供租賃住房，同時提供相關的住房補貼。在醫(yī)療上，挪威實行全民公費醫(yī)療制度；日本在中心城市配置不孕不育咨詢中心。在福利上，挪威有龐大的公共部門提供基本的產(chǎn)品和服務；日本根據(jù)殘障人士的個人特征規(guī)劃未來發(fā)展方向；并優(yōu)化女性的職場環(huán)境，積極維護女性權益。

3 我國實現(xiàn)共同富裕面臨的困境

3.1 經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距較大

經(jīng)濟發(fā)展不平衡限制了共同富裕的實現(xiàn)。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國人口基數(shù)大，地理分布極不均衡，各地區(qū)發(fā)展水平也極不平衡。2020年我國基尼系數(shù)為0.468，且全國只有11個省份的人均GDP超過全國平均值；而在這11個省份中也有不少地市的人均GDP低于全國平均水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》，2020年我國居民城鄉(xiāng)收入比2.56，城鄉(xiāng)居民消費水平相差2.12倍。三是困難人群規(guī)模龐大。根據(jù)《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年，全國共有困難殘疾人生活補貼對象1214萬人，重度殘疾人護理補貼對象1475.1萬人，城市低保對象488.9萬戶、805.1萬人，農(nóng)村低保對象1985.0萬戶、3620.8萬人，共有農(nóng)村特困人員446.3萬人，城市特困人員31.2萬人。這些低收入群體離“富?！贝嬖谳^大差距，收入增長速度仍遠低于平均水平。

3.2 高質(zhì)量發(fā)展水平不足，全要素生產(chǎn)率有待提高

當前，我國科技創(chuàng)新水平無法滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。一是基礎研究薄弱，關鍵核心技術供給依靠外部。當前我國面臨復雜嚴峻的外部形勢，關鍵核心技術對外依存度高將長期制約我國高質(zhì)量發(fā)展和國際競爭力的提升。二是我國全要素生產(chǎn)率(TFP)有待提高。根據(jù)潘恩世界表，2014年我國TFP只相當于美國43%的水平，根據(jù)測算，我國TFP年均增速要達到2.7%，到2035年TFP才能達到美國60%的水平(假設美國未來TFP增速為1%)，而我國目前TFP增速不足2%，在未來實現(xiàn)2.7%的TFP增長率并非易事。

3.3 高質(zhì)量人力資本不足，教育結構有待進一步優(yōu)化

我國存在高質(zhì)量人力資本不足的問題。一是人口紅利逐漸消失。我國人口總量增速放緩和人口老齡化加快導致勞動力供給總量持續(xù)下降，勞動投入對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步減弱。根據(jù)第七次全國人口普查，我國人口近10年年平均增長率僅為0.52%。2021年全國人口較上年年末僅增長48萬人，出生率連續(xù)兩年跌破10‰，創(chuàng)72年來的新低。對比陷入生育率危機的日本，2020年我國生育率為1.3，低于日本的1.34，人口形勢不容樂觀。

此外，全國60周歲及以上老年人口占比18.7%，并呈逐年提升態(tài)勢。二是高質(zhì)量人力資本比重較低。第七次全國人口普查結果顯示，我國擁有大學(指大專及以上)文化程度的人口為2.18億人，占人口總數(shù)15.5%。根據(jù)OECD最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，OECD國家25～64歲人群中接受過高等教育人數(shù)平均占比39%，其中加拿大、日本、英國、美國等國的高等教育人數(shù)比例超過50%。三是教育結構失衡。根據(jù)麥可思的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018屆畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關度為66%，本科生專業(yè)與崗位的直接相關度為44.57%，間接相關度為26.43%，毫不相關的是29%。這反映出我國存在人力資源的浪費和社會發(fā)展效率低的問題，不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。

4 金融支持共同富裕的實現(xiàn)路徑

根據(jù)劉世錦(2022)，低收入群體中收入最高的40%(約4億人)，年收入(以3口之家計算)在4萬～10萬元，是最有可能升級為中等收入群體的。農(nóng)民工是最有潛力進入中等收入群體的低收入人群。

根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2020年全國農(nóng)民工總量為2.86億人，約占總?cè)丝诘?0%，其月均收入4072元，按照夫婦雙方均為農(nóng)民工的三口之家標準計算，這樣的家庭收入已經(jīng)比較接近中等收入群體的門檻水平了。上述群體主要分布在以民營經(jīng)濟為主的中小微企業(yè)就業(yè)者、個體戶和自由職業(yè)者之間。結合國外發(fā)達國家擴大中等收入群體的相關經(jīng)驗和我國國情特點，筆者認為針對這部分人群的收入提升實現(xiàn)路徑可以歸納為以下四個方面。

4.1 支持實體經(jīng)濟，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

金融支持共同富裕首先要支持實體經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。一是加大對制造業(yè)的金融支持。借鑒日本、美國在擴大中等收入群體的過程中的經(jīng)驗做法，大力發(fā)展制造業(yè)是各國的共同選擇。制造業(yè)能夠吸納大量勞動力，對穩(wěn)就業(yè)起到重要作用，對于潛在中等收入群體穩(wěn)定收入有重要意義。二是加大對民營經(jīng)濟的金融支持。民營企業(yè)使得中國絕大多數(shù)人群的收入得以保障，且潛在中等收入群體大多分布在民營企業(yè)中，因此要實現(xiàn)中等收入群體的倍增離不開占國內(nèi)生產(chǎn)總值超半數(shù)的民營經(jīng)濟。

4.2 支持零工經(jīng)濟，發(fā)展普惠金融

在信息化背景下，越來越多的就業(yè)者選擇“靈活就業(yè)”，并促進了“零工經(jīng)濟”的發(fā)展。2020年零工經(jīng)濟就業(yè)人員規(guī)模達2億人左右，其增量對GDP增量的貢獻高達22%。

零工經(jīng)濟是數(shù)以億計就業(yè)人口的主要依托，實現(xiàn)共同富裕必須要保障這部分群體合法權益。一是保障零工從業(yè)者權益。零工經(jīng)濟平臺要設立針對平臺從業(yè)者權益保障相關的業(yè)務部門，提升平臺數(shù)據(jù)資源以更好地為供需雙方提升匹配效率。二是健全其社會保障制度。政府部門應針對平臺用工的社保、靈活就業(yè)人員的醫(yī)保、平臺類個體工商戶的稅務稅收等方面出臺相關制度，完善行業(yè)監(jiān)管舉措。三是大力發(fā)展普惠金融。運用金融科技對現(xiàn)有體系進行深度改造，更深入精準地觸達零工經(jīng)濟群體，助力縮小貧富差距，逐步緩解我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。

4.3 完善職業(yè)教育，提升人力資本質(zhì)量

在教育方面，新加坡、日本、美國的經(jīng)驗值得我習。一是大力發(fā)展職業(yè)教育。以農(nóng)民工為主的低收入群體普遍文化程度較低，缺乏相應職業(yè)技能，應加強這部分人群的職業(yè)教育，以提高其收入能力。二是推動企業(yè)與高校交流銜接。借鑒日本的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，隨產(chǎn)業(yè)結構的變化及時更新專業(yè)，以及安倍“育人革命”，改組大學教育組織，促進“產(chǎn)學研”相結合。三是鼓勵優(yōu)質(zhì)師資下鄉(xiāng)。通過提高下鄉(xiāng)教師的工資和社會福利水平，引導更多教師在欠發(fā)達地區(qū)傳播先進教育理念，促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 注重分配公平，完善保障體系

“社會保障”是當前群眾熱議的話題。一是完善公共服務體系。為加快農(nóng)民工進入和融入城市的進程，可適當借鑒挪威社會保障制度，完善住房保障體系，健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務制度，減輕農(nóng)民工群體的生活成本。二是完善收入分配制度。要“構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排”，在二次分配中，要逐步降低低收入群體的稅收負擔；在三次分配中，要創(chuàng)造良好的慈善事業(yè)發(fā)展氛圍，努力建設更為和諧互助的社會環(huán)境。