成都擴(kuò)大對(duì)外開放合作的路徑探討

楊成玉

(中國社會(huì)科學(xué)院 歐洲研究所，北京 100732)

1 成都對(duì)外開放合作的背景

改革開放40多年來，東南沿海城市結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為我國對(duì)外開放的前沿，而西部內(nèi)陸城市對(duì)外開放合作力度稍顯不足。伴隨“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，西部內(nèi)陸城市搭乘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“西向開放”契機(jī)，日益成為我國對(duì)外開放合作的“前沿陣地”和“新的增量”。尤其是中歐班列由成都、重慶、西安等西部城市往來歐洲，帶動(dòng)西部城市對(duì)外互聯(lián)互通，對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。2020年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確指出，“加大西部開放力度……鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市”，開啟了西部城市加大對(duì)外開放合作的帷幕。

相對(duì)而言，成都的對(duì)外開放合作在西部地區(qū)走在了前列。早在2016年1月，成都便將“蓉歐+”戰(zhàn)略寫入政府工作報(bào)告，依托中歐班列蓉歐快線主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，積極開展對(duì)外開放合作。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，成都對(duì)外開放合作的相關(guān)舉措對(duì)我國西部城市形成了一定的示范作用，但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，為我國西部城市實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放措施提供了參考借鑒。

2 成都對(duì)外開放合作的現(xiàn)狀

成都加快建設(shè)國際門戶樞紐城市、西向?qū)ν忾_放合作的相關(guān)舉措引人矚目。近年來，成都堅(jiān)持以大通道建設(shè)促進(jìn)大開放，實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略、推動(dòng)國際鐵路港建設(shè)、新建天府國際機(jī)場(chǎng)及擴(kuò)容雙流國際機(jī)場(chǎng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國際合作園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，并成功承辦《財(cái)富》全球論壇、G20財(cái)長和央行行長會(huì)議、歐洽會(huì)等國際性會(huì)議。截至2020年，國際(地區(qū))航線達(dá)到96條，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶數(shù)達(dá)到278家，駐蓉外國領(lǐng)館機(jī)構(gòu)達(dá)到16個(gè)。

2.1 加快對(duì)外互聯(lián)互通建設(shè)

成都實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略旨在貫通亞歐大陸。自2016年“蓉歐+”戰(zhàn)略被寫入政府工作報(bào)告以來，中歐班列蓉歐快線作為運(yùn)作主體，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)北至俄羅斯、南至土耳其、中至波蘭羅茲“三線并行”格局，與亞歐大陸15個(gè)境外城市及14個(gè)國內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。目前，蓉歐快鐵已成為國內(nèi)開行數(shù)量最多、開行頻次最穩(wěn)定、運(yùn)輸時(shí)效最短的國際班列。特別是在歐洲方向已開通波蘭羅茲、德國漢堡、荷蘭蒂爾堡、德國紐倫堡、捷克布拉格、意大利米蘭等11個(gè)歐洲主要節(jié)點(diǎn)城市直達(dá)班列。經(jīng)過6年多運(yùn)營，蓉歐快線累計(jì)開行超過6000列，約占全國開行總量1/4，成為我國運(yùn)行最穩(wěn)定、耗時(shí)最短、發(fā)班頻率最高的中歐班列。即使是在新冠肺炎疫情期間，蓉歐快線發(fā)行量并未減少，發(fā)行量和運(yùn)輸費(fèi)用逆勢(shì)增長，出現(xiàn)了“量價(jià)齊升”的情形?？梢哉f，蓉歐快線的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有效保證了國際貨物貿(mào)易的有序流動(dòng)，保障了中歐供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

2.2 夯實(shí)對(duì)外人文交流合作

為積極拓展海外旅游市場(chǎng)，成都赴外開展了多次旅游營銷交流活動(dòng)，如在西班牙舉辦“成都周”大型城市推介活動(dòng)、在英國舉辦“成都—倫敦”城市旅游營銷推介會(huì)、在捷克舉行美食文化節(jié)以及多次在巴黎舉行旅游推介會(huì)。在科教合作方面，成都與外國政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的合作日益頻繁。成都與友城法國蒙彼利埃市為深化雙方的國際交流合作而達(dá)成意向，成立了成都蒙彼利埃小學(xué)；與瑞士成立“中國—瑞士低碳城市(成都)合作中心”“中國—瑞士(成都)低碳生物醫(yī)學(xué)制造業(yè)園”“中國—瑞士(成都)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”；成都天府新區(qū)與奧地利交通創(chuàng)新技術(shù)部簽署智慧城市、新區(qū)規(guī)劃相關(guān)協(xié)議；2017年成都中法生態(tài)園揭牌；2017年芬蘭全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)在成都舉辦。友城合作方面，成都國際友城合作具有數(shù)量多、覆蓋廣的特點(diǎn)。目前成都已與36個(gè)外國城市建立了友好城市關(guān)系，雙邊合作覆蓋領(lǐng)域廣泛，涉及旅游、制造業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、低碳、可持續(xù)性發(fā)展等領(lǐng)域。此外，外國領(lǐng)事館落戶成都的數(shù)量也是中西部地區(qū)最多的。

2.3 加大雙向投資力度

為響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、戰(zhàn)略、市場(chǎng)尋求等“走出去”動(dòng)機(jī)，成都企業(yè)不斷向海外市場(chǎng)開拓。目前，共有千余家成都企業(yè)在海外備案投資，累計(jì)備案金額達(dá)100億美元以上。成都政府在吸收外商直接投資方面較為積極主動(dòng)，重視投資、技術(shù)溢出效應(yīng)的挖掘。截至2017年，成都吸收歐洲企業(yè)約485家，資金達(dá)43.83億美元。這些企業(yè)行業(yè)范圍廣，主要分布在制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息業(yè)、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。其中制造業(yè)是投資最為集中、規(guī)模最大的部門，例如一汽—大眾汽車有限公司成都分公司規(guī)模達(dá)30億美元；神龍汽車有限公司成都分公司達(dá)18.9億美元；通用、博世、西門子投資規(guī)模均接近1億美元。在投資成都的歐洲企業(yè)中，有71家是世界500強(qiáng)企業(yè)。

與此同時(shí)，成都也在加速集聚海外金融機(jī)構(gòu)。結(jié)合自身在西部地區(qū)金融優(yōu)勢(shì)，成都在西部地區(qū)率先開展跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營、跨境人民幣結(jié)算等多項(xiàng)試點(diǎn)，成功吸引了包括渣打銀行、德意志銀行、中英人壽、中航安盟保險(xiǎn)等國際知名金融機(jī)構(gòu)落戶。此外，也在自貿(mào)區(qū)框架下加強(qiáng)金融合作創(chuàng)新。中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、投融資及匯兌便利化、新興金融、開放綜合服務(wù)保障體系等方面進(jìn)行了先行先試，構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的金融服務(wù)體系。與自貿(mào)區(qū)的金融合作有助于外資企業(yè)打通南亞、東南亞貿(mào)易大通道。

2.4 促進(jìn)對(duì)外產(chǎn)能合作

推進(jìn)高水平開放是建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求和營商環(huán)境便利化的迫切需要?！巴赓Y西進(jìn)、內(nèi)資西移”的大趨勢(shì)是成都的潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以“蓉歐+”戰(zhàn)略作為契機(jī)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，成都以拓展蓉歐通道、強(qiáng)化國際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為抓手撬動(dòng)對(duì)外產(chǎn)能合作，進(jìn)一步明確中歐班列重點(diǎn)服務(wù)于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、適應(yīng)制造業(yè)及跨境貿(mào)易等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，增強(qiáng)班列與貿(mào)易、制造業(yè)的粘合度。

成都以亞歐鐵路通道為抓手撬動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)能聚集，進(jìn)一步明確國際班列重點(diǎn)服務(wù)于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是深入推進(jìn)與戴爾、聯(lián)想、惠普等IT企業(yè)，TCL、長虹等家電企業(yè)，沃爾沃、豐田、大眾、東風(fēng)神龍等汽車整車及零部件制造企業(yè) “聯(lián)姻”，以供應(yīng)鏈核心企業(yè)為抓手，帶動(dòng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)及配套制造業(yè)鏈向成都轉(zhuǎn)移落地，推動(dòng)企業(yè)建立以成都為核心的全球供應(yīng)鏈體系，構(gòu)建高端制造業(yè)生態(tài)圈；二是大力發(fā)展跨境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以整車、肉類、木材、農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易為重點(diǎn)，積極引入品牌代理商、國際貿(mào)易商和跨境電商平臺(tái)等貿(mào)易主體，重點(diǎn)發(fā)展以成都為集散中心的跨境電商和轉(zhuǎn)口貿(mào)易；三是加強(qiáng)與西班牙薩拉戈薩物流園區(qū)、四川—捷克中小企業(yè)制造業(yè)園、羅茲經(jīng)濟(jì)特區(qū)等在制造業(yè)承接、跨境貿(mào)易投資、供應(yīng)鏈管理、人才交流等方面開展務(wù)實(shí)合作，共建對(duì)歐制造業(yè)生態(tài)圈。

3 成都對(duì)外開放合作的主要挑戰(zhàn)

3.1 新經(jīng)濟(jì)合作缺少發(fā)力點(diǎn)

當(dāng)前以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和以低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)為代表的綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，成都制造業(yè)與重慶、武漢、西安等西部城市相比所占的經(jīng)濟(jì)份額最低，意味著在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中“包袱”最小、成本最低，轉(zhuǎn)型效率因而更高。此外，成都在電子信息、動(dòng)力電池、新能源汽車、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意(手游)領(lǐng)域均有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，居民互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)、出行旅游、共享單車在國內(nèi)城市中使用率最高，并專門成立了全國第一家新經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，反映出成都培育新經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的先決條件。然而，成都在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺少行業(yè)標(biāo)簽、代表性企業(yè)，如杭州的阿里巴巴、深圳的騰訊、武漢的光谷。在對(duì)外開放合作中，對(duì)外國知名新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的認(rèn)知度和引進(jìn)力度不足，暫時(shí)還未形成較為突出的品牌效應(yīng)。

3.2 科技合作機(jī)制缺失

科技合作是當(dāng)前我國開展國際合作的重要領(lǐng)域之一。成都開展國際科技合作存在如下問題：一是主管科技部門缺少渠道、機(jī)制。成都市科技局主要負(fù)責(zé)成都與外國研究機(jī)構(gòu)間的合作，有強(qiáng)烈的國際合作意愿但渠道并不暢通。一方面，已有渠道的成都知名高校并非市屬管轄，成都市與高校間缺少渠道交流分享的機(jī)制；另一方面，友好城市作用沒有得到有效發(fā)揮，成都與友好城市間的科技合作，特別是新興戰(zhàn)略合作缺少固定機(jī)制。二是在支持科技研發(fā)方面，成都的支持機(jī)制較為“死板”，支持對(duì)象依然是按世界500強(qiáng)、知名、著名等名稱為依據(jù)“貼標(biāo)簽”確定扶持金額。然而，國外許多小微企業(yè)在許多細(xì)分領(lǐng)域擁有獨(dú)角獸技術(shù)，且正是成都值得引進(jìn)的，但在現(xiàn)實(shí)操作中，可能因“貼標(biāo)簽”式的支持方案使得落戶成都動(dòng)力不足。

3.3 金融和科技合作有待突破

根據(jù)國內(nèi)外金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，金融中心的形成與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在因果關(guān)系，首先是與經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易掛鉤(如新加坡、中國香港模式)，后來逐漸與科技創(chuàng)新掛鉤(如硅谷、中國臺(tái)灣、深圳模式)，此外還有政策性金融中心(北歐、開曼、北京模式)。成都金融業(yè)發(fā)展主要應(yīng)該滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融的訴求，目標(biāo)在“普惠金融”方面尋求突破，重點(diǎn)集中在供應(yīng)鏈、消費(fèi)以及農(nóng)村金融領(lǐng)域。成都在中西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、財(cái)政充足，也具備國家金融開放政策，有待打破成都對(duì)外金融合作停留在傳統(tǒng)領(lǐng)域的僵局。同時(shí)，成都各國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)模、發(fā)展思路以及基礎(chǔ)設(shè)施方面已形成規(guī)模，但缺少外資引入問題突出，如何更好地吸引海外投資亟須解決。在吸引海外企業(yè)投資方面，成都主要優(yōu)勢(shì)是西部地區(qū)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是食品、飲料等快消費(fèi)市場(chǎng)，如復(fù)制東南沿海以產(chǎn)業(yè)鏈融合的招商引資模式，可能無法達(dá)到預(yù)期。

3.4 “蓉歐+”戰(zhàn)略運(yùn)行單一

目前“蓉歐+”戰(zhàn)略的實(shí)施還是以蓉歐快線為主體，雖然蓉歐快線在中歐班列中效率最高，但與重慶、西安、武漢、鄭州等其他城市形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，地方保護(hù)色彩較濃。對(duì)海外目的地貨源缺少掌握，回程空載問題依然未能有效解決。一方面，蓉歐班列在換軌節(jié)點(diǎn)、線路規(guī)劃等方面存在優(yōu)化空間，運(yùn)營效率有待提升；另一方面，作為物流通道，蓉歐快線未能高效整合沿線特色貨源和成都消費(fèi)市場(chǎng)，在物流鏈、供應(yīng)鏈體系建設(shè)方面存在短板。此外，目前外國企業(yè)并沒有將鐵路通道作為中歐物流運(yùn)輸首選，調(diào)動(dòng)其積極性也是強(qiáng)化“蓉歐+”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

4 成都對(duì)外開放合作的對(duì)策與建議

當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)我國對(duì)外開放合作提出了新的要求。西部地區(qū)對(duì)外開放理念的催生，促使西部城市發(fā)展理念從專注內(nèi)生動(dòng)力向?qū)で髮?duì)外合作的轉(zhuǎn)變，形成了借對(duì)外開放加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。成都對(duì)外開放合作在西部地區(qū)走在前列，但也面臨一些共性問題，宜加以優(yōu)化。

4.1 加強(qiáng)開放頂層設(shè)計(jì)

結(jié)合當(dāng)前對(duì)外開放稟賦優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新開放方式，成都對(duì)外開放稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國際空港樞紐、國際鐵路港和物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施完備，“蓉歐+”戰(zhàn)略深入實(shí)施，已形成聯(lián)通中外的西部樞紐門戶雛形。在此基礎(chǔ)上，深入貫徹新時(shí)代西部大開發(fā)精神，加強(qiáng)對(duì)歐開放頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新意識(shí)，牢固樹立“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開放思維，積極研究蓉歐合作可行性和持續(xù)性，深入開展對(duì)外務(wù)實(shí)合作。

4.2 擴(kuò)大金融和科技開放水平

近年來我國在擴(kuò)大金融、科技開放水平方面取得了顯著成效。貫徹黨的十九大精神，突出地方擔(dān)當(dāng)和作為，結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究對(duì)外放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入可行性，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先試先行，以促進(jìn)中外政治互信、經(jīng)貿(mào)緊密。一方面，在自貿(mào)區(qū)框架下開放金融貿(mào)易便利化、外匯結(jié)算、分配額度，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)歐機(jī)構(gòu)開展商業(yè)保引業(yè)務(wù)、中外金融牌照等創(chuàng)新性嘗試；另一方面，建立主管科技部門與成都高校、友好城市之間的交流機(jī)制，組建科技專家評(píng)估機(jī)制，根據(jù)技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿?、成都需求等多方面因素確定支持金額。

4.3 健全“蓉歐+”戰(zhàn)略的供應(yīng)鏈體系建設(shè)

深入發(fā)揮蓉歐快線高效整合外國特色貨源和成都消費(fèi)市場(chǎng)的物流通道作用，建立“蓉歐+消費(fèi)”模式，在青白江鐵路港開設(shè)歐洲家具等體積大、時(shí)效性低的商品展示平臺(tái)，成都消費(fèi)者直接采購下單，建立“展示+體驗(yàn)+消費(fèi)+物流”為一體的新模式，解決擴(kuò)大消費(fèi)和班列回程空載等多重問題。進(jìn)一步完善“蓉歐+”戰(zhàn)略的供應(yīng)鏈體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“訂單—運(yùn)輸—銷售”集成發(fā)展，以貿(mào)易收益反補(bǔ)物流通道。