淺析在巡察中如何有效運(yùn)用財(cái)務(wù)手段

文/徐 琴

巡察工作是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，是一種政治監(jiān)督。財(cái)務(wù)是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性的管理工作，將財(cái)務(wù)手段應(yīng)用到巡察工作中，可“拔出蘿卜帶出泥”地發(fā)現(xiàn)出其中存在的各種違規(guī)違紀(jì)行為，從而為單位或黨組織的規(guī)范、健康發(fā)展提供保障。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)積極開展巡察工作，但如何在巡察過(guò)程中融合財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，并有效發(fā)揮其作用，保障單位或黨組織的規(guī)范、健康發(fā)展，各個(gè)企業(yè)的做法千差萬(wàn)別。本文就在巡察工作中如何利用財(cái)務(wù)手段發(fā)現(xiàn)問題的策略進(jìn)行探討。

財(cái)務(wù)知識(shí)運(yùn)用于巡察工作的原則

堅(jiān)持實(shí)事求是。巡察工作的入手點(diǎn)是對(duì)巡察對(duì)象執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章制度、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和職能職責(zé)主體責(zé)任等情況進(jìn)行政治監(jiān)督。巡察發(fā)現(xiàn)的問題一般都比較復(fù)雜，因此不可只看問題的表象，就對(duì)問題的本質(zhì)妄加判斷，否則會(huì)導(dǎo)致放過(guò)壞人、冤枉好人的情況出現(xiàn)。在巡察工作中，相關(guān)人員應(yīng)依據(jù)具體情況盡可能多地收集證據(jù)，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)問題的本質(zhì)進(jìn)行甄別，從而更加客觀、全面地了解事情真相。只有這樣，才能更加精準(zhǔn)、公正地掌握被巡察單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的一些問題，才能為根治這些問題提供依據(jù)。

以問題為導(dǎo)向。在巡察工作中，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，才能提升發(fā)現(xiàn)問題的能力與效率。巡察人員結(jié)合巡察內(nèi)容，從“聽”中發(fā)現(xiàn)問題、從“談”中引出問題、從“查”中找出問題、從“訪”中驗(yàn)證問題、從“評(píng)”中分析問題。借助查閱資料、舉報(bào)、巡察談話等形式得到更多問題線索，進(jìn)一步明確需要查閱什么內(nèi)容、什么資料，如財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，相關(guān)明細(xì)賬等。通過(guò)查閱電子賬、財(cái)務(wù)軟件、信息化系統(tǒng)等資料快速查找問題。保持認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，運(yùn)用財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)技能進(jìn)行職業(yè)判斷，查異常、查偏差、查短板、查違規(guī)，煉就一雙“火眼金睛”，敢于較真碰硬，利用財(cái)務(wù)手段快速準(zhǔn)確地查找發(fā)現(xiàn)問題。

突出重點(diǎn)精準(zhǔn)運(yùn)用。國(guó)有企業(yè)要將財(cái)務(wù)知識(shí)精準(zhǔn)運(yùn)用在巡察工作中，需要把握巡察過(guò)程中的主要矛盾，突出巡察重點(diǎn)。巡察是一項(xiàng)綜合性的工作，其中包括的細(xì)節(jié)和內(nèi)容較多，涉及到的領(lǐng)域較廣。由于巡察工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需要在有限的時(shí)間內(nèi)巡察出普遍性、代表性問題，在選擇資料查閱樣本的時(shí)候，巡察人員應(yīng)結(jié)合具體問題與資料之間的關(guān)聯(lián)性、具體問題發(fā)生的可能時(shí)間，合理選擇相關(guān)的材料與信息，以及相關(guān)制度章程。在選擇財(cái)務(wù)資料的時(shí)候，巡察人員應(yīng)先看被巡察單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告、外部檢查結(jié)果、年度工作匯報(bào)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容等資料；而在查閱財(cái)務(wù)憑證的過(guò)程中，要科學(xué)選擇時(shí)間段，例如節(jié)假日前后，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神及發(fā)生腐敗問題的集中月份和敏感時(shí)間段，尤其應(yīng)做好各種財(cái)務(wù)憑證查閱工作。

運(yùn)用財(cái)務(wù)手段發(fā)現(xiàn)問題的途徑

把握財(cái)務(wù)巡察審查重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)運(yùn)用財(cái)務(wù)手段巡察是整個(gè)巡察的一部分，通過(guò)賬務(wù)的賬面反映，從表象看實(shí)質(zhì)，以點(diǎn)窺面，可了解單位整個(gè)政治生態(tài)情況。因此，國(guó)有企業(yè)要始終把握這個(gè)主線，以反映被巡察單位及被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和內(nèi)部管理方面的問題為巡察重點(diǎn)。

查閱黨政文件記錄。查閱相關(guān)會(huì)議記錄本，看是否有重大資產(chǎn)處置、重大支出等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，是否針對(duì)“三重一大”等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了專題研究。巡察人員通過(guò)對(duì)記錄本的相關(guān)查找，在了解被巡察黨組織財(cái)務(wù)問題處理的管理情況、處理意見基礎(chǔ)上，分析這些問題處理的合理性。

通過(guò)個(gè)別談話發(fā)現(xiàn)問題。在個(gè)人談話中了解財(cái)務(wù)管理情況，如財(cái)務(wù)制度制定是否合理、財(cái)務(wù)報(bào)銷是否規(guī)范、是否存在套取資金等。巡察人員既可對(duì)重點(diǎn)部門的重點(diǎn)人員進(jìn)行談話了解相關(guān)問題，如計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、組織人事、財(cái)務(wù)管理等部門的重點(diǎn)人員，也可以根據(jù)舉報(bào)情況，有針對(duì)性地談話。準(zhǔn)確把握每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)問題線索深入查實(shí)和排查，進(jìn)一步挖掘問題的根源，保證巡察工作質(zhì)量。

利用審計(jì)結(jié)果。單位財(cái)務(wù)方面的審計(jì)檢查一般有每年的年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)，上級(jí)部門開展的合規(guī)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、內(nèi)部控制檢查等專項(xiàng)審計(jì)檢查，單位審計(jì)部門開展的內(nèi)部審計(jì)等，巡察人員要充分利用這些審計(jì)結(jié)果，從中把握巡察方向，發(fā)現(xiàn)被巡察單位管理的薄弱環(huán)節(jié)。

充分利用信息化手段。了解被巡察單位財(cái)務(wù)方面的系統(tǒng)情況，巡察人員可采集單位財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等電子數(shù)據(jù)資料，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行查詢、篩選、加工、匯總、分析，有針對(duì)性地快速發(fā)現(xiàn)巡察重點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，為巡察工作提供技術(shù)支撐。同時(shí)，采用詳查與抽查相結(jié)合的審計(jì)方法，查閱會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)賬簿、原始單據(jù)、會(huì)議紀(jì)錄等資料，對(duì)重點(diǎn)和疑點(diǎn)問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題線索。

巡察工作中有效運(yùn)用財(cái)務(wù)手段的方法

從財(cái)務(wù)報(bào)銷中查找問題。各種報(bào)銷票據(jù)以及相關(guān)明細(xì)賬，是巡察的重要檢查內(nèi)容。巡察人員要查閱科目明細(xì)表和財(cái)務(wù)憑證，看費(fèi)用報(bào)銷是否符合法規(guī)和制度要求，判斷報(bào)銷業(yè)務(wù)的合規(guī)性。重點(diǎn)審查電腦耗材及辦公用品名義報(bào)銷內(nèi)容的真實(shí)性；公務(wù)車輛使用管理方面，了解公車數(shù)量，查看油卡及油票報(bào)銷資料，計(jì)算分析報(bào)銷情況是否屬實(shí)；差旅費(fèi)報(bào)銷方面，對(duì)出差事由審批、出差時(shí)間、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格核查；公務(wù)接待方面，查看公務(wù)接待是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)接待，違規(guī)組織到娛樂場(chǎng)所活動(dòng)消費(fèi)，違規(guī)報(bào)銷香煙、高檔菜肴、高檔酒水，違規(guī)向接待對(duì)象贈(zèng)送土特產(chǎn)品等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題；原始票據(jù)方面，查驗(yàn)票據(jù)的真實(shí)性和有效性，是否有假發(fā)票、假機(jī)票或使用已停止使用的發(fā)票等。

從財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題。巡察人員要通過(guò)財(cái)務(wù)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等，追蹤有關(guān)業(yè)務(wù)的處理過(guò)程，分析具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的異常事項(xiàng)，對(duì)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中反映出的異常變化，保持職業(yè)謹(jǐn)慎，巡察違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為。重點(diǎn)對(duì)薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、津補(bǔ)貼等發(fā)放進(jìn)行核查，運(yùn)用重新計(jì)算、比較分析等方法核實(shí)是否超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。會(huì)計(jì)核算上，審查虛假收支的情況以及是否存在套取現(xiàn)金等違法行為。資金管理方面，是否存在資金違規(guī)轉(zhuǎn)移、公款私存，以及是否存在專項(xiàng)資金挪作他用的問題。合同管理中，審查招標(biāo)程序是否合規(guī)以及合同預(yù)付款、支付方式是否按約定執(zhí)行。資產(chǎn)處置中，處置程序是否符合規(guī)定要求，關(guān)注大額資金使用是否符合決策程序，資金支付審批是否按規(guī)定流程執(zhí)行等。

在巡察報(bào)告撰寫中運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)讓問題敘述更具體。巡察工作最終需形成專業(yè)的巡察報(bào)告，并將巡察的全部結(jié)果都體現(xiàn)在報(bào)告中。報(bào)告最終揭露的問題，是巡察工作的最終目的，也是最終的工作成果，報(bào)告的質(zhì)量決定巡察質(zhì)量高低。報(bào)告內(nèi)容中采用賬務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)術(shù)語(yǔ)等進(jìn)行描述，如“資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)80%，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大”“成本同比增加x”“不良資產(chǎn)高達(dá)x萬(wàn)元”“‘兩金’占比過(guò)快增長(zhǎng)極大地影響企業(yè)運(yùn)行效率，加大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)”等內(nèi)容，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓報(bào)告中的內(nèi)容更加具體專業(yè)，收集的問題更有針對(duì)性，相關(guān)證據(jù)更具說(shuō)服力，支撐性資料更加完整。這對(duì)于進(jìn)一步提升巡察工作的科學(xué)性和高效性有著積極的促進(jìn)作用，也利于巡察整改中制定切實(shí)有效的措施推動(dòng)解決問題，做好巡察“后半篇文章”。

巡察工作是當(dāng)前黨的重要工作之一，也是黨永葆青春、增強(qiáng)與群眾聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、政治穩(wěn)定的必要途徑。如何運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)在巡察中發(fā)現(xiàn)問題，是巡察工作的一項(xiàng)重要技能，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)巡察的重要手段。在今后的工作中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)具備一定財(cái)務(wù)技能的巡察人才，提升巡察能力，不斷完善巡察制度、優(yōu)化健全巡察機(jī)制，通過(guò)有效運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)巡察中不易發(fā)現(xiàn)的問題，真正促進(jìn)巡察的高效性，為巡察工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。