高校生態(tài)文明建設(shè)智庫的特色定位與功能發(fā)揮

王林清 魏海勇

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求把生態(tài)環(huán)境治理作為一項系統(tǒng)工程，通過加強中國特色新型智庫建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校智庫與其他類型智庫相比較，具有學(xué)科齊全、人才密集、對外交流廣泛等鮮明特點，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)過程中具有先天優(yōu)勢。面對新形勢新任務(wù)，高校必須提高政治站位，秉承教育、科技、人才三位一體的理念，加強與決策部門的對接和互動，進(jìn)一步打造生態(tài)文明創(chuàng)新聯(lián)合體，為國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、拓寬生態(tài)富民路徑作出科教貢獻(xiàn)。

一、高校生態(tài)文明建設(shè)智庫的特色定位

高校是智力和人才的重要聚集地，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等重要使命，在智庫建設(shè)方面具有深厚積淀。隨著生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，眾多高校充分發(fā)揮自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，積極參與生態(tài)環(huán)境治理，逐步明晰了高校生態(tài)文明建設(shè)智庫的特色功能定位。

一是開展創(chuàng)新性生態(tài)文明政策研究。當(dāng)前，治理理念已深入人心。與傳統(tǒng)的“管理”相比，“治理”強調(diào)多元主體共同參與，一字之差凸顯了我們黨執(zhí)政理念的升華、治國方略的轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明建設(shè)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。高校生態(tài)文明建設(shè)智庫要發(fā)揮基礎(chǔ)研究實力雄厚和學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢，著重開展事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究，尤其要實現(xiàn)學(xué)術(shù)與政策在研究范式、客觀性和公正性方面的結(jié)合，為政府科學(xué)決策提供堅實理論和政策支撐。

二是供給科學(xué)化生態(tài)文明決策咨詢。生態(tài)文明建設(shè)需要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，這要求既解決重大理論問題，也要解決重大實踐問題。高校生態(tài)文明建設(shè)智庫作為專業(yè)化的決策咨詢組織，具有把理論與實踐較好結(jié)合的優(yōu)勢，要堅持正確政治方向、價值導(dǎo)向、學(xué)術(shù)取向，把為政府提供科學(xué)決策咨詢作為基本職責(zé)。要在政府做出決策前，借助特色專業(yè)和優(yōu)勢學(xué)科，主動圍繞生態(tài)文明建設(shè)的熱點和生態(tài)環(huán)境治理的難點開展專題研究，充分參與到政策制定、執(zhí)行、反饋的全過程，為提升生態(tài)環(huán)境治理能力和效果貢獻(xiàn)智慧。

三是培養(yǎng)新時代生態(tài)文明建設(shè)人才。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，離不開有力的創(chuàng)新型人才支撐。高校肩負(fù)著立德樹人的教育使命，面向新時代生態(tài)文明建設(shè)，如何切實推動人才培養(yǎng)改革，提供高質(zhì)量人才儲備，是生態(tài)環(huán)境治理取得根本成效的關(guān)鍵所在。高校生態(tài)文明建設(shè)智庫的研究人員本身就是素質(zhì)過硬、德才兼?zhèn)涞膶I(yè)教師，通過調(diào)動他們參與生態(tài)課堂育人、智庫實地調(diào)查和咨政研究等，有助于培養(yǎng)具有家國情懷的生態(tài)文明建設(shè)人才。在人才培養(yǎng)過程中，高校生態(tài)文明建設(shè)智庫往往匯聚著傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)以及大數(shù)據(jù)、人工智能等新興學(xué)科的尖端研究力量，要充分發(fā)揮學(xué)科交叉的培養(yǎng)優(yōu)勢，不斷培養(yǎng)面向人類未來、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

四是拓展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域交流合作。習(xí)近平總書記指出：“把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”生態(tài)環(huán)境治理必須走出一域看全局、跳出一時看大勢，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同作戰(zhàn)。高校具有促進(jìn)對外交流和橫向合作的基本職能，因而高校生態(tài)文明建設(shè)智庫天然具有獨立性和開放性。要堅持開放辦學(xué)理念，進(jìn)一步強化溝通合作功能，擴(kuò)大學(xué)術(shù)創(chuàng)新的輻射范圍，推動高校智庫建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)高度緊密結(jié)合。同時，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的重要基礎(chǔ)，亟需高校生態(tài)文明建設(shè)智庫加強與其他高校、政府、企業(yè)等的人才交流、聯(lián)合研究、合作發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，為全球生態(tài)環(huán)境治理和人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)教育智慧。

二、高校生態(tài)文明建設(shè)智庫的功能發(fā)揮

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。”與新時代背景下中央賦予智庫的功能定位相比，與發(fā)達(dá)國家智庫在國際舞臺上發(fā)揮的作用相較，高校生態(tài)文明建設(shè)智庫仍然存在著定位不準(zhǔn)、功能缺失、缺乏協(xié)同等問題。對此，高校生態(tài)文明建設(shè)智庫必須圍繞生態(tài)文明建設(shè)的重大需求開展基礎(chǔ)理論與應(yīng)用對策融合研究，不斷將高?；A(chǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為智庫發(fā)展優(yōu)勢，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要。

一是堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建順暢供需對接機(jī)制?？茖W(xué)研究是高校發(fā)展的內(nèi)在動力，高校智庫運行的基本邏輯就是要通過科學(xué)研究服務(wù)宏觀決策。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、變革生產(chǎn)生活方式，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，這其中有眾多重大理論與實踐問題需要智庫深入研究并提出解決方案。這要求高校生態(tài)文明建設(shè)智庫主動與政府建立決策需求與咨詢研究、對策研究有機(jī)銜接的常態(tài)化對接機(jī)制。要發(fā)揮基礎(chǔ)理論和學(xué)術(shù)研究對智庫決策咨詢的引領(lǐng)支撐作用，瞄準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大、前沿問題，突出注重前瞻研究、深入調(diào)查研究、強化聯(lián)合研究，通過信息共享、合作研究、人員交流等，提高決策咨詢服務(wù)水平。要深入開展戰(zhàn)略性研究，注重從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多維度掌握真實情況、尋求務(wù)實對策，綜合運用多學(xué)科知識、工具、方法協(xié)同攻關(guān)，為正確處理生態(tài)文明建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系提供智力支持。

二是堅持融合發(fā)展，完善智庫協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。協(xié)同合作是智庫運行的基礎(chǔ)。智庫研究需要基于共識性、專業(yè)性、規(guī)律性的研究范式，扎實推進(jìn)“理論方法—學(xué)術(shù)體系—科學(xué)共同體—人才培養(yǎng)—國際傳播”五位一體的融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升，勢必會涉及到多學(xué)科、多領(lǐng)域，不是哪個學(xué)科單打獨斗可以解決的。高校生態(tài)文明建設(shè)智庫要建強跨學(xué)科專業(yè)隊伍，加強與社科院、科學(xué)院、工程院以及其他類型智庫的合作，著力在“優(yōu)”和“特”上持續(xù)發(fā)力，聚焦生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)和重點任務(wù)，優(yōu)化學(xué)科布局和學(xué)術(shù)方向，形成特色優(yōu)勢研究領(lǐng)域。要圍繞深化生態(tài)文明體制改革，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等領(lǐng)域，加強對重大專項課題研究的組織策劃，強化跨學(xué)科、跨部門的聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn)、集成創(chuàng)新，不斷探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全方位、多元化的科技創(chuàng)新服務(wù)和系統(tǒng)解決方案。

三是堅持價值引領(lǐng)，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。與其他新型智庫不同，高校智庫還肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重要職能。高校生態(tài)文明建設(shè)智庫理應(yīng)自覺肩負(fù)為黨育人、為國育才使命，培養(yǎng)具有家國情懷、追求卓越、引領(lǐng)未來的生態(tài)文明建設(shè)人才。要堅持教育科技人才一體統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)，把培養(yǎng)新時代生態(tài)文明建設(shè)人才列入智庫建設(shè)議題，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)體系和培養(yǎng)策略等各個方面進(jìn)行頂層設(shè)計，構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。要鼓勵和支持研究團(tuán)隊積極參與大學(xué)課程建設(shè)和實踐育人，注重以一流科學(xué)研究帶動一流人才培養(yǎng)，把科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢，引導(dǎo)學(xué)生在參與生態(tài)環(huán)境治理調(diào)研過程中激發(fā)家國情懷，實現(xiàn)科教深度融合。要注重將生態(tài)文明思想融入人才培養(yǎng)全過程，推動課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)交流、科研探索和社會實踐等培養(yǎng)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生扎根中國大地，自覺投身生態(tài)文明建設(shè)。

四是堅持品牌創(chuàng)建，健全對外交流合作機(jī)制。社會服務(wù)、國際交流合作是高校影響力的集中展現(xiàn)。近年來，我國不但推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，而且不斷深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境治理，已逐漸成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者。因此，高校生態(tài)文明建設(shè)智庫既要融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出助力地方轉(zhuǎn)型升級的綠色發(fā)展方案，又要建立廣泛的國際鏈接，建設(shè)性地參與全球生態(tài)環(huán)境治理。首先，基地合作是智庫成果持續(xù)發(fā)揮作用的較優(yōu)方式，要加強對優(yōu)秀智庫人才和成果的獎勵激勵，鼓勵研究團(tuán)隊主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境治理的研究方案轉(zhuǎn)化為政府推動生態(tài)文明建設(shè)的實施方案。其次，解決人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)和問題，構(gòu)建人類命運共同體，迫切需要發(fā)揮智庫的橋梁紐帶作用。要主動擴(kuò)大國際交流合作網(wǎng)絡(luò)，通過項目合作、學(xué)術(shù)研討、人文交流等多種方式，積極參與國際學(xué)術(shù)組織和國際科學(xué)計劃，深度參與全球治理研究和政策對話，讓世界更好讀懂中國，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出高校貢獻(xiàn)。

作者分別系中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）黨委副書記，研究員；中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）黨委宣傳部副部長，副研究員

一、中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的十八大歷史性地提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。生態(tài)文明建設(shè)以維護(hù)自然環(huán)境為宗旨，按照社會可持續(xù)發(fā)展的需要，致力于保障人的健康幸福，力求達(dá)到人與自然的和諧相處。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計?！睘閰f(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)關(guān)系，促進(jìn)二者之間的良性互動，黨中央提出了“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持對山水林田湖草沙統(tǒng)一維護(hù)與系統(tǒng)治理。當(dāng)代中國的生態(tài)文明建設(shè)，是把傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展上升到綠色發(fā)展的高度，以引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面。當(dāng)前我國明確走綠色發(fā)展的道路，是黨的二十大所提出“中國式現(xiàn)代化”建設(shè)的一個重大方面，即實現(xiàn)中國式綠色現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！痹邳h中央、國務(wù)院的高度關(guān)注和謀篇布局下，生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展取得了正向反饋和實質(zhì)性突破。黨的二十大報告指出：我國生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2023年1月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，系統(tǒng)總結(jié)了我國推進(jìn)綠色發(fā)展實踐與成效，主要包括：綠色空間格局基本形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行等。應(yīng)當(dāng)說，我國已經(jīng)開辟并不斷完善發(fā)展人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新道路，正在形成綠色、低碳、高質(zhì)量的發(fā)展模式。生態(tài)文明建設(shè)及綠色發(fā)展取得歷史性的成就，是我國不斷改變認(rèn)識、加強力度、落實舉措的結(jié)果，其中離不開生態(tài)環(huán)境法治提供的堅強保障。目前，生態(tài)文明的理念已融入法治發(fā)展的進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面都取得了突出成就，構(gòu)建了建設(shè)美麗中國的“四梁八柱”。但是也應(yīng)看到，在我國進(jìn)入新的發(fā)展階段之際，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。未來仍必須在法治的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展的美麗中國。

二、推進(jìn)中國式綠色現(xiàn)代化需要法治作為保障

推進(jìn)中國式綠色現(xiàn)代化、實現(xiàn)人與自然和諧共生需要通過持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展來實現(xiàn)，而綠色發(fā)展的最終指向是建設(shè)美麗中國。建設(shè)美麗中國，必須加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但又不能僅僅停留在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，否則只會剩下“美麗的貧困”?！懊利愔袊蹦繕?biāo)的實現(xiàn)，需要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，將生態(tài)環(huán)境的自然、生態(tài)價值科學(xué)合理地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會價值。準(zhǔn)確把握建設(shè)美麗中國的根本要求，必須堅持生態(tài)文明建設(shè)，致力于中華民族的永續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告指出，必須“堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，并提出到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)。這需要系統(tǒng)性的制度加以保障和規(guī)范。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，推進(jìn)中國式綠色現(xiàn)代化建設(shè)，必須依賴最嚴(yán)密的法治與最嚴(yán)格的制度保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、守法的力度，將生態(tài)文明建設(shè)納入正當(dāng)化、法治化、體系化的軌道。

我國在法治基礎(chǔ)上建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家。如今，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征，中國式綠色現(xiàn)代化的建成，同樣離不開中國特色的法治保障。黨的二十大報告提出“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”。根據(jù)全面依法治國的總目標(biāo)，中國式綠色現(xiàn)代化的制度保障，必須依托于中國特色社會主義法治體系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，首先要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，其中包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系?；赝h的十八大以來的十年，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升和巨大跨越。當(dāng)前，我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系已基本形成，適應(yīng)了改革與發(fā)展的需要。如今，我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段，肩負(fù)新時代建設(shè)美麗中國的歷史使命，對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。推動中國式綠色現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，必須持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，完善中國特色社會主義法律體系，為綠色發(fā)展提供堅實的法律保障和制度支撐。

三、完善中國式綠色現(xiàn)代化法治保障的重點任務(wù)

黨的二十大報告提出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用?！币虼?，法治建設(shè)是中國式綠色現(xiàn)代化建設(shè)制度創(chuàng)新和制度落實的重要保障。當(dāng)前，為進(jìn)一步完成生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)、實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，必須在全面依法治國的指引下推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，以導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效為目標(biāo)，不斷完善保障生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。當(dāng)前的重點任務(wù)有：完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系、落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法和監(jiān)管、健全生態(tài)環(huán)境損害司法救濟(jì)、建設(shè)綠色化法治社會。具體而言：

第一，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體系。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法已取得重大進(jìn)展和顯著成效。在經(jīng)歷了《環(huán)境保護(hù)法》的修訂、《民法典》的綠色化、環(huán)境法典編纂的廣泛討論之后，各界已經(jīng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境立法不僅僅是環(huán)境法的任務(wù)，而應(yīng)當(dāng)全面貫穿于相關(guān)法律部門之中。黨的二十大報告提出，應(yīng)當(dāng)“增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”。進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境法律體系必須運用整體性的思維，體系化地思考和設(shè)計具有中國特色的生態(tài)環(huán)境立法。首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段的工作需求，統(tǒng)籌制定、修改有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，建立覆蓋各重點區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。其次，以系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境問題為目標(biāo)，跳出部門法的傳統(tǒng)思維，深入探尋各個法律部門與環(huán)境法的溝通、協(xié)調(diào)之道，實現(xiàn)法律生態(tài)化。最后，根據(jù)中國特色社會主義法治體系要求，還必須完善相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。未來，我國將以完備的制度體系為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅實保障。

第二，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法。依法行政是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入?yún)f(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，離不開環(huán)境行政執(zhí)法的引導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)整。黨的二十大報告提出了深化行政執(zhí)法體制改革、優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求。結(jié)合到生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，須進(jìn)一步深化環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的痛點和難點，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，絕不放任自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。做好環(huán)境監(jiān)察工作，統(tǒng)一監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政部門，強化執(zhí)法效能。同時，黨的二十大報告強調(diào)“深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”。督察工作須進(jìn)一步緊盯突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)厲追究生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的全面提升。

第三，完善生態(tài)環(huán)境損害司法救濟(jì)。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。生態(tài)環(huán)境損害的復(fù)雜性、多樣性，對生態(tài)環(huán)境司法救濟(jì)提出了更高要求。生態(tài)環(huán)境司法救濟(jì)的完善，要根據(jù)黨的二十大報告所提出的“完善公益訴訟制度”要求，強化預(yù)防性、恢復(fù)性司法，妥善運用環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等新型制度。未來我國仍需完善專門的環(huán)境訴訟機(jī)制。妥善的司法救濟(jì)離不開完備的責(zé)任體系，應(yīng)當(dāng)發(fā)展生態(tài)環(huán)境損害多元救濟(jì)機(jī)制，不斷完善我國的生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公共利益在司法裁判中實現(xiàn)。司法審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的合作與聯(lián)系，強化生態(tài)環(huán)境損害非訴救濟(jì)與司法審判的銜接，各機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約，規(guī)范權(quán)力運行。同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)展環(huán)境糾紛處理的訴訟替代機(jī)制，充分利用調(diào)解、仲裁等非訴機(jī)制救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害。

第四，深入建設(shè)綠色化法治社會，引導(dǎo)最廣大人民參與生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。建設(shè)美麗中國，必須在全社會廣泛實現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型。真正讓人民群眾既能享受生態(tài)利益又能享受經(jīng)濟(jì)利益，是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)追求，也是謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的應(yīng)然選擇，切實落實“以人民為中心”的價值導(dǎo)向。通過法治建設(shè)的制度引領(lǐng)，調(diào)動全體人民助力綠色發(fā)展的積極性，自覺遵守、參與、關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在某種程度上，國民生活方式和生產(chǎn)方式的綠色化是美麗中國的終極奧義。我國進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾自發(fā)的生態(tài)環(huán)境共治體系，以更完備的法律制度、更完善的社會環(huán)境、更先進(jìn)的環(huán)保理念，推動生態(tài)環(huán)境治理主體多元化發(fā)展。同時，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，通過制度保障實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的可持續(xù)互動、轉(zhuǎn)化，讓生態(tài)環(huán)境成為最公平、最普惠的民生福祉。

[2022年度國家社科基金重大項目“新時代生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度優(yōu)化研究”（編號：22&ZD138）成果]

作者分別系教育部“長江學(xué)者”獎勵計劃青年學(xué)者，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授、博士生導(dǎo)師；武漢大學(xué)環(huán)境法研究所2022級博士研究生

生態(tài)文明是人類文明邁入新階段的價值追求和嶄新樣態(tài)，也是現(xiàn)代國家建構(gòu)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)識。黨的十八大、十九大分別提出了“美麗中國”和“加快生態(tài)文明體制改革”的執(zhí)政理念和重要倡議。黨的二十大報告再次強調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，要求“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。新時代的發(fā)展道路，對高校生態(tài)文明教育提出了新的、更高的要求。生態(tài)文明對國家在全球生態(tài)治理體系話語權(quán)至關(guān)重要，要獲得國際生態(tài)治理主動權(quán)和比較優(yōu)勢，離不開與生態(tài)文明相關(guān)的人才、技術(shù)等資源支撐，而這些都與教育，尤其是高等教育的參與密切相關(guān)。作為生態(tài)文明思想的詮釋庫、理論創(chuàng)新源、人才哺育所，高校承擔(dān)著生態(tài)文明教育的重大職責(zé)和應(yīng)然使命。新時代高校生態(tài)文明教育對大學(xué)生生態(tài)文明責(zé)任和生態(tài)文明意識培育有著重要的理論和現(xiàn)實意義，并為新時代生態(tài)文明建設(shè)的綠色化與現(xiàn)代化提供不竭動力。

一、塑造正確價值觀，構(gòu)建生態(tài)文明教育新格局

習(xí)近平總書記強調(diào)：“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要?！毙聲r代生態(tài)文明教育展現(xiàn)出人與人、人與社會關(guān)系美好圖景和更高層次的價值追求，需建立生態(tài)文明教育新格局。

首先，要將生態(tài)文明理念融入高校課程和教材，突破學(xué)科邊界，在思想政治教育課程和課程思政的教學(xué)計劃、教案書寫和教學(xué)過程中融入生態(tài)文明教育內(nèi)容。要加強教材建設(shè)，在課程中積極融入生態(tài)文明理念，深化大學(xué)生對生態(tài)文明歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯的認(rèn)知，探索高校生態(tài)文明教育有效路徑。如在“馬克思主義基本原理概論”課程中，要依托馬克思主義哲學(xué)和辯證法的方法論講述人與自然的關(guān)系和生態(tài)文明在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)律性；在“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課程中，深刻闡述“美麗中國”“兩山理論”等生態(tài)文明理念及價值；在“中國近現(xiàn)代史綱要”課程中，從歷史角度講清生態(tài)文明的演進(jìn)歷程；在“思想道德與法治”課程中，強化生態(tài)文明法規(guī)教育，引導(dǎo)大學(xué)生形成健康的生態(tài)文明觀；在《形勢與政策》課程中，專題聚焦生態(tài)文明動態(tài)和前沿問題。還可在高校課程中融入“萬物平等”“道法自然”“仁者愛物”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，挖掘高校生態(tài)文明教育的文化資源。

其次，群策群力，培育生態(tài)文明建設(shè)型隊伍。要增加投入，完善規(guī)劃，培育一個具有生態(tài)文明理念、適應(yīng)時代發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型教師群體。教師應(yīng)積極提升自身生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素質(zhì)，打牢理論基礎(chǔ)。要用好課堂教學(xué)主陣地，在教學(xué)中融入生態(tài)文明教育因子，激發(fā)大學(xué)生觀照生態(tài)文明的內(nèi)生動力，提高大學(xué)生生態(tài)文明教育的理論素養(yǎng)，助力高校生態(tài)文明教育內(nèi)涵式發(fā)展。

最后，要制定校園環(huán)保規(guī)章制度，創(chuàng)新生態(tài)文明教育激勵機(jī)制、參與機(jī)制和管理機(jī)制，將生態(tài)文明因素融入到其他各項規(guī)章制度中去，形成配合傳統(tǒng)課堂教學(xué)的生態(tài)文明教育制度創(chuàng)新模式。有章可循的校園環(huán)保規(guī)章制度鋪展可以發(fā)揮生態(tài)正義防線和制度保證功能，推動大學(xué)生合法有序參與高校的生態(tài)文明治理，促進(jìn)大學(xué)生以更積極的心態(tài)和有效的制度經(jīng)驗規(guī)約自身校園空間活動行為，增加對生態(tài)文明教育規(guī)范的遵從度與認(rèn)可度，進(jìn)而推動建立運行順暢、生動活潑、成效顯著的生態(tài)文明教育大格局。

二、培育生態(tài)文明文化，增強大學(xué)生生態(tài)文明素養(yǎng)

文化是大學(xué)生校園學(xué)習(xí)和感知的無形場域，生態(tài)文明文化的培育可以極大增強大學(xué)生對生態(tài)文明教育的獲得感和認(rèn)同感。高校要著力提高生態(tài)文明文化水平，為大學(xué)生生態(tài)文明素養(yǎng)的提升構(gòu)筑基石。

一是要加大宣傳力度，及時更新、傳播、反饋高校生態(tài)文明教育動態(tài)和效果，制作大學(xué)生樂于接受的宣傳視頻，營造生態(tài)文明教育的濃厚文化氛圍。運用新媒體進(jìn)行生態(tài)文明教育是教育方式的一種有益補充，交互性融合可幫助大學(xué)生樹立正確的消費觀，避免陷入“個人主義”“享樂主義”“拜金主義”等陷阱，在“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明教育思想引領(lǐng)下堅持愛國、友善、誠信、敬業(yè)等可貴品格和主體責(zé)任，形成良好的生態(tài)行為習(xí)慣和生活方式，將生態(tài)文明意識內(nèi)化于心、外化于行，推動生態(tài)文明教育可持續(xù)發(fā)展。

二是要秉持節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)理念，堅持實用價值與審美價值相結(jié)合的原則，加快校園生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造高質(zhì)量的“綠色校園”、高標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字校園”、高品位的“人文校園”。校園草、路、橋、水、建筑等景觀空間布局的合理與美化可以形成節(jié)能型校園、生態(tài)型校園效應(yīng)，引導(dǎo)大學(xué)生成為潛移默化感知生態(tài)文明之美的積極行動者。

三是要將綠色生態(tài)文化貫穿人才培養(yǎng)的全過程，讓綠色文化植根大學(xué)生內(nèi)心。要整合梳理相關(guān)學(xué)科的教育教學(xué)資源，建設(shè)一批高質(zhì)量的生態(tài)領(lǐng)域通識課程，有條件的高?？煽紤]開設(shè)生態(tài)文化學(xué)、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)等碩博課程或選修課程，整合高校不同院系專家學(xué)者的力量和智慧，培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展，具有高度生態(tài)文明素養(yǎng)的一流拔尖創(chuàng)新型“綠色”人才后備隊伍。

四是圍繞完善生態(tài)文化制度、生態(tài)立法體系、生態(tài)治理體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制等，建設(shè)一批高端智庫，找尋不同生態(tài)文明教育板塊銜接點，開展生態(tài)文明公共政策研究，服務(wù)國家決策咨詢，構(gòu)筑更加科學(xué)的高校生態(tài)文明教育文化范式和文化體系，促進(jìn)大學(xué)生形成積極的生態(tài)文明思維模式，擴(kuò)大生態(tài)文明教育的效益和影響力。

三、匯聚教育多元合力，豐富生態(tài)文明教育實踐

2022年3月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出：“全社會都做生態(tài)文明建設(shè)的實踐者推動者，讓祖國天更藍(lán)山更綠水更清生態(tài)環(huán)境更美好?！币愿鼘嵉拇胧┬纬啥嘀黧w共同推進(jìn)的生態(tài)文明教育實踐偉力，讓大學(xué)生更好理解和把握生態(tài)文明教育理念和智慧，強化主觀能動性。

一是高校要精心謀劃生態(tài)文明教育實施方案，將生態(tài)文明教育融入育人全過程，有序組織“節(jié)約生態(tài)環(huán)保”“綠色校園”等主題班會和教育活動，充分體現(xiàn)高校生態(tài)文明教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，培育大學(xué)生熱愛自然、尊重自然、自覺保護(hù)自然的意識。

二是家長要在日常生活中率先垂范，以實際行動履行家庭的生態(tài)文明責(zé)任，做綠色家庭和家庭生態(tài)文明活動的引領(lǐng)者，筑牢大學(xué)生生態(tài)文明認(rèn)知的情感基礎(chǔ)，豐富生態(tài)文明教育內(nèi)嵌于心的“生活”體驗。

三是在社會層面，打破生態(tài)文明教育第一、第二課堂邊界，大力推進(jìn)濕地公園、植物園、圖書館、博物館等生態(tài)文明基地建設(shè)，利用社會大課堂資源和功能，促進(jìn)大學(xué)生更直觀地感知生態(tài)文明教育知識，持續(xù)增強大學(xué)生的見識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，推動大學(xué)生生態(tài)文明教育走向長效化和系統(tǒng)化。

四、結(jié)論

黨的二十大提出了“深入推進(jìn)環(huán)境污染治理”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”和“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”等新思路和新布局，高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)超越了純粹物質(zhì)文明和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，呼喚更綠色更美麗的、合作共生的生態(tài)文明觀，同時對生態(tài)文明工作也提出了新的、更加協(xié)調(diào)演進(jìn)的時代要求。推動新時代高校生態(tài)文明教育的三重路徑有助于淬煉大學(xué)生的生態(tài)文明價值觀和實踐能力，為中國生態(tài)文明建設(shè)提供了一定的智慧和經(jīng)驗，助力世界各國譜寫全球可持續(xù)發(fā)展的新篇章。

[2021年度湖北省社科基金項目“馬克思世界歷史理論及其當(dāng)代價值”（編號：21ZD062）成果]

作者分別系武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，中國地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師；武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

[責(zé)任編輯：甘小梅? 胡? ?梁]