體育強(qiáng)國環(huán)境下的協(xié)同化公共體育服務(wù)供給研究

溫承錦

體育強(qiáng)國戰(zhàn)略提出全民體育和競(jìng)技體育共同發(fā)展，要求全民積極進(jìn)行體育鍛煉。本文采用文獻(xiàn)資料法對(duì)體育強(qiáng)國背景下我國協(xié)同化公共體育服務(wù)進(jìn)行研究。公共體育作為民生工程其需求日漸多元化。供需矛盾日漸突顯。因此整合多主體進(jìn)行協(xié)同化供給的方式成為現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，以合作、競(jìng)爭(zhēng)和制衡多種模式結(jié)合，力求最大化滿足公共體育需求，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的中國夢(mèng)。

體育強(qiáng)國戰(zhàn)略提出旨在推進(jìn)競(jìng)技體育向競(jìng)技體育和全民體育共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育大國向增強(qiáng)全民體質(zhì)、保障生活質(zhì)量的全民體育大國轉(zhuǎn)向。實(shí)現(xiàn)體育在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的價(jià)值體現(xiàn)。發(fā)揮體育文化發(fā)展的關(guān)鍵作用，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全民體育和競(jìng)技體育，體育文化及產(chǎn)業(yè)的全方位可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快體育強(qiáng)國中國夢(mèng)的建設(shè)步伐。增強(qiáng)競(jìng)技體育的綜合實(shí)力水平及世界影響力，實(shí)現(xiàn)群眾體育文化繁榮良性發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)及科技的可持續(xù)性發(fā)展。公共體育服務(wù)是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的重要項(xiàng)目。其供給方式的創(chuàng)新是建立服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的重要措施，是相關(guān)國家政策的需求，更是解決供需不足現(xiàn)狀的迫切要求。協(xié)同化公共體育服務(wù)的供給能夠整合多主體，有效避免分散化供給，協(xié)同增效有效解決供需矛盾，為政府公共體育服務(wù)供給提供參考。

1 協(xié)同化公共體育服務(wù)供給

協(xié)同化公共體育服務(wù)供給由協(xié)同和供給兩個(gè)關(guān)鍵組成，協(xié)同通過整合多力量實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與協(xié)同效應(yīng)。對(duì)多方力量按序進(jìn)行單一供給的組合搭配。在合作的前提下實(shí)現(xiàn)融合。供給主要為了滿足公共體育需求，實(shí)現(xiàn)政府以及體育非營利組織和營利組織間良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到協(xié)商對(duì)話的信息共享，以便達(dá)到公共體育的相關(guān)產(chǎn)品以及服務(wù)供給的目的。協(xié)同化公共體育服務(wù)能夠在化解現(xiàn)實(shí)困境的前提下最大化滿足日漸增長的多元化公眾體育需求，是對(duì)傳統(tǒng)體育服務(wù)供給模式的發(fā)展與創(chuàng)新。首先它是對(duì)多主體的跨界整合，強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”與“互補(bǔ)”，將單一主體通過跨部門以及跨組織的協(xié)同進(jìn)行配合形成多元化主體。將個(gè)體優(yōu)勢(shì)整合為整體優(yōu)勢(shì)。以滿足多元體育需求和公共體育利益。其次，整合的單一主體為合作關(guān)系，由政府主導(dǎo)，各主體平等合作，形成系統(tǒng)化組織架構(gòu)和多元協(xié)同合作關(guān)系，以公眾需求為導(dǎo)向進(jìn)行組合，實(shí)現(xiàn)表達(dá)和決策，生產(chǎn)和績(jī)效考核等多環(huán)節(jié)的協(xié)同。再次，各主體間協(xié)同增效，良性互通。整合的各單一主體可對(duì)利益訴求以及分歧進(jìn)行平等對(duì)話和溝通，以實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享最終達(dá)成共識(shí)。二者相輔相承實(shí)現(xiàn)協(xié)同化公共體育服務(wù)供給。

2 協(xié)同化公共體育服務(wù)供給原則

2.1 以需求為導(dǎo)向兼顧公平及效率原則

協(xié)同化公共體育服務(wù)供給的目的是最大化滿足公眾體育的需要。二者密不可分。以需求導(dǎo)向?yàn)樵瓌t實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有有限體育資源的供給，確保效益最大化?；驹硎且詽M足公眾體育需求為視角對(duì)公共體育的相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行供給和配置。確定公共體育需求的結(jié)構(gòu)及數(shù)量、機(jī)制和表達(dá)渠道以及需求評(píng)價(jià)等情況，再進(jìn)行協(xié)同供給方式的制定，結(jié)合各供給主體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行靈活的最優(yōu)配合從而有效滿足公共體育需求。供給由需求決定，因此公共體育需求的滿足與否也是衡量供給情況的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段公共體育的需求特性主要表現(xiàn)為多元化，地域性強(qiáng)，層次多以及時(shí)效性。因此在供給時(shí)要對(duì)不同人群以及地域等育人考慮建立符合地域特點(diǎn)的多元化協(xié)同化供給模式。與此同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)先并兼顧效率的原則和定位。公共體育服務(wù)是對(duì)公眾利益進(jìn)行公平分配，調(diào)整社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)，是對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行分配的基本制度。政府的責(zé)任是保證分配的公平性的正義性。在機(jī)會(huì)平等的前提下保證規(guī)章制度平等，最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果平等。根據(jù)個(gè)體差異合理滿足正常欲望和利益，實(shí)現(xiàn)需求和供給的雙公平原則，政府確保供給方市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)公平并給予一定補(bǔ)貼。

2.2 協(xié)同目標(biāo)配合分層供給原則

政府財(cái)政支付與法理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)情況以及公共體育需求都會(huì)因地區(qū)不同而存在很大差異，需要導(dǎo)改進(jìn)的程度和項(xiàng)目也不盡相同，協(xié)同化公共體育供給綜合不同地區(qū)公共體育真實(shí)需求結(jié)合當(dāng)?shù)卣卫淼闹Ц端?，?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等多方面因素因地制宜，按照實(shí)際需求高低，分區(qū)域、階段和步驟實(shí)行投放，安排供給層次。對(duì)公眾急需的體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先供給。針對(duì)東部經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)進(jìn)行消費(fèi)型體育產(chǎn)品供給，中西部收入偏低地區(qū)側(cè)重于福利型體育產(chǎn)品供給。根據(jù)同一地區(qū)不同角色需求和消費(fèi)水準(zhǔn)實(shí)行分層供給，差別對(duì)待。高收入人群進(jìn)行私人體育產(chǎn)品的個(gè)性化供給，中低收入人群進(jìn)行免費(fèi)或低消費(fèi)公共體育服務(wù)供給。在《系統(tǒng)科學(xué)》中許國志指出，協(xié)同意愿、目的和溝通是協(xié)同三要素。協(xié)同供給的前提是多主體意愿協(xié)同，協(xié)同化公共體育服務(wù)供給以建立協(xié)同意愿和達(dá)成協(xié)同目標(biāo)為基礎(chǔ)，以信息互通為手段實(shí)現(xiàn)協(xié)同供給。政府、營利與非營利組織、市場(chǎng)以及公眾等多元化供給主體達(dá)成一致供給目標(biāo)，根據(jù)利益和績(jī)效要求實(shí)現(xiàn)供給行為。

2.3 以供需矛盾和供給利益建立協(xié)同行為原則

協(xié)同化公共體育服務(wù)供給系統(tǒng)較為復(fù)雜，各主體協(xié)調(diào)能力受多種因素影響，為增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力，本系統(tǒng)以供需矛盾和供給利益為參量建立協(xié)同供給行為。協(xié)同化公共體育服務(wù)供給實(shí)質(zhì)為充分發(fā)揮各主體資源和功能優(yōu)勢(shì)以解決供需矛盾，因此供需矛盾是協(xié)同化供給網(wǎng)絡(luò)形成的外在動(dòng)力。各主體間的協(xié)同意愿以及目標(biāo)能夠使各主體利益契合，是協(xié)同化供給形成的內(nèi)在動(dòng)力。供需矛盾和供給利益兩個(gè)參量要求協(xié)同供給機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)把握供給行為同時(shí)更具針對(duì)性，從而提高協(xié)同服務(wù)過程中的安全系數(shù)。

3 協(xié)同化公共體育服務(wù)供給影響因素

影響協(xié)同化公共體育服務(wù)供給的因素錯(cuò)綜多樣。內(nèi)因與外因并存。既包括文化、經(jīng)濟(jì)、政治、體制以及供需矛盾等諸多外因，也包含社會(huì)資本，利益以及協(xié)同能力等內(nèi)部因素。

協(xié)同化公共體育服務(wù)供給系統(tǒng)是在一定的政治、文化、經(jīng)濟(jì)以及體育體制等外部環(huán)境作用下產(chǎn)生并演化而來的。分析系統(tǒng)協(xié)同行為必須結(jié)合外部環(huán)境因素進(jìn)行。不同國家公共體育服務(wù)供給的機(jī)制、路徑和模式、順序和協(xié)同方式等都會(huì)因?yàn)檎沃贫?、文化差異、?jīng)濟(jì)能力以及體育體制的不同而存在一定的差異。體育強(qiáng)國的提出是供給方式轉(zhuǎn)變的制度保障。政治體制通過組織及權(quán)力分配規(guī)定協(xié)同化供給各主體的角色和關(guān)系。政府分權(quán)化能夠增大社會(huì)力量自主權(quán)，提高自治能力，便于形成協(xié)同化供給形式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為協(xié)同化供給提高財(cái)政支持，也是對(duì)體育資源以及配置方式的主要影響因素。能夠決定協(xié)同化公共體育服務(wù)形態(tài)和機(jī)制，需求和服務(wù)類型多樣，協(xié)同主體范圍增大。文化能夠?qū)f(xié)同主體的認(rèn)知和價(jià)值取向產(chǎn)生直接影響，能夠促進(jìn)達(dá)成協(xié)同目標(biāo)。是經(jīng)濟(jì)和政治的反映。體育體制是協(xié)同化公共體育服務(wù)的生態(tài)環(huán)境，決定著各主體關(guān)系，影響著下身的制定以及機(jī)制的運(yùn)行和供給的方式。我國體育體制以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，促進(jìn)中國特色協(xié)同化公共體育服務(wù)供給機(jī)制的形成。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使社會(huì)需求提升，體育需求不斷呈現(xiàn)多元化，供需失衡的矛盾不斷顯現(xiàn)。協(xié)同化的多主體供給形式能夠較好解決供需矛盾。通過政府層級(jí)協(xié)同、多部門協(xié)、多機(jī)構(gòu)協(xié)同將主體優(yōu)勢(shì)充分了揮以解決供需矛盾。最終形成政府主導(dǎo)下的協(xié)同性的公共體育服務(wù)供給系統(tǒng)。

協(xié)同化公共體育服務(wù)同樣受社會(huì)資本，利益以及協(xié)同能力等內(nèi)部因素的影響。社會(huì)資本的激勵(lì)是形成協(xié)同化公共體育服務(wù)良性互動(dòng)的必要條件，是各主體協(xié)同化的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在規(guī)范、信任以及網(wǎng)絡(luò)等方面。規(guī)范為協(xié)同化體育服務(wù)提供良好秩序，避免投機(jī)行為，信任是各主體合作的前提，能夠促進(jìn)達(dá)成協(xié)同意愿。除此以外，政府以及體育組強(qiáng)和市場(chǎng)共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)為跨界整合的協(xié)同化體育服務(wù)供給提供支持。社會(huì)資本協(xié)同能力有很強(qiáng)的整合性，促進(jìn)各主體信息共享和利益協(xié)調(diào)。保證了協(xié)同化社會(huì)服務(wù)的方向性以及有序性。

4 協(xié)同化公共體育服務(wù)供給體系

協(xié)同化公共體育服務(wù)供給體系流程圖1所示。各環(huán)節(jié)協(xié)同運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效地良性有序發(fā)展。

4.1 需求表達(dá)

需求源于服務(wù)，協(xié)同化體育服務(wù)供給必須滿足多元化的動(dòng)態(tài)公眾需求，準(zhǔn)確定位公眾需求才能保證動(dòng)態(tài)平衡使服務(wù)更具價(jià)值。需求的準(zhǔn)確獲得決定著供給的方式、內(nèi)容以及主體。公眾可通過政府、體育市場(chǎng)組織及非營利體育組織和社會(huì)組織合作下進(jìn)行體育需求的表達(dá)。表達(dá)的形式主要有以下4種：首先公眾可將需求偏好向社區(qū)體育組織表達(dá)，再由其傳遞至政府部門。三者協(xié)同實(shí)現(xiàn)需求表達(dá)。社區(qū)體育組織將分散的公眾需求集中并傳遞，組強(qiáng)本身的完善管理和自治能力是該方式實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。其次公眾可將體育需求向非營利體育組織表達(dá)，再由其傳遞至政府部門。非營利體育組織能夠反映公眾真實(shí)需求，保證公眾體育權(quán)益，提高公眾需求表達(dá)水平。再次公眾可通過網(wǎng)絡(luò)途徑以及熱線電話和信箱等渠道將體育需求表達(dá)至政府服務(wù)機(jī)構(gòu)。最后公眾還可將體育需求表達(dá)至體育精英（政治精英、知識(shí)精英、技術(shù)精英和政治精英），再由其轉(zhuǎn)達(dá)至政府部門。

4.2 決策制定

主要指在政府主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)公共體育供給的內(nèi)容和目標(biāo)、順序和方式等決策的制定過程。主要包括收集信息、決策會(huì)議、供給目標(biāo)確定、方案制定、方案選擇及評(píng)價(jià)等主要過程。信息是決策制定的前提，決策也是信息的發(fā)現(xiàn)、分析以及解決的過程。公眾可將體育需求信息進(jìn)行表達(dá)，供給方也可主動(dòng)收集多元化的需求信息。政府構(gòu)建收集信息的平臺(tái)。通過媒體、科研機(jī)構(gòu)以及非營利體育組織等實(shí)體平臺(tái)結(jié)合微信、微博和網(wǎng)站等虛擬平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息收集。再由政府部分召集公眾（媒體代表、公眾代表、學(xué)者及體育組織代表等）會(huì)議進(jìn)行表決和決策，以便進(jìn)行供給目標(biāo)的確定，即確定供給對(duì)象、內(nèi)容、數(shù)量及質(zhì)量、價(jià)格及順序等具體內(nèi)容。它直接決定著供給的效率。以人為本，以公眾需求為導(dǎo)向，本著公平兼顧效率的原則制定可靠性的明確方案。包括融資主體、方式及渠道，最后對(duì)方案進(jìn)行多因素評(píng)估，擇優(yōu)實(shí)行。

4.3 融資

充足的資金、堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)。因此融資是體育服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是政府支持和引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的多主體的眾籌過程。政府機(jī)構(gòu)為籌資主體，從中央到各省市，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府均有籌資義務(wù)。中央政府劃撥專項(xiàng)體育服務(wù)資金，各級(jí)政府負(fù)責(zé)配套資金發(fā)放，各級(jí)政府合理分配籌資義務(wù)完成內(nèi)部協(xié)同。此外還可通過與非政府主體合作彌補(bǔ)政府財(cái)力不足的限制。鼓勵(lì)體育市場(chǎng)組織等機(jī)構(gòu)參與融資實(shí)踐。目前我國主要融資渠道主要有政府財(cái)政資金、非營利體育組織和體育市場(chǎng)組織、社區(qū)體育組織及公眾5個(gè)渠道。政府部門可通過內(nèi)部融資合作、與非營利體育組織和社區(qū)體育組織以及體育市場(chǎng)組織進(jìn)行融資合作等方式開展協(xié)同化公共體育服務(wù)融資。

4.4 生產(chǎn)

生產(chǎn)環(huán)節(jié)是由投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的過程，是合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的和諧模式。合作主要指政府主導(dǎo)為前提，根據(jù)體育產(chǎn)品地域和異性差異選擇合適主體合作生產(chǎn)的過程?，F(xiàn)階段多元化的體育需求要求多主體協(xié)同合作生產(chǎn)確保有效供給。政府通過公共選擇制定相關(guān)政策和規(guī)則并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，體育市場(chǎng)組織通過市場(chǎng)過程實(shí)現(xiàn)資源有效配置。政府、各組織和市場(chǎng)揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身主體優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同生產(chǎn)。合理競(jìng)爭(zhēng)有助于優(yōu)化資源配置，能夠提升協(xié)同化公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率同時(shí)降低供給成本。生產(chǎn)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要表現(xiàn)為政府主體與其他主體競(jìng)爭(zhēng)；非營利體育組織、體育市場(chǎng)組織、社區(qū)體育組織以及公眾各組織內(nèi)部和組織間的競(jìng)爭(zhēng)。提供公共體育產(chǎn)品是政府的義務(wù)，政府也可將生產(chǎn)職能讓渡至非政府主體。純公共體育產(chǎn)品一般由各級(jí)政府負(fù)責(zé)生產(chǎn)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可由非政府主體在政府指導(dǎo)下完成。從而實(shí)現(xiàn)公共體育產(chǎn)品市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)化，以提高資源有效配置和供給效率。單一主體可提高多種公共體育產(chǎn)品，單一公共體育產(chǎn)品也可由多主體完成供給。合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠在降低供給成本的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量。協(xié)同化公共體育服務(wù)供給生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的生產(chǎn)機(jī)制為公眾帶來真正的實(shí)惠。

4.5 監(jiān)督問責(zé)

監(jiān)督問責(zé)環(huán)節(jié)主要進(jìn)行協(xié)同化公共體育服務(wù)供給行為和質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)履行失職主體進(jìn)行責(zé)任追究，達(dá)到維護(hù)公眾利益和防止責(zé)權(quán)脫節(jié)情況的發(fā)生。由政府、公眾以及媒體充當(dāng)監(jiān)督問責(zé)主體，通過明確的程序以及規(guī)則對(duì)體育產(chǎn)品供給者進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。充分保證的供給的數(shù)量、質(zhì)量以及效率。能夠有效避免管理不清、責(zé)任不明等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.6 績(jī)效評(píng)價(jià)

協(xié)同化公共體育服務(wù)供給績(jī)效評(píng)價(jià)指對(duì)政府以及各公共體育組織等供給主體協(xié)同供給行為進(jìn)行全面公正的評(píng)價(jià)及反饋，依據(jù)協(xié)同目標(biāo)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)協(xié)同供給過程以及結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。由協(xié)同供給利益相關(guān)者、公眾以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)充當(dāng)主體，對(duì)被評(píng)估者行為進(jìn)行評(píng)估。制定合理評(píng)價(jià)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過對(duì)評(píng)估信息收集和分析并給出評(píng)價(jià)結(jié)果。采用內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，主觀與客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的手段達(dá)到提高供給質(zhì)量、積極性和提升績(jī)效目的。

5 結(jié)論

協(xié)同化公共體育服務(wù)供給旨在最大化滿足公共體育需求，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)體育組織間多主體信息互通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為體育強(qiáng)國提供有力保障。建立科學(xué)有效的多主體協(xié)同化體育服務(wù)供給系統(tǒng)，以政府為主導(dǎo)推動(dòng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)公共體育資源合理高效配置，實(shí)現(xiàn)政府職能向體育組織及市場(chǎng)組織轉(zhuǎn)嫁，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場(chǎng)化的高效公共體育供給機(jī)制。提升了供給主體的參與度，使多主體參與到體育服務(wù)供給實(shí)踐中，更能夠?qū)ψ陨眢w育需求進(jìn)行準(zhǔn)確表達(dá)、對(duì)供給情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋，形成良性協(xié)同化體育服務(wù)供給體系，促進(jìn)體育強(qiáng)國中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：山西師范大學(xué)體育學(xué)院）