內(nèi)塔尼亞胡力推司法改革

中燕

以色列有10萬民眾參與抗議?

內(nèi)塔尼亞胡的司法改革引起了國際媒體的關(guān)注。

本雅明·內(nèi)塔尼亞胡自去年底上臺以來，便將以色列司法改革視為首要任務(wù)之一。對此，總統(tǒng)艾薩克·赫爾佐格警告稱，司法改革猶如一個“炸藥桶”。赫爾佐格敦促內(nèi)塔尼亞胡政府暫停立法程序。此后幾周，司法改革引發(fā)大規(guī)模持續(xù)抗議，在國際社會引起廣泛關(guān)注。

對司法系統(tǒng)進行全面改革

內(nèi)塔尼亞胡政府1月宣布，計劃對司法系統(tǒng)進行全面改革。

眾所周知，在以色列，總理是全國最高的行政長官，同時兼任武裝部隊最高統(tǒng)帥，總統(tǒng)是象征性的國家元首，日常工作常常是簽署并公布議會通過的法律法令等。然而，這次總統(tǒng)卻罕見地站了出來，并對政府發(fā)出嚴重警告。

在以色列，內(nèi)塔尼亞胡是一個家喻戶曉的人物，他曾創(chuàng)造多項紀錄：三次出任以色列總理，歷史上最年輕的總理，也是迄今為止以色列歷史上任職時間最長的總理。內(nèi)氏有著輝煌的過去。

2022年12月，內(nèi)塔尼亞胡再度王者歸來，出任以色列總理。然而，“重出江湖”不到一個月，內(nèi)塔尼亞胡就遇到了一個難題。據(jù)以色列公共廣播公司報道，1月22日，內(nèi)氏在內(nèi)閣的每周會議上宣布，解除他的重要“盟友”——阿里耶·德里內(nèi)政部部長兼衛(wèi)生部部長的職務(wù)。此前，法院因德里2022年的稅務(wù)違法行為而判其有罪，裁定其不能擔任內(nèi)閣部長。內(nèi)塔尼亞胡在聲明中說，自己“懷著沉重的心情”解除德里的部長職務(wù)，字里行間流露著無奈。

再度回歸政壇后，內(nèi)塔尼亞胡推動了一場備受爭議的政治改革，他堅持認為“這將使它更能代表大多數(shù)人”。但此舉卻遭到了反對派的堅決抵制。反對派為何對司法改革進行強烈抵制呢？在以色列，行政權(quán)掌握在總理手中，而總理從哪里產(chǎn)生的呢？來自以色列議會。這就意味著，支持以色列總理的勢力占到議會半數(shù)以上。如果在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部不存在任何爭議的背景下，以色列總理不僅掌握行政權(quán)，也在一定程度上控制了議會的立法權(quán)。所以，反對派直截了當?shù)刂赋?，?nèi)塔尼亞胡的司法改革意在讓自己從系列舞弊案中脫身。

《耶路撒冷郵報》表示，近些年來，內(nèi)塔尼亞胡一直舞弊案纏身，當下的最大污點無疑是針對他的多個腐敗指控。早在去年底他再度上臺之前，反對派就認為，他一旦上臺，就將用權(quán)力限制司法部門對他的訴訟。他們指出，這可能開了一個極壞的先例，不僅意味著讓當權(quán)者削弱以色列司法系統(tǒng)的獨立性，而且讓最高法院失去對議會的監(jiān)督權(quán)。所以，反對者對此次司法體制改革表示強烈反對，在他們看來，如果連司法系統(tǒng)也無法對議會、政府進行制約，那局面將不可想象。

加強議會權(quán)力

據(jù)英國《金融時報》報道，這一次的司法改革內(nèi)容主要是削弱以色列最高法院的權(quán)力，即限制最高法院對以色列議會以及政府所做出的決定進行推翻的權(quán)力。

當?shù)貢r間2月13日，以色列議會初步批準了兩項修正法案，允許議會立法者任命法官并取消司法審查。從表面上看，這份司法改革方案很普通，無非就是針對以色列國內(nèi)的司法權(quán)力進行再分配。但以色列《青年報》指出，通過此次改革，議會就可以簡單多數(shù)推翻最高法院的裁決。更重要的一點在于，他們試圖改變法官的遴選方式，并取消政府部門的獨立法律顧問。“也就是說，法案將賦予政治家在任命法官方面更大的權(quán)力?！彼?，當以色列議會就該方案進行表決時，就立刻出現(xiàn)了騷亂。根據(jù)《金融時報》的報道，幾名議員直接被驅(qū)趕出會議現(xiàn)場，緊接著，投票結(jié)果引發(fā)了激烈的爭吵，不少反對派議員流著淚，爬過桌子與委員會主席、政府議員辛姆查·羅斯曼對峙。反對派議員反應(yīng)之激烈由此可見一斑。

對于政府及其支持者來說，該法案一旦通過，將確保政府決策更好地反映大多數(shù)人的選擇，從而加強以色列的民主。但反對派指出，“這是在唱高調(diào)，這不過是冠冕堂皇的謊言”。內(nèi)氏的改革，其實質(zhì)在于“強議會、強政府，弱最高法院”，議案賦予了政府太多的權(quán)力，危害少數(shù)群體的權(quán)利。

批評人士指出，因腐敗指控接受審判的內(nèi)塔尼亞胡的改革動機不純，是個人對司法體系的不滿，包括上文提到的阿里耶·德里。法案一旦通過，必將導(dǎo)致內(nèi)塔尼亞胡能夠合法地保護其執(zhí)政聯(lián)盟中的盟友。內(nèi)塔尼亞胡的腐敗審判已拖到第三年，他改革的動機是對法律體系的個人怨恨，以及存在的嚴重利益沖突。

改革派和反對派都拿“民主”說事。按照內(nèi)塔尼亞胡本人的說法，最高法院權(quán)力可以推翻民選機構(gòu)的決議，這很不民主，所以他要對此制度進行改革。內(nèi)塔尼亞胡和他的支持者表示，為了控制權(quán)力過大的司法機構(gòu)，改革是必要的。批評人士則稱，這些改革將削弱以色列最高法院，并侵蝕民主制衡，司法改革將摧毀以色列的民主。據(jù)了解，以色列高等法院既審查下級法院的上訴，也審理針對政府和公共機構(gòu)的請愿書。在以色列的議會制度中，最高法院被視為可以制衡立法者和總理的唯一機構(gòu)。

內(nèi)塔尼亞胡的司法改革，也引起了國際媒體的關(guān)注。法國媒體《隊報》指出，民眾反對司法改革的主要原因，在于內(nèi)塔尼亞胡政府想要建立一個高度“集權(quán)”的國家，屆時司法系統(tǒng)和行政命令都將由政府控制，議會甚至可以跳過最高法院單方面裁定違憲。更重要的一點在于，這些立法可能會讓內(nèi)氏在正在進行的腐敗審判中逃脫懲罰。內(nèi)塔尼亞胡則聲稱，他是司法系統(tǒng)政治迫害的受害者，他斥責反對派領(lǐng)導(dǎo)人，希望他們停止“故意讓國家偏離軌道，陷入無政府狀態(tài)”的過激行為。

司法改革法案何去何從

有研究所最近進行的一項民意調(diào)查顯示，大約44%的以色列人支持司法改革，41%的人反對，大體旗鼓相當。不過，新政府積極推動司法改革在以色列國內(nèi)引起軒然大波。為數(shù)眾多的以色列人走上街頭抗議，他們包括醫(yī)生、退伍軍人、學生、高科技工作者和其他專業(yè)人士。據(jù)以色列媒體報道，一些抗議者從以色列北部出發(fā)，浩浩蕩蕩挺進耶路撒冷市中心連接議會、最高法院和總理官邸這三個部門的一條道路。一些抗議者表示，盡管他們懷疑示威活動是否會立即對政府產(chǎn)生影響，但重要的是，要向反對派工作人員、最高法院首席大法官和其他反對改革的公眾人物表明，他們得到了民眾的支持?！霸谶@里，我們示威反對內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)下的以色列政府，我們認為這是反民主的，他們會盡一切努力消除以色列的民主。”70歲的伊蘭·本多迪在特拉維夫的一場抗議活動中說。

以色列《國土報》報道說，當天約有10萬人在以色列議會外抗議司法改革。這是以色列歷史上最大規(guī)模的示威活動之一，“以色列的民主斗爭和政府的司法改革到了關(guān)鍵時刻”。此后幾周，不斷有滿載抗議者的火車抵達耶路撒冷，他們在該市主要火車站的自動扶梯上高呼“民主”。許多抗議者舉著以色列國旗和海報，譴責這是對該國民主制度的攻擊。有媒體評論指出，抗議活動的規(guī)模反映出以色列社會對制度的理想結(jié)構(gòu)存在嚴重分歧。總統(tǒng)赫爾佐格說：“我感覺，我們都感覺到，我們正迎來一場碰撞，甚至是劇烈碰撞，這是爆炸前的一桶炸藥?！卑l(fā)生激烈的抗議之后，以色列的一項民意調(diào)查顯示，62%的以色列人希望暫?；蛲耆Ｖ箶M議的司法計劃。盡管以色列民意要求停止這一進程，但司法部部長亞里夫·萊文表示，他們?nèi)詫⒗^續(xù)推進改革。以色列的司法改革何去何從，國際社會拭目以待。

編輯：薛華? icexue0321@163.com