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    行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

    2023-04-04 11:34:33王娟英
    今日財(cái)富 2023年7期
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)行政事業(yè)單位

    王娟英

    行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不僅是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要分支,更是其提供社會(huì)公共服務(wù)、維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年,隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,行政事業(yè)單位的規(guī)模擴(kuò)大,固定資產(chǎn)數(shù)量增多,固定資產(chǎn)管理問題日益突出,如:資產(chǎn)配置不合理、采購不合規(guī)、清查盤點(diǎn)不到位、處置不規(guī)范、管控不嚴(yán)格等。而這些問題的存在不僅影響了資產(chǎn)利用率,還可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失,不利于相關(guān)單位的健康發(fā)展。

    根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)約占國(guó)有資產(chǎn)總額的1/3,其中固定資產(chǎn)的體量大、內(nèi)容多、范圍廣,占比接近50%,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性不言而喻。但長(zhǎng)期以來,一部分單位都有著“重資金、輕資產(chǎn),重資產(chǎn)采購,輕資產(chǎn)管理”的錯(cuò)誤觀念,固定資產(chǎn)管理工作未受到應(yīng)有重視,諸多方面存在著不完善之處。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況,多角度、多維度完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制,革新管理模式,將固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

    一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

    行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位,具有監(jiān)督執(zhí)法和社會(huì)管理等職能。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》的規(guī)定,固定資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的,使用年限超過1年(不含1年)、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。且單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是使用年限超過1年(不含1年)的大批同類物資,如:圖書、家具、用具、裝具等,應(yīng)認(rèn)定為固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政部門撥款,受政府領(lǐng)導(dǎo),需執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》,其固定資產(chǎn)的購置、管理、使用、處置都要遵守國(guó)家相關(guān)政策,并做好登記、盤點(diǎn)、核算、監(jiān)管等工作。

    二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

    (一)保護(hù)固定資產(chǎn)的安全

    一些單位在改制中發(fā)生了將國(guó)有資產(chǎn)化公為私的情況,這嚴(yán)重違反了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,造成了國(guó)有資產(chǎn)流失,而資產(chǎn)流失的發(fā)生往往伴隨著腐敗現(xiàn)象,這勢(shì)必會(huì)損害政府公信力。財(cái)政部曾多次發(fā)文,要求各級(jí)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理,力保國(guó)有資產(chǎn)的安全,各單位非常有必要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,監(jiān)督資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的全過程,遏制違紀(jì)違規(guī)行為,為反腐倡廉提供支撐。

    (二)提高固定資產(chǎn)的使用效率

    對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管控,掌握固定資產(chǎn)底數(shù),對(duì)其進(jìn)行合理配置和使用,才能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值,避免出現(xiàn)重復(fù)購置、閑置等情況。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)改變過去粗放、寬松的固定資產(chǎn)管理模式,加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算,按照取得時(shí)成本進(jìn)行初始計(jì)量,認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記管理制度,做到固定資產(chǎn)“臺(tái)賬相符、賬實(shí)相符”,從而為固定資產(chǎn)配置優(yōu)化、高效利用提供數(shù)據(jù)信息支持。

    (三)提升公共服務(wù)質(zhì)量

    行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠固定資產(chǎn),如工程監(jiān)督行業(yè)單位要想履行自身職能,檢驗(yàn)工程質(zhì)量,確保工程安全,就需要用到測(cè)距儀、水平度盤、垂直度盤、平板儀、陀螺經(jīng)緯儀等專業(yè)設(shè)備。如果相關(guān)單位不加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,固定資產(chǎn)損失率過高,勢(shì)必削弱單位履職能力,影響公共服務(wù)的質(zhì)量。各單位基于固定資產(chǎn)的全生命周期,采取針對(duì)性管理與維護(hù)措施,便可延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命,盤活存量資產(chǎn),為公共事業(yè)建設(shè)提供物質(zhì)支持,保證公共服務(wù)質(zhì)量。

    三、各單位固定資產(chǎn)管理中的問題與難點(diǎn)

    (一)固定資產(chǎn)配置不合理

    在實(shí)際工作中,行政事業(yè)單位每年都會(huì)向財(cái)政申請(qǐng)資金,投資興建或購買固定資產(chǎn),但沒有與之配套的資產(chǎn)配置計(jì)劃,存在資產(chǎn)配置不合理、使用率過低等一系列問題。例如,一些部門超額配置資產(chǎn),一些部門的資產(chǎn)配置則不能完全滿足辦公需求,不僅影響了辦公效率,違背了資產(chǎn)配置初衷,同時(shí)造成了資源浪費(fèi)。另如,一些通用設(shè)備未達(dá)到使用年限就另行購置替換,被替換的設(shè)備仍有使用價(jià)值卻大量囤積在庫房,未能得到充分利用,占用了財(cái)政資金,增加了管理成本。

    (二)固定資產(chǎn)采購不規(guī)范

    首先,采購預(yù)算編報(bào)不準(zhǔn)確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定,采購預(yù)算應(yīng)與部門預(yù)算同步編報(bào)。但一些單位固定資產(chǎn)采購預(yù)算的編報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)政府采購項(xiàng)目類別界定不清楚,對(duì)集中采購的適用范圍和條件把握不準(zhǔn)確,存在采購預(yù)算錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的情況。其次,采購代理機(jī)構(gòu)選擇不合規(guī)。由于相關(guān)政策的改變,國(guó)家取消了采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可,招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)入“零門檻”時(shí)代,代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增,不同機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平有較大差異。而一部分單位沒有健全的遴選機(jī)制,經(jīng)常采用熟人推薦的方式來選擇采購代理機(jī)構(gòu),不僅容易發(fā)生采購違規(guī)現(xiàn)象,還容易影響固定資產(chǎn)采購質(zhì)量。最后,部分單位對(duì)采購驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán),隨意簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序,采購驗(yàn)收的缺失導(dǎo)致時(shí)常發(fā)生拖延工期、轉(zhuǎn)包分包、以次充好、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

    (三)固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

    固定資產(chǎn)處置是最容易滋生腐敗,發(fā)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié),資產(chǎn)外流往往都發(fā)生在該環(huán)節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置時(shí),資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確,處置方式不公開、不透明,而且未按要求清點(diǎn)待處置資產(chǎn),未經(jīng)審批和備案就自行處置資產(chǎn),出現(xiàn)了高殘值低價(jià)轉(zhuǎn)讓、變賣,低殘值直接按垃圾處理的情況,資產(chǎn)殘值未正?;厥铡A硗?,固定資產(chǎn)處置的收益上繳不及時(shí),甚至一些單位不足額上繳,設(shè)有賬外賬,將資產(chǎn)處置收益作為“小金庫”。

    (四)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不及時(shí)

    落實(shí)好固定資產(chǎn)清查與盤點(diǎn),做好資產(chǎn)憑證登記與賬務(wù)處理工作,才能全面掌握固定資產(chǎn)狀況,保證賬面與實(shí)物相符,為閑置資產(chǎn)盤活創(chuàng)造條件。然而,一些單位未定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn),只清查賬面資產(chǎn),導(dǎo)致已處置資產(chǎn)未及時(shí)下賬,資產(chǎn)卡片沒有及時(shí)變更。例如,一些儀器、設(shè)備早已無法使用,甚至部分年代久遠(yuǎn)的資產(chǎn)已經(jīng)遺失,卻仍掛在賬上,導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛增。

    (五)缺少健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制

    出于節(jié)約成本考慮,部分單位未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),也沒有安排專職資產(chǎn)管理人員,固定資產(chǎn)直接由使用部門自行管理,造成管理權(quán)責(zé)劃分不清,在出現(xiàn)問題時(shí)無人負(fù)責(zé)。雖然也有一部分單位設(shè)置了固定資產(chǎn)管理員,但多為工勤人員擔(dān)任,缺乏資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí),難以落實(shí)好相關(guān)工作任務(wù)。另外,還有個(gè)別單位固定資產(chǎn)管理制度不健全,管理行為無法可依、無章可循,出現(xiàn)了諸多管理漏洞。

    (六)固定資產(chǎn)內(nèi)控缺失

    要想確保固定資產(chǎn)的安全與完整,就要做好資產(chǎn)內(nèi)控,對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督。然而,一部分單位未將資產(chǎn)管理納入內(nèi)部控制的范圍,沒有針對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),固定資產(chǎn)的使用、采購、盤點(diǎn)、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未受到有效監(jiān)督,導(dǎo)致管理主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。雖然部分單位采取了固定資產(chǎn)管理監(jiān)督措施,但監(jiān)督手段落后,信息化水平較低,還在使用2009年開發(fā)的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),數(shù)據(jù)輸入、輸出、處理非常容易出現(xiàn)錯(cuò)誤,不能滿足資產(chǎn)管理需要。

    四、各單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施

    (一)盤活閑置資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)配置

    發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值,提高資產(chǎn)使用效率,前提是正確配置資產(chǎn)。首先,為提高固定資產(chǎn)配置的嚴(yán)謹(jǐn)性,購置規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按程序向資產(chǎn)管理部門報(bào)批。資產(chǎn)管理部門收到申請(qǐng)后,要會(huì)同財(cái)會(huì)部門審核資產(chǎn)存量,提出擬購置資產(chǎn)的品種、數(shù)量,測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度,經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)資料。其次,要公開固定資產(chǎn)配置信息,注明資產(chǎn)是否閑置。各部門根據(jù)公開的配置信息,及時(shí)了解到固定資產(chǎn)配置情況,根據(jù)自身的實(shí)際需求,填寫“固定資產(chǎn)調(diào)配申請(qǐng)單”,對(duì)閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行再次利用,便可挖掘固定資產(chǎn)的剩余價(jià)值,避免重復(fù)購置。最后,要落實(shí)索賠制度,如果固定資產(chǎn)使用中造成損毀,應(yīng)要求相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任,以此提高使用人的重視程度,使其自覺履行資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)。

    (二)加強(qiáng)資產(chǎn)政府采購管理,杜絕違規(guī)采購行為

    首先,各單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)政府采購預(yù)算編報(bào)的重要性,堅(jiān)持“先預(yù)算,后計(jì)劃,再采購”的原則,根據(jù)本單位實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算,按照已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制計(jì)劃,計(jì)劃控制采購,采購控制支付。在編制政府采購預(yù)算前,要調(diào)查所采購產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、渠道,進(jìn)行比值比價(jià);編制時(shí),要結(jié)合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《政府采購法》的規(guī)定,對(duì)照財(cái)政部《政府采購品目分類目錄(2022年印發(fā))》,確保采購預(yù)算方案符合政策要求。其次,應(yīng)制定政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法,明確遴選的原則、方法、流程、標(biāo)準(zhǔn),并將遴選文件向社會(huì)公開,以此提高采購代理機(jī)構(gòu)遴選的公平性、公正性。在采購代理機(jī)構(gòu)遴選過程中,要組建專業(yè)評(píng)審工作組,對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審,檢驗(yàn)其資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力,且每年末還要對(duì)已確定的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查,若考核不合格,便不再委托項(xiàng)目。最后,要完善固定資產(chǎn)政府采購驗(yàn)收程序,聯(lián)合財(cái)務(wù)部門、使用部門、采購部門,組成驗(yàn)收工作小組,對(duì)采購質(zhì)量、價(jià)格、渠道、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,并填制“固定資產(chǎn)驗(yàn)收單”,使固定資產(chǎn)采購形成閉環(huán)。

    (三)規(guī)范資產(chǎn)處置,防范資產(chǎn)的流失

    規(guī)范固定資產(chǎn)處置流程,才能確保其殘值的順利回收。一方面,應(yīng)結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置工作的通知》,明確固定資產(chǎn)處置程序和方式,要求在資產(chǎn)處置前應(yīng)填寫“資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損與轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表”,嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)審批流程,以此提升資產(chǎn)處置的規(guī)范性。另一方面,在資產(chǎn)處置時(shí),要做好資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作,根據(jù)評(píng)估價(jià)值選擇恰當(dāng)?shù)奶幹梅绞?。而且要提前公示處置的信息,提高固定資產(chǎn)處置的透明度,從而杜絕暗箱操作,最大限度回收殘值。如果資產(chǎn)的性質(zhì)特殊,價(jià)值評(píng)估難度大,必要時(shí)可組織專家隊(duì)伍,進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、技術(shù)鑒定,提供更專業(yè)的處置意見。而固定資產(chǎn)處置后,處置收益要做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳,嚴(yán)禁發(fā)生隱瞞、截留、挪用處置收益的情況,杜絕“小金庫”的出現(xiàn)。

    (四)做好固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn),及時(shí)清理掛賬

    行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定,設(shè)置固定資產(chǎn)總臺(tái)賬、分臺(tái)賬及使用臺(tái)賬,做好登記、清查、統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資,保證賬面價(jià)值的準(zhǔn)確。在固定資產(chǎn)登記前,應(yīng)檢查相關(guān)實(shí)物資產(chǎn),對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、原值、狀態(tài)、構(gòu)成、分布進(jìn)行核實(shí),如實(shí)記錄真實(shí)狀態(tài),確保賬目登記的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。若固定資產(chǎn)的狀況發(fā)生變化,單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理,要先報(bào)財(cái)政部門審批,待財(cái)政部門批復(fù)、備案后,及時(shí)變更賬面信息。固定資產(chǎn)報(bào)廢處理后,要第一時(shí)間完成賬面核銷,并在賬面上注明報(bào)廢原因,從根源上解決賬實(shí)不符問題。另外,行政事業(yè)單位還要養(yǎng)成定期清查盤點(diǎn)的習(xí)慣,每年至少一次全面盤點(diǎn),避免形成賬外資產(chǎn),以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬實(shí)清晰、合理配置、厲行節(jié)約、物盡其用”。

    (五)完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制,提高固定資產(chǎn)管理專業(yè)性

    各單位應(yīng)完善固定資產(chǎn)管理制度,填補(bǔ)制度空白,如制定配置制度、領(lǐng)用制度、處置制度、收益制度、清查制度、崗位責(zé)任制度,為資產(chǎn)管理行為提供制度支撐。以配置制度為例,可對(duì)各部門固定資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格上限、最低使用年限作出相應(yīng)要求,以此避免超額配置情況的發(fā)生。另外,要組建專門的資產(chǎn)管理部門,全權(quán)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。若單位的規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少,則至少要設(shè)置一名專職的資產(chǎn)管理人員,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理、定期清查、資產(chǎn)卡片管理等工作。此外,為提高固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性,每年或每?jī)赡陸?yīng)對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),不斷完善資產(chǎn)管理人員的知識(shí)體系,使其掌握先進(jìn)的管理技術(shù)和理論。例如,派遣本單位資產(chǎn)管理人員到其他優(yōu)秀單位進(jìn)行學(xué)習(xí)、進(jìn)修,通過實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)的方式,了解固定資產(chǎn)管理的方式方法,吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),提升自身業(yè)務(wù)能力。

    (六)革新固定資產(chǎn)管理手段,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)控

    為規(guī)避資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn),各單位應(yīng)將固定資產(chǎn)管理納入內(nèi)部控制的范圍,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督,對(duì)固定資產(chǎn)的管理情況做出客觀的績(jī)效評(píng)價(jià),檢驗(yàn)固定資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性,確認(rèn)實(shí)物資產(chǎn)是否存在;檢驗(yàn)資產(chǎn)的完整性,確認(rèn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)是否如實(shí)記錄;檢驗(yàn)資產(chǎn)計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確,確認(rèn)是否高估、低估價(jià)格。如果發(fā)現(xiàn)異常情況,要依照相關(guān)規(guī)定和制度,嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人,以對(duì)其形成威懾。另外,為實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)狀況,監(jiān)督固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的全過程,行政事業(yè)單位應(yīng)革新管理手段,加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用。例如,應(yīng)用SAP管理系統(tǒng),通過R/3財(cái)會(huì)子系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)管理模塊,構(gòu)件編號(hào)管理模式,資產(chǎn)編號(hào)信息錄入系統(tǒng)后,通過編號(hào)便可第一時(shí)間獲取到資產(chǎn)信息,掌握資產(chǎn)存量、存放地點(diǎn)、購置時(shí)間、使用狀況。

    結(jié)語:

    行政事業(yè)單位是公共服務(wù)的主要提供者,承擔(dān)著重要社會(huì)職能,而固定資產(chǎn)是其履行職能的必備要素,各單位做好固定資產(chǎn)管理至關(guān)重要。目前一些單位在固定資產(chǎn)配置、采購、處置、監(jiān)管等方面存在問題,影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的充分利用。因此,各單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策要求,優(yōu)化資產(chǎn)管理制度,更新管理手段,進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量,遏制違規(guī)購置的行為,規(guī)范資產(chǎn)處置的流程。

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