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    行政事業(yè)單位預(yù)算管理探討

    2023-04-04 11:34:33袁媛
    今日財(cái)富 2023年7期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制財(cái)務(wù)人員行政

    袁媛

    預(yù)算是行政事業(yè)單位完成年度工作目標(biāo)的基礎(chǔ)條件,也是推動(dòng)單位積極完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要支撐力。預(yù)算管理工作的有序開展是全面保障單位各部門工作的重要舉措,充分體現(xiàn)出預(yù)算管理工作的重要性。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況來看,盡管我國經(jīng)濟(jì)水平日益增長,但是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作還存在各種問題。在這一發(fā)展情形下,需要重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題進(jìn)行深入分析,及時(shí)制定相應(yīng)的解決措施,加快推動(dòng)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位發(fā)揮作用。

    行政事業(yè)單位積極落實(shí)預(yù)算管理工作,可以幫助自身有效化解經(jīng)濟(jì)矛盾,合理分配資金,有利于單位內(nèi)部控制體制更加健全。不僅如此,行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理工作減少經(jīng)營業(yè)務(wù)成本,利用現(xiàn)有的資金充分彰顯實(shí)力,加快推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平快速提升,但是在具體操作中依舊會(huì)存在很多問題,阻礙單位預(yù)算管理工作的進(jìn)展。如何完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作成為當(dāng)下急需解決的難題。

    一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)概述

    (一)基本內(nèi)涵

    預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用,主要體現(xiàn)在資金合理分配、收支管理、規(guī)范資金運(yùn)用等方面,確保行政單位在日常經(jīng)營中保障內(nèi)部資金運(yùn)行穩(wěn)定、提高資金利用率,更好促進(jìn)單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)順利展開,更好彰顯預(yù)算管理的作用。行政事業(yè)單位是非營利的組織機(jī)構(gòu),其自身具有較強(qiáng)的公權(quán)力,而日常經(jīng)營活動(dòng)使用的資金絕大多數(shù)來源于國家財(cái)政部門的撥付,同時(shí)單位績效水平不能將非貨幣收益或利益支出作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。所以,預(yù)算管理體制對(duì)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,不僅幫助單位實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行,控制資金支出,還能進(jìn)一步提高各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)管理水平,確保單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)有序進(jìn)行。

    (二)重要意義

    1.財(cái)務(wù)管理流程的透明性

    預(yù)算管理工作的全面落實(shí)有助于行政事業(yè)單位有效提高財(cái)政資金透明度,根據(jù)當(dāng)前資金管理確保信息公開化。借助信息技術(shù)建設(shè)電子數(shù)字化財(cái)政管理平臺(tái),加強(qiáng)監(jiān)督財(cái)政資金數(shù)據(jù)信息,充分體現(xiàn)針對(duì)性和時(shí)效性,實(shí)時(shí)掌握行政事業(yè)單位每筆預(yù)算支出的流向和支付對(duì)象,通過對(duì)資金利用信息準(zhǔn)確及完整的信息記錄,在財(cái)政管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)定向跟蹤管理。不僅如此,預(yù)算管理與單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和職能部門進(jìn)行密切溝通,通過業(yè)務(wù)活動(dòng)將預(yù)算制定作為業(yè)務(wù)順利進(jìn)行、財(cái)政管理的重要橋梁,充分保證二者信息實(shí)現(xiàn)共享,大大提高管理效率,有利于行政事業(yè)單位在公開透明環(huán)境下加快推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)有序展開。除此之外,利用動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理讓相關(guān)人員實(shí)時(shí)了解單位每筆資金預(yù)算使用狀況,有效減少經(jīng)濟(jì)損失,避免不必要麻煩。

    2.加強(qiáng)資金統(tǒng)籌與預(yù)算控制

    預(yù)算管理絕大多數(shù)以預(yù)算編制為出發(fā)點(diǎn),重點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行明確規(guī)劃與統(tǒng)籌,根據(jù)財(cái)政資金預(yù)算需求的合理性及可行性迅速優(yōu)化審批流程,構(gòu)建完善的方案審議機(jī)制。同時(shí)利用事前控制保障預(yù)算資金劃分與預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度發(fā)揮作用,進(jìn)而達(dá)到閉環(huán)管理效果。另外,強(qiáng)化對(duì)年度財(cái)政預(yù)算資金利用及預(yù)算實(shí)施情況落實(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理,一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)可以及時(shí)控制,及時(shí)調(diào)整資金執(zhí)行方案,盡可能減少資金風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下,行政事業(yè)單位為了保證資金利用合理,重點(diǎn)控制財(cái)政預(yù)算資金支出顯得尤為重要,要求部門干部及領(lǐng)導(dǎo)層積極樹立良好的預(yù)算管理意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到成本管理工作的重要性,以預(yù)算管理體系作為標(biāo)準(zhǔn)保證項(xiàng)目資金審核、資源采購方案等費(fèi)用預(yù)算審核合理,從根本實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌與費(fèi)用管控,嚴(yán)格對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的資金支出進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。

    3.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算合理化、規(guī)范化

    預(yù)算管理站在法律層面有利于行政事業(yè)單位對(duì)自身的資金管理起到自我管控及自我監(jiān)督的作用。相關(guān)人員嚴(yán)格按照國家當(dāng)前現(xiàn)有的預(yù)算法相關(guān)條例,全面開展預(yù)算管理工作,加快促進(jìn)各級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算管理,選擇預(yù)算編制方法、規(guī)范預(yù)算資金執(zhí)行可行性及運(yùn)用預(yù)算績效體制,通過自我監(jiān)督與管理充分彰顯審計(jì)作用,大幅度提高其工作水平,全面保障行政事業(yè)單位財(cái)政資金在資源分配方面更加科學(xué),進(jìn)一步體現(xiàn)出最大化效益。從財(cái)政資金收支管理角度分析,要求行政事業(yè)單位積極完善內(nèi)部財(cái)政管理體系,同時(shí)在執(zhí)行過程中有效展現(xiàn)其合理性及規(guī)范性,積極推動(dòng)行政事業(yè)單位踐行法律法規(guī),提高資金預(yù)算管理能力,及時(shí)滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的客觀要求。

    4.促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理相結(jié)合

    財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的全面落實(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平、績效管理成效有了進(jìn)一步了解。將財(cái)政預(yù)算與績效管理相結(jié)合,能夠更好保障行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督管理。同時(shí)也要嚴(yán)格規(guī)范各部門資金管理,積極提高財(cái)政資源利用率,確保單位內(nèi)部資金運(yùn)行穩(wěn)定,為政府財(cái)政預(yù)算、決策信息向社會(huì)公開創(chuàng)造有利條件,并且督促行政事業(yè)單位基層人員認(rèn)真履行職責(zé),接受廣大社會(huì)群眾嚴(yán)格監(jiān)督,制定健全的預(yù)算管理及績效評(píng)價(jià)機(jī)制,確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全面監(jiān)督管控下有序進(jìn)行。

    二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

    (一)預(yù)算編制體系不健全

    預(yù)算編制體系不健全是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作需要重點(diǎn)解決的問題之一,這種問題的出現(xiàn)很有可能對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制造成影響,不利于基礎(chǔ)工作有序進(jìn)行,甚至對(duì)預(yù)算編制的規(guī)范性及合理性帶來威脅。這主要是由人為因素所導(dǎo)致,沒有考慮客觀條件,以至于問題不斷惡化。預(yù)算管理的順利開展,要求行政事業(yè)單位結(jié)合長期性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提前制定年度財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn),利用“零基預(yù)算”的方式進(jìn)一步完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是在具體實(shí)施過程中,絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位只注重自身的發(fā)展速度及規(guī)模,甚至有一些事業(yè)單位沒有站在長遠(yuǎn)角度分析問題,導(dǎo)致后續(xù)工作規(guī)劃、工作難點(diǎn)在具體實(shí)施過程中預(yù)算支出超出規(guī)定范圍,沒有對(duì)其做出合理安排。在以上情形下,行政事業(yè)單位預(yù)算編制與本身發(fā)展有了很大出入,無法保證預(yù)算工作有序進(jìn)行。

    (二)預(yù)算執(zhí)行效率低

    預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作有著密切關(guān)聯(lián),二者在實(shí)施過程中相互促進(jìn),具有明顯的銜接性。但是通過實(shí)際情況了解到,行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)“重編制輕執(zhí)行”問題,不利于預(yù)算編制發(fā)揮作用,對(duì)單位內(nèi)部控制造成影響。其根本原因在于預(yù)算執(zhí)行效率低使預(yù)算編制過于隨意,不僅脫離當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容,也會(huì)在后期實(shí)施過程中出現(xiàn)超額預(yù)算、調(diào)整預(yù)算用途、預(yù)算指標(biāo)不合理等問題。除此之外,財(cái)政部門的資金審批流程相對(duì)復(fù)雜,這就導(dǎo)致單位很難在短時(shí)間內(nèi)獲取充足資金,以至于單位面臨資金供應(yīng)不及時(shí)問題。對(duì)于這種情況,絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位普遍采用先挪用其他公款提前墊付當(dāng)前資金,明顯出現(xiàn)“先墊付后預(yù)算”現(xiàn)象。財(cái)政資金遲遲不能到位,同樣也會(huì)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施帶來不利影響。

    (三)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

    行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作內(nèi)容涉及比較廣,所以在預(yù)算編制方面過于復(fù)雜。這就要求預(yù)算編制人員必須擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)及豐富的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。但是從當(dāng)前預(yù)算編制情況來看,絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位中預(yù)算編制人員主要以財(cái)務(wù)人員為主,而財(cái)務(wù)人員對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺少明確的認(rèn)知意識(shí),對(duì)預(yù)算方面的法律法規(guī)比較模糊,極有可能在日后預(yù)算編制工作方面出現(xiàn)專業(yè)性問題。與此同時(shí),如果行政單位的管理人員在預(yù)算管理方面未能具備專業(yè)性管理意識(shí),不僅不能保證預(yù)算管理活動(dòng)有序進(jìn)行,甚至對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)能力、工作效率產(chǎn)生一定影響,不利于預(yù)算管理工作效率提升。

    三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

    (一)提高預(yù)算管理的認(rèn)知

    行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包含預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理等工作。而預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。預(yù)算管理是一個(gè)長期且復(fù)雜的工作,嚴(yán)格要求預(yù)算管理人員保持理性認(rèn)知,不能將預(yù)算管理看作年初預(yù)算。要想從實(shí)際解決當(dāng)前問題,提高預(yù)算管理人員的認(rèn)知顯得尤為重要。首先,組織行政事業(yè)單位員工共同學(xué)習(xí)新財(cái)政制度的新理念、新思想、新方法,讓員工清楚意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性,鼓勵(lì)他們集體參與其中,與各部門工作人員密切聯(lián)系。其次,管理層積極發(fā)揮帶頭示范作用,加強(qiáng)注重預(yù)算管理工作。由于管理層是行政事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行各項(xiàng)工作的引導(dǎo)者,帶領(lǐng)基層人員共同向著可持續(xù)方向發(fā)展。為了提升單位預(yù)算管理重視力度,需要加大管理層對(duì)預(yù)算管理的重視程度,讓他們改變預(yù)算管理思想,形成新的認(rèn)知觀念,進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作效率。具體從分配、管理兩方面抓起,以便財(cái)務(wù)人員清楚了解到每筆資金支出與收入情況,統(tǒng)一從單位整體角度推動(dòng)編制預(yù)算工作有序進(jìn)行。同時(shí)組織業(yè)務(wù)部門人員積極參與,鼓勵(lì)他們主動(dòng)提出意見,根據(jù)工作實(shí)施情況制定明確的預(yù)算方案,減少計(jì)算成本,確保后續(xù)工作能夠順利進(jìn)行,使財(cái)務(wù)工作更加完善。

    (二)提高預(yù)算編制的效率與質(zhì)量

    1.增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)與聯(lián)動(dòng)性

    預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到預(yù)算工作的重要性。主要通過內(nèi)部培訓(xùn)的方式積極增強(qiáng)工作人員的預(yù)算意識(shí),改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念,主動(dòng)接受新的預(yù)算理念,以便預(yù)算工作成為員工集體的工作。各部門主動(dòng)協(xié)助預(yù)算編制工作,更好彰顯聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況不斷收集各部門對(duì)編制提出的意見,確保預(yù)算編制方案更加明確、科學(xué)。由于我國行政事業(yè)單位工作性質(zhì)與企業(yè)不相同,在成本核算方面沒有具備連續(xù)性,所以行政事業(yè)單位普遍使用“零基預(yù)算”方法,確保預(yù)算編制推動(dòng)行政事業(yè)單位下一年工作有序進(jìn)行,從根本節(jié)省資金。

    2.預(yù)算編制測(cè)算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

    開展預(yù)算編制的預(yù)算收入支出數(shù)據(jù)測(cè)算時(shí),要求工作人員主要以國家相關(guān)政策和崗位職能為標(biāo)準(zhǔn)。絕大部分行政事業(yè)單位日常經(jīng)營活動(dòng)普遍以支定收,全額撥款為主,能夠清楚預(yù)算下年支出情況。結(jié)合我國相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),通過準(zhǔn)確有效的預(yù)算支出、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),關(guān)注行政事業(yè)單位控制預(yù)算分配的主觀性,有利于預(yù)算數(shù)據(jù)與預(yù)算工作實(shí)施各項(xiàng)數(shù)據(jù)符合實(shí)際情況,減少預(yù)算編制調(diào)整效率。在編制基礎(chǔ)支出過程中,工作人員結(jié)合當(dāng)前單位各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展和人員基本狀況,將人員成本全部歸納到預(yù)算中,充分保障人員成本與日常經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不受影響。在編制項(xiàng)目支出時(shí),項(xiàng)目的可行性和規(guī)范性顯得尤為重要,根據(jù)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,使項(xiàng)目財(cái)政資金運(yùn)行穩(wěn)定,減少資金支出。

    3.做好預(yù)算績效評(píng)價(jià)

    預(yù)算績效評(píng)價(jià)可以幫助預(yù)算管理工作制定明確的績效目標(biāo)。首先,保證預(yù)算工作目標(biāo)與上級(jí)部門的工作目標(biāo)形成一致。在績效目標(biāo)制定過程中,根據(jù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目定量作為依據(jù),不能對(duì)其定性做出具體表述,避免在表述期間含糊不清。其次,制定項(xiàng)目保障措施,確保項(xiàng)目責(zé)任人在必要情況下發(fā)揮作用。另外,重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目采取跟蹤管理工作,定期與績效項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行明確比對(duì),嚴(yán)格督促績效目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。最后,加強(qiáng)對(duì)績效結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),一旦在評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題,立即安排工作人員找出問題引起的因素,及時(shí)制定相應(yīng)的解決措施,對(duì)其內(nèi)容盡快調(diào)節(jié),提高日后績效評(píng)價(jià)工作效率。

    (三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)的提升

    預(yù)算編制與預(yù)算實(shí)施都需要財(cái)務(wù)人員的協(xié)助配合,所以財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的高低會(huì)直接關(guān)乎行政事業(yè)單位預(yù)算管理成效。行政事業(yè)單位要想保證財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理中發(fā)揮作用,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度,組織他們積極參與教育培訓(xùn),不斷規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為操作,增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí),提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì),使他們?cè)谌蘸蠊ぷ髦袊?yán)格按照規(guī)定要求有序進(jìn)行預(yù)算編制,保證預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。除此之外,提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)素養(yǎng),嚴(yán)格督促地方部門的財(cái)政人員積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法,在日常工作中學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用。

    結(jié)語:

    在日常工作中,行政事業(yè)單位要充分意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化預(yù)算管理工作,使預(yù)算管理在行政事業(yè)單位發(fā)揮作用,合理分配部門財(cái)政資金,加快推動(dòng)預(yù)算管理水平持續(xù)提升。

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