我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的問題與對(duì)策

□李文軍 李 瑋

一、引言

近年來，受國家宏觀政策和信息技術(shù)快速發(fā)展的影響，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展。2021 年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5 萬億元，占GDP 比重為39.8%。[1]互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透融合日益深化，社會(huì)的全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升。與此同時(shí)，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，從2017 年的4700 億元增加至2021 年的1.3 萬億元，年均復(fù)合增長率超過30%。[2]我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善，公共數(shù)據(jù)開放取得積極進(jìn)展，數(shù)據(jù)開放共享水平不斷提高，大數(shù)據(jù)發(fā)展政策體系逐步完善。隨著《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》以及系列政策文件的出臺(tái)，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迎來新一輪的建設(shè)期，各地紛紛建設(shè)或籌建形式多樣的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和交易場(chǎng)所。部分?。▍^(qū)、市）在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面積極開展探索實(shí)踐，涌現(xiàn)出不少的好經(jīng)驗(yàn)好做法。本文首先回顧了已有文獻(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建的研究，然后從數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開放共享等5 個(gè)方面梳理總結(jié)我國部分省（市）在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)而深入剖析我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐過程中存在的問題，最后提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、理論基礎(chǔ)及文獻(xiàn)綜述

大數(shù)據(jù)概念最早由美國的未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在1980 年出版的《第三次浪潮》中提出。高德納認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來適應(yīng)海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。麥肯錫則認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷迭代演進(jìn)，與之相關(guān)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。根據(jù)國家“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的定義，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要引擎。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)則是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用鏈中極其重要的組成部分。近年來，學(xué)界對(duì)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的研究逐步增多，研究主要集中在產(chǎn)業(yè)影響因素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)策略等方面。

（一）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展影響因素

當(dāng)前，我國正處于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建階段，究竟哪些因素會(huì)影響兩者的發(fā)展和培育，部分學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了分析總結(jié)。胡劍波（2015）[3]利用修正的“鉆石模型”理論，對(duì)影響我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素進(jìn)行深入剖析，認(rèn)為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。楊倩倩（2016）[4]提出了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)主要矛盾，即大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化利用與數(shù)據(jù)主權(quán)保障、數(shù)據(jù)洞見與個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)規(guī)模與利用率之間的矛盾。周瑛（2017）[5]利用指標(biāo)分析方法，發(fā)現(xiàn)技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略因素是影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。任保平（2022）[6]指出我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的制約因素主要有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不明晰、數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置效率不高、數(shù)據(jù)市場(chǎng)開放共享程度有限、數(shù)據(jù)要素參與收入分配機(jī)制不健全等。

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)問題挑戰(zhàn)

問題研究一直是學(xué)界討論大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，已有文獻(xiàn)也分別從全國整體和地方局部兩個(gè)維度對(duì)此展開研究。茶洪旺（2018）[7]指出我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要面臨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)難、政府?dāng)?shù)據(jù)開放度低、數(shù)據(jù)收集和共享困難、數(shù)據(jù)安全保護(hù)及管理體系不完善、大數(shù)據(jù)企業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)缺乏、大數(shù)據(jù)合格人才匱乏、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新不足等問題。于施洋（2020）[8]指出我國構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系面臨數(shù)據(jù)統(tǒng)籌力度弱、數(shù)據(jù)立法待突破、交易市場(chǎng)培育難、創(chuàng)新資源配置難、數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管難、數(shù)據(jù)安全保障難等挑戰(zhàn)。顧天安（2022）[9]利用調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)主體參與的積極性不足、配套制度不完善、數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)不明確、數(shù)據(jù)資源獲取與應(yīng)用受限、多元主體創(chuàng)新生態(tài)尚未形成是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)面臨的困境。武虹（2022）[10]指出我國大數(shù)據(jù)市場(chǎng)存在的主要問題有數(shù)據(jù)權(quán)屬不明晰、市場(chǎng)監(jiān)管職能不突出、交易信任機(jī)制尚未建立等，同時(shí)指出建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心問題主要包括可確權(quán)、可管控、可計(jì)量、可交易等四個(gè)階段。部分學(xué)者基于地方發(fā)展實(shí)踐，分析了當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題以及應(yīng)對(duì)策略。[11-14]

（三）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)促進(jìn)策略

部分學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)促進(jìn)策略進(jìn)行了研究。崔小委（2016）[15]認(rèn)為應(yīng)該從加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和研究、創(chuàng)新體制的開放和優(yōu)化三個(gè)方面促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謝衛(wèi)紅（2018）[16]通過對(duì)國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較分析，提出平衡政府?dāng)?shù)據(jù)開放和個(gè)人隱私保護(hù)政策完善、完善數(shù)據(jù)流通體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、調(diào)整大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)投入重心等政策建議。部分學(xué)者研究了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府以及決策的作用和影響，如譚海波（2021）[17]指出貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是地方政府“因時(shí)就勢(shì)”、趕超戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略機(jī)遇、匹配地方比較優(yōu)勢(shì)、自上而下行政動(dòng)員等，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。大數(shù)據(jù)產(chǎn)值測(cè)算對(duì)于準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、制定合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略有著重要作用，因此部分學(xué)者對(duì)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值測(cè)算方法開展了研究。楊玫（2022）[18]結(jié)合我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，利用企業(yè)數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)硬件層、通用軟件層、行業(yè)應(yīng)用層、安全保障層5 個(gè)層級(jí)對(duì)我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果顯示，“十四五”時(shí)期我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長率預(yù)計(jì)為25%。

整體來看，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)研究已形成部分成果，對(duì)發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)作用持續(xù)顯現(xiàn)，但也存在不足之處。一方面，缺少對(duì)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)。當(dāng)前我國各地特別是長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)積極探索培育，實(shí)踐發(fā)展已領(lǐng)先現(xiàn)有的理論研究，有必要對(duì)其進(jìn)行體系化的梳理總結(jié)。另一方面，隨著我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，在發(fā)展過程中涌現(xiàn)出不少新問題新挑戰(zhàn)，有必要對(duì)問題挑戰(zhàn)進(jìn)行重新梳理分析。

三、部分省（區(qū)、市）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展模式比較

從全國層面實(shí)踐來看，隨著全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、“東數(shù)西算”工程的全面啟動(dòng)，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)區(qū)域集聚協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要分布在以北京為代表的京津冀地區(qū)，以浙江、上海為代表的長三角地區(qū)，以廣東為代表的粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域。同時(shí)，以貴州為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建方面也獨(dú)具特色。本節(jié)從數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源流通與交易等方面對(duì)以上?。▍^(qū)、市）在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)。

（一）北京：設(shè)立數(shù)據(jù)專區(qū)，探索“數(shù)據(jù)可用不可見”交易范式

得益于豐厚的人才、資金資源和較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，北京擁有全國最多大數(shù)據(jù)企業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要分布在數(shù)據(jù)分析和處理、數(shù)據(jù)管理、可視化等高價(jià)值環(huán)節(jié)，是我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵增長極。在數(shù)據(jù)開放共享方面，北京將公共數(shù)據(jù)分成四個(gè)級(jí)別，從而為不同級(jí)別的數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用、交易、共享和開放提供支撐，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“能開放盡可能開放”的狀態(tài)。例如，北京的政府公共數(shù)據(jù)采用了無條件開放、有條件開放、數(shù)據(jù)專區(qū)開放（即重大領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域或特定場(chǎng)景設(shè)立了“數(shù)據(jù)專區(qū)”）等三種形式，同時(shí)設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)自主開放數(shù)據(jù)，形成多層次、廣覆蓋的數(shù)據(jù)開放體系。在數(shù)據(jù)中心整合方面，受北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策影響，北京充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向天津、河北轉(zhuǎn)移外溢，持續(xù)發(fā)揮京津冀各區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

在數(shù)據(jù)資源交易與流通方面，北京于2021 年3 月成立國際大數(shù)據(jù)交易所，是我國第一家基于“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計(jì)量”交易范式和交易原則的大數(shù)據(jù)交易所。[19]北京大數(shù)據(jù)交易所在交易生態(tài)、交易技術(shù)、交易模式和交易規(guī)則方面都進(jìn)行了有益創(chuàng)新：一是在交易生態(tài)方面，通過整合數(shù)據(jù)提供方、算法參與方、場(chǎng)景參與方、技術(shù)支撐方、數(shù)據(jù)交易服務(wù)方等數(shù)據(jù)交易相關(guān)要素，成立了北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟；二是在交易技術(shù)方面，北京國際大數(shù)據(jù)交易所上線IDeX 系統(tǒng)，該系統(tǒng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì)，可為上架交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)唯一性確權(quán)；三是在交易模式方面，創(chuàng)造“可用不可見、可控可計(jì)量”新型數(shù)據(jù)交易范式，以數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)為交易對(duì)象，探索在金融、醫(yī)療、商業(yè)等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值安全流動(dòng)；四是在交易規(guī)則方面，建立數(shù)據(jù)合理化定價(jià)機(jī)制，在全國率先推動(dòng)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估方法。同時(shí)，該所提出數(shù)據(jù)跨境管理解決方案，創(chuàng)新推出數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)，通過提供數(shù)據(jù)駐留、脫敏輸出、融合計(jì)算、建檔備案等服務(wù)，為國家推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行了有益探索。

（二）浙江：建成“數(shù)據(jù)高鐵”和“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)倉”，發(fā)揮第三方社會(huì)力量

浙江將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為“一號(hào)工程”，持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)力打造“云上浙江”、數(shù)據(jù)強(qiáng)省。從政策發(fā)展環(huán)境來看，浙江不斷推出有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。[20]2021 年，浙江大數(shù)據(jù)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)位居全國第四，數(shù)據(jù)資源指數(shù)和行業(yè)應(yīng)用指數(shù)位居全國第一。[21]

在數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新方面，浙江頒布了全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，該條例已于2022 年3 月正式施行，條例對(duì)浙江省域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)收集、歸集、共享、開放、利用等作出較為詳細(xì)的規(guī)范。在數(shù)據(jù)的開放共享上，一方面，浙江通過建立省級(jí)政務(wù)信息資源目錄和共享交換體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的歸集和共享應(yīng)用，目前已建成33 條“數(shù)據(jù)高鐵”；另一方面，浙江搭建“省級(jí)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉、市級(jí)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉、行業(yè)數(shù)據(jù)倉、企業(yè)數(shù)據(jù)倉”四級(jí)架構(gòu)，歸集整理各類涉企公共數(shù)據(jù)，試點(diǎn)開展行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦數(shù)據(jù)歸集，初步形成從企業(yè)數(shù)據(jù)倉、行業(yè)數(shù)據(jù)倉到產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源整合。

在數(shù)據(jù)資源流通與交易方面，浙江注重激發(fā)微觀主體活力和創(chuàng)造力[22]，重點(diǎn)依靠第三方力量，通過開設(shè)數(shù)據(jù)資源服務(wù)公司來開展資產(chǎn)化的管理運(yùn)營。

（三）上海：建立大數(shù)據(jù)交易所，明確“不合規(guī)不掛牌，無場(chǎng)景不交易”原則

作為我國的經(jīng)濟(jì)和金融中心，上海在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化探索方面具備較好的先天優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2020 年上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2300 億元，同比增長16.3%，數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到140億元，年增長率近15%。[23]

在數(shù)據(jù)開放共享方面，上海設(shè)立了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，截至目前開放50 個(gè)部門數(shù)據(jù)，100 個(gè)數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)，涵蓋了5466 個(gè)數(shù)據(jù)集、44985 個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)和20 多億條數(shù)據(jù)。此外，上海推動(dòng)長三角區(qū)域的數(shù)據(jù)合作，注重打造長三角一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新方面，《上海市數(shù)據(jù)條例》于2022 年1 月開始施行，對(duì)上海的公共數(shù)據(jù)流通共享和安全保障、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建等作出相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定，鼓勵(lì)上海市各部門建立首席數(shù)據(jù)官制度。

在數(shù)據(jù)資源流通與交易方面，上海數(shù)據(jù)交易所于2021 年11 月正式掛牌成立，標(biāo)志著上海正式開啟探索數(shù)據(jù)交易流通。上海數(shù)據(jù)交易所成立一開始，即對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)交易過程中存在的確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等眾多難題進(jìn)行了有益探索。例如，構(gòu)建全新的數(shù)商體系，該體系具體包括數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)交付等部分；創(chuàng)新實(shí)施眾多數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的配套制度規(guī)范，針對(duì)數(shù)據(jù)交易全流程提出一整套有機(jī)的制度規(guī)范，具體包含從交易場(chǎng)所、交易主體到交易生態(tài)體系的各種辦法規(guī)范和指引標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確“不合規(guī)不掛牌，無場(chǎng)景不交易”的交易原則，該交易原則對(duì)于我國開展數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)具有非常重要的借鑒意義；創(chuàng)新研發(fā)全新的數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，能夠充分保障數(shù)據(jù)交易的全時(shí)掛牌、全域交易、全程可溯；設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記憑證，借助數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證與數(shù)據(jù)交易憑證，所有在交易所內(nèi)發(fā)生的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)都可以實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一碼”，便于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和普查優(yōu)化；創(chuàng)新編制數(shù)據(jù)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的使用說明書，數(shù)據(jù)產(chǎn)品說明書能夠確保交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品可被閱讀和理解，將抽象數(shù)據(jù)變?yōu)榫呦螽a(chǎn)品。[24]

（四）廣東：探索數(shù)據(jù)交易“兩級(jí)市場(chǎng)”，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用

廣東是全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先省份。數(shù)據(jù)顯示，2021 年廣東省數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到164.1 億元，復(fù)合增長率超過20%。[25]在制度創(chuàng)新方面，廣東于2021 年7 月發(fā)布了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革方面提出諸多創(chuàng)新舉措，該行動(dòng)方案是全國首個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案。例如，行動(dòng)方案提出了要發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的“三方機(jī)制”，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放利用的“一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”和社會(huì)數(shù)據(jù)交易“二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”等。

在數(shù)據(jù)開放共享方面，廣東數(shù)據(jù)資源總量和共享水平位居全國前列，截至2021 年8 月，廣東完成了全省政務(wù)信息能力和公共數(shù)據(jù)資源普查，歸集數(shù)據(jù)超過285 億條，并通過“開放廣東”政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)向社會(huì)開放了資源環(huán)境、教育科技、交通運(yùn)輸?shù)?2 個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)。廣東率先在省內(nèi)各級(jí)政府試點(diǎn)首席數(shù)據(jù)官制度，首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和融合創(chuàng)新、組織制訂數(shù)據(jù)治理工作的中長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)制度規(guī)范等。在數(shù)據(jù)中心整合方面，廣東規(guī)劃設(shè)立韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群，承接廣州、深圳等省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的算力需求。在數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用方面，廣東創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用，發(fā)布了全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證。例如，支持企業(yè)通過“用電數(shù)據(jù)”作為資產(chǎn)憑證來申請(qǐng)融資貸款。

在數(shù)據(jù)資源流通與交易方面，廣東在全國首次推出數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人名單，并在本省范圍內(nèi)的電力、電商、金融領(lǐng)域龍頭企業(yè)開展數(shù)據(jù)要素交易流通模式探索。2022 年5 月，經(jīng)過多輪協(xié)商，由數(shù)庫科技生產(chǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品成功與知名境外頭部對(duì)沖基金達(dá)成交易，在深圳開展全國首批跨境數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)。目前，廣州和深圳都在開展大數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)。

（五）貴州：超前布局大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索數(shù)據(jù)交易規(guī)則

貴州是全國較早探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的省份。得益于適度超前的政策先發(fā)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局日益清晰，大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域投資較為活躍，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育初見成效。

在數(shù)據(jù)開放共享方面，貴州在2014 年就上線了我國第一個(gè)一體化的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)集成貴州省、市、縣三級(jí)政府部門的信息化系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源，從而實(shí)現(xiàn)一體化管理和運(yùn)營。[6]以公共數(shù)據(jù)開放作為突破口，貴州開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用。在數(shù)據(jù)資源流通與交易方面，2015 年4 月，貴州率先成立貴陽大數(shù)據(jù)交易所，探索數(shù)據(jù)要素的交易價(jià)值和交易模式。近年來，貴州不斷優(yōu)化貴陽大數(shù)據(jù)交易所的運(yùn)營模式和組織架構(gòu)，探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與”的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。2022 年5 月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布全國首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，具體包括數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則、數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本評(píng)估指引、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價(jià)格評(píng)估指引等方面的規(guī)則。

通過對(duì)部分先發(fā)?。▍^(qū)、市）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)做法的梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)（見表1），各地充分考慮和結(jié)合本地區(qū)位特點(diǎn)、資源要素稟賦、人才科研資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等因素，通過數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新先行，個(gè)性化、差異化、有側(cè)重、有針對(duì)地探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，在數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源流通與交易等方面，形成了不少具有獨(dú)創(chuàng)性、值得推廣的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)做法。

表1 部分?。▍^(qū)、市）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)做法匯總

四、我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在的問題分析

近年來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成績，在政策體系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、生態(tài)體系等方面持續(xù)完善。但在實(shí)踐中仍存在不少制約其發(fā)展的問題和短板，大數(shù)據(jù)容量大、類型多、速度快、精度準(zhǔn)、價(jià)值高的“5V”特性尚未得到充分釋放。[26]

（一）我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間發(fā)展仍不平衡不充分

當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對(duì)較慢，大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)驅(qū)動(dòng)作用尚未迸發(fā)出來。根據(jù)《中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》數(shù)據(jù)顯示，從省份層面來看，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前15 強(qiáng)省份中，東部省份有8 個(gè)，占據(jù)了半壁江山，中部省份占據(jù)5 個(gè)（含遼寧?。?，西部省份僅有2 個(gè)（見下圖）。從城市層面來看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的特點(diǎn)更為顯著?？梢园l(fā)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)城市級(jí)排名前20 名中，東部城市有15 個(gè)，中部城市有2 個(gè)，西部城市有3個(gè)（見表2）。原因主要有以下方面：

表2 20 個(gè)城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)排名

1.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反向制約和影響。中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，客觀上制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。此外，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)，無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層所需的通信設(shè)備、傳感器、采集設(shè)備等硬件設(shè)施，還是開展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)分析所需要的網(wǎng)絡(luò)帶寬、數(shù)據(jù)傳輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)環(huán)境，都需要完備優(yōu)質(zhì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。近年來，我國大力推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在全國來看，中西部的信息基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不足，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支撐作用仍需進(jìn)一步釋放。

2.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中西部地區(qū)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一和集中，主導(dǎo)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化、數(shù)字化和智能化水平較低，難以對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成有力支撐。以貴州為例，當(dāng)前主導(dǎo)實(shí)體產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)煙酒以及旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2021 年貴州現(xiàn)代能源總產(chǎn)值為3520.05 億元，優(yōu)質(zhì)煙酒總產(chǎn)值為1618.51 億元，貴州旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超過1000 億元。這些產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切性相對(duì)較弱，一定程度上削弱了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.中西部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展整體呈現(xiàn)中間強(qiáng)（數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)管理）、兩頭弱（數(shù)據(jù)采集與清洗、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運(yùn)維和應(yīng)用）的特點(diǎn)。[27]以貴州為例，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局多處于產(chǎn)業(yè)鏈低價(jià)值環(huán)節(jié)，以初級(jí)的存儲(chǔ)備份為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的云計(jì)算服務(wù)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注等業(yè)務(wù)布局較少，儲(chǔ)存性、備份性的“冷數(shù)據(jù)”多，生產(chǎn)性、運(yùn)營性的“熱數(shù)據(jù)”少，囤“數(shù)”的規(guī)模遠(yuǎn)大于用“數(shù)”的規(guī)模。此外，大數(shù)據(jù)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)部署也不完善，與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)相配套的模擬驗(yàn)證、性能測(cè)試、安全等保（即信息安全等級(jí)保護(hù)）、造價(jià)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)明顯缺失。

圖15 個(gè)省（區(qū)、市）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)排名

（二）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的核心是面向海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算和處理等基礎(chǔ)軟硬件和開源框架技術(shù)，這些關(guān)鍵核心技術(shù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐和底座。近年來，隨著數(shù)據(jù)量急劇增大、數(shù)據(jù)類型愈加復(fù)雜、數(shù)據(jù)處理速度需求不斷提高，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)也在不斷演進(jìn)迭代。以大數(shù)據(jù)通用化處理流程分類，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘和數(shù)據(jù)可視化等方面的軟硬件技術(shù)（見表3）。不難發(fā)現(xiàn)，這些底層核心技術(shù)基本由國外科技公司、高?；蚩蒲腥藛T研發(fā)創(chuàng)造。我國大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展雖屬于“全球第一梯隊(duì)”，但基礎(chǔ)軟硬件、開源框架等關(guān)鍵領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平存在一定差距，主流大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)中自研比例不超過20%。我國大數(shù)據(jù)技術(shù)大部分為基于國外開源產(chǎn)品的二次改造，核心技術(shù)能力亟待加強(qiáng)。

表3 大數(shù)據(jù)相關(guān)核心技術(shù)及研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員

隨著我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加速，通用型、基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，以軟硬一體、邊云協(xié)同、系統(tǒng)集成、平臺(tái)支撐為特點(diǎn)的綜合解決方案將備受青睞，按需定制成為主流。[28]然而，我國當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)能力有限，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的探索不夠深入，大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)較為單一，如在大數(shù)據(jù)分析、治理、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍缺乏可用、可信、可管的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，無法滿足各級(jí)政府、社會(huì)組織和廣大民眾更高層次的需求，高端產(chǎn)品和深層次應(yīng)用解決方案不足。

（三）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置仍處于創(chuàng)新探索階段

2015 年，我國第一個(gè)大數(shù)據(jù)交易所在貴州成立。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022 年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展白皮書》顯示，截至2022 年8 月，全國已成立44 家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，平臺(tái)的注冊(cè)資本多數(shù)介于5000 萬元至1 億元間。但從后續(xù)的發(fā)展和經(jīng)營狀況來看，我國的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)仍遠(yuǎn)未達(dá)到理想目標(biāo)。以貴州大數(shù)據(jù)交易所為例，公開資料顯示在貴州大數(shù)據(jù)交易所建立初期，數(shù)據(jù)交易額非常低，甚至可以忽略不計(jì)。近年來，大數(shù)據(jù)交易所通過調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、完善交易規(guī)則、拓展交易鏈條等積極舉措，數(shù)據(jù)交易額已有一定起色，但同土地、資本、勞動(dòng)等其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)相比，整體發(fā)展仍存在較大差距。目前我國的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所交易規(guī)模整體不大，仍處于初期萌芽階段。原因主要有以下幾個(gè)方面（見表4）：

表4 我國部分大數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)交易體系和數(shù)據(jù)交易模式不夠成熟?；谏芷谝暯?，現(xiàn)階段我國大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)處于成長期[29]，全國各地都在積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。明晰的產(chǎn)權(quán)和完善的權(quán)屬登記制度是開展市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。按照實(shí)物商品交易的經(jīng)驗(yàn)，只有明確物品產(chǎn)權(quán)歸屬，才能更好地進(jìn)行權(quán)責(zé)利的分配，進(jìn)而制定相應(yīng)的規(guī)則以規(guī)范約束市場(chǎng)交易各方行為。[30]然而，結(jié)合貴州的實(shí)踐來看，由于數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特性及其產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，當(dāng)前在數(shù)據(jù)交易過程中普遍存在數(shù)據(jù)確權(quán)難、數(shù)據(jù)定價(jià)難，市場(chǎng)交易主體互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等一系列痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，這些問題將會(huì)抑制數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)主體參與的主動(dòng)性和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易需求。存在的不確定性導(dǎo)致供求雙方面臨逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，顯著增加市場(chǎng)交易成本，難以形成正向激勵(lì)。

2.數(shù)據(jù)交易生態(tài)構(gòu)建不夠完善。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)展較慢，交易系統(tǒng)、交易平臺(tái)、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于探索和嘗試階段，因此與數(shù)據(jù)交易相關(guān)的各類主體如數(shù)據(jù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)中介服務(wù)商、數(shù)據(jù)需求主體等參與的積極性不強(qiáng)。已有的數(shù)據(jù)交易主要是靠官方撮合和引導(dǎo)，市場(chǎng)主體自發(fā)參與的激勵(lì)不夠。政府、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、孵化器、國際合作等多元主體參與的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。[31]

3.數(shù)據(jù)資源供給能力不足?，F(xiàn)有公共數(shù)據(jù)開放程度不夠，已有數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上的數(shù)據(jù)存在內(nèi)容重復(fù)、種類單一、數(shù)量整體偏少、質(zhì)量參差不齊等問題。共享的數(shù)據(jù)以傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)為主，社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等新型數(shù)據(jù)較少，覆蓋面較窄，數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)的接口開放率較低。[32]同時(shí)，由于客觀上存在的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)不完善、數(shù)據(jù)交易體系不健全、數(shù)據(jù)資源供給能力有限等問題，在一定程度上導(dǎo)致交易場(chǎng)所內(nèi)的數(shù)據(jù)資源整體質(zhì)量不高、交易流通不暢、供需不匹配等現(xiàn)狀。大量的有價(jià)值且可公開利用的“沉默”數(shù)據(jù)分散在公共部門和企業(yè)，而這些部門和企業(yè)由于種種原因，并未完全摸清自身的數(shù)據(jù)資源狀況，同時(shí)限于自身信息能力，海量的數(shù)據(jù)資源短時(shí)間難以變成有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源有效供給不足。[33]

（四）發(fā)展機(jī)制和安全機(jī)制仍存在障礙不足

1.社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力偏弱。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和了解不到位，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和能力欠缺，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力明顯不夠，缺乏“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策扶持不夠精準(zhǔn)，政策兌現(xiàn)力度與企業(yè)訴求間存在較大差距，從而形成制度性障礙。企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的準(zhǔn)備不足，自身信息化基礎(chǔ)較弱且意愿不強(qiáng)，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)決策管理層對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景缺乏信心，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.大數(shù)據(jù)企業(yè)融資難問題突出，多層次金融支撐體系尚未健全。一方面，大數(shù)據(jù)企業(yè)多數(shù)是中小微民營企業(yè)，發(fā)展初期通常需要持續(xù)資金投入，以便確保技術(shù)研發(fā)工作的有序開展，但當(dāng)前大部分科研支撐計(jì)劃較多支持具有“國字號(hào)”背景和行業(yè)龍頭企業(yè)，廣大中小微企業(yè)較難得到經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，大數(shù)據(jù)企業(yè)是輕資產(chǎn)運(yùn)作企業(yè)，其符合銀行借貸要求的抵押資產(chǎn)少，而各地能實(shí)施專利權(quán)質(zhì)押貸款的銀行又較少，因此資金成為大數(shù)據(jù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的掣肘。

3.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，敏感數(shù)據(jù)泄露、違法跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等隱患依然存在。大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合存儲(chǔ)了海量的民眾、企業(yè)和社會(huì)組織數(shù)據(jù)，當(dāng)前大數(shù)據(jù)平臺(tái)大多基于Hadoop 框架進(jìn)行二次開發(fā)，安全機(jī)制和安全保障能力均比較薄弱。以上這些數(shù)據(jù)一旦遭到泄露，對(duì)民眾而言可能會(huì)造成隱私曝光等不良影響，對(duì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)可能造成核心經(jīng)營數(shù)據(jù)和商業(yè)秘密泄露，對(duì)政府可能造成管理決策失誤、社會(huì)治理失靈乃至國家安全等問題。[34]

五、對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，產(chǎn)業(yè)將步入集成創(chuàng)新、快速發(fā)展、深度應(yīng)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。綜上所述，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。

（一）持續(xù)夯實(shí)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.推進(jìn)中西部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前統(tǒng)籌建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)培育能力。加大5G 和千兆光網(wǎng)部署力度，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大動(dòng)脈”。充分利用超大數(shù)據(jù)中心集聚優(yōu)勢(shì)，打造滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的云端服務(wù)設(shè)施，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的算力需求，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)“輕裝上陣”。

2.推動(dòng)中西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)，助力電力、交通、水利、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。加快建設(shè)獨(dú)具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)降低中小微企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的門檻。探索培育基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的虛擬產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以新型工業(yè)操作系統(tǒng)和工業(yè)APP 架構(gòu)為核心的智能服務(wù)生態(tài)，逐步形成大中小企業(yè)各具優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相創(chuàng)新、梯次發(fā)展的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)格局。[35]

3.健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展“新格局”。依托國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，激活數(shù)據(jù)資源流通活力，以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)引領(lǐng)帶動(dòng)資金流、人才流、技術(shù)流等，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。鼓勵(lì)中西部地區(qū)積極引進(jìn)和培育數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、清洗、脫敏、建模、分析、可視化等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)企業(yè)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)供應(yīng)商，開展數(shù)據(jù)深度采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

1.充分利用我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板不足。重點(diǎn)強(qiáng)化擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟硬件的底層支撐能力，推動(dòng)自主開源框架、組件和工具的研發(fā)，發(fā)展大數(shù)據(jù)開源社區(qū)，培育開源生態(tài)，全面提升技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)培育能力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算等新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新，形成集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)等各類創(chuàng)新主體開展數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、安全與隱私保護(hù)等通用技術(shù)研發(fā)。

2.持續(xù)探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)積極利用數(shù)據(jù)資源開發(fā)全生命周期產(chǎn)品，針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)不同特點(diǎn)和需求，研發(fā)兼具個(gè)性化和適用性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和配套增值服務(wù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領(lǐng)域的深度融合。探索在金融、物流、交通、醫(yī)療等不同行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成成熟且適合推廣的應(yīng)用案例和場(chǎng)景，時(shí)機(jī)成熟則可在其他行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行推廣。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配套體系

1.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)建設(shè)，按照數(shù)據(jù)性質(zhì)在規(guī)則體系、技術(shù)保障、商業(yè)模式等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)探索，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則體系研究，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)主體，建設(shè)并完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)督管理體系。持續(xù)優(yōu)化提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)要素一、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)模式，開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)信托等創(chuàng)新舉措試點(diǎn)。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素資源供給。多渠道引導(dǎo)潛在數(shù)據(jù)提供方上線交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供給。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，在確保安全的前提下逐步向社會(huì)開放。加強(qiáng)社會(huì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體挖掘自身的商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，開展專業(yè)化、個(gè)性化、定制化的數(shù)據(jù)服務(wù)。調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)等多方參與教育、金融、醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、交通出行等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給和需求高效聯(lián)動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)資源共享開放管理流程，為數(shù)據(jù)需求主體使用數(shù)據(jù)資源提供便利條件。

（四）完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理支撐體系

1.組織針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)要素知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，提升服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的能力，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新工作的能力水平。加強(qiáng)扶持政策的落地性，面向大數(shù)據(jù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、典型場(chǎng)景推出一批特色化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的扶持政策。用好各類大數(shù)據(jù)專項(xiàng)資金和基金，創(chuàng)新資金投入方式，加大大數(shù)據(jù)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等支持。

2.加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新多種方式支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展信易貸（即全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)提供的貸款服務(wù)）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、信用保險(xiǎn)保單融資增信等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的擔(dān)保支持力度，對(duì)為大數(shù)據(jù)企業(yè)提供信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。

3.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)安全保障。統(tǒng)籌安全和發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)重要大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和平臺(tái)的安全防護(hù)，推進(jìn)安全可控和自主可控的數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品和平臺(tái)的可靠性及安全性評(píng)估。支持貴陽市大數(shù)據(jù)安全靶場(chǎng)建設(shè)，有序部署數(shù)據(jù)安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)攻擊演練，定期組織檢測(cè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新技術(shù)和新產(chǎn)品。建立并完善數(shù)據(jù)要素安全管理體制機(jī)制。