產(chǎn)業(yè)安全視角下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

□許彩慧 陳宇學(xué) 孫小澤

一、引言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”這一重大目標(biāo)任務(wù)，黨的二十大更是從產(chǎn)業(yè)安全的高度，提出“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。[1]這是在我國(guó)改革開放面臨新階段、新環(huán)境和新條件的重大變化背景下，對(duì)我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工提出的新重要戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略部署，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的必然要求。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性：生產(chǎn)韌性保持了較好的連續(xù)性、穩(wěn)定性；發(fā)展韌性有序高效推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)；政策韌性振作產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的組合拳保障作用凸顯。我國(guó)憑借強(qiáng)大、可靠、完備的本土化、多元化、國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈體系，在危機(jī)沖擊及疫情反復(fù)下，仍取得了較好的發(fā)展水平，在世界產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)博弈中占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，基于分工演進(jìn)及貿(mào)易保護(hù)主義基礎(chǔ)上的第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的歷史趨勢(shì)不可避免，我國(guó)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)步伐，提升產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)水平；在保障產(chǎn)業(yè)安全的基本前提下，改變嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌兼顧，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)

從產(chǎn)業(yè)安全的外部環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定、不安全因素趨多，由發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)“雙端擠壓”以及新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)的“追趕擠占”等外部沖擊所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，以安全為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系性競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭開始快速上升。

（一）工業(yè)化國(guó)家一貫保持對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈多面壓制阻截

目前，全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)以美、歐、亞三大區(qū)域?yàn)樯a(chǎn)中心，而我國(guó)作為亞洲生產(chǎn)和消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的重要中心強(qiáng)勢(shì)崛起，多因交錯(cuò)下，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的打壓更趨嚴(yán)厲，我國(guó)企業(yè)運(yùn)用外部資源來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升的途徑也有所收窄。[2]

1.發(fā)達(dá)國(guó)家憑借國(guó)際先進(jìn)工業(yè)和高新技術(shù)占據(jù)壟斷地位。歐美先行工業(yè)化具有全球購(gòu)買力最強(qiáng)的最終消費(fèi)市場(chǎng)，再工業(yè)化重心集中在高端支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際分工處于中高端地位，在科技、軍事、文化等領(lǐng)域具有極強(qiáng)的全球投資力和控制力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的顯著態(tài)勢(shì)是美國(guó)和德國(guó)控制產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)和服務(wù)，歐盟提供重大科技設(shè)施、材料、零部件裝備等投入品，南半球6 大礦業(yè)強(qiáng)國(guó)如澳大利亞、巴西等提供礦石能源等資源品，印度和新加坡提供服務(wù)品，中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)等提供計(jì)算機(jī)電子光學(xué)門類等中間品，然后由我國(guó)進(jìn)行組裝生產(chǎn)。[3]可見(jiàn)，我國(guó)雖然產(chǎn)業(yè)門類齊全，在諸多行業(yè)形成了顯著規(guī)模和配套優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展仍不平衡，受制于外，這主要是由于中低端產(chǎn)業(yè)鏈處于弱勢(shì)地位所造成的。

2.歐美重新打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，意欲“去中國(guó)化”。區(qū)域分工正逐步替代全球分工，為了實(shí)現(xiàn)分工“規(guī)鎖”，阻斷中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的正常通道，歐美國(guó)家分頭開啟雙邊或三邊自由貿(mào)易協(xié)議談判，區(qū)域性貿(mào)易合作中排他性的做法，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部壓力上揚(yáng)。美國(guó)多次發(fā)布對(duì)華技術(shù)出口管制實(shí)體清單并力促北美產(chǎn)業(yè)鏈一體化、歐盟提高了中國(guó)收購(gòu)并購(gòu)國(guó)際技術(shù)的難度、日本簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）加大與歐洲經(jīng)貿(mào)合作。具體來(lái)看，美日歐精心布局產(chǎn)業(yè)鏈體系，圍堵中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高端崛起，如利用東亞產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)削弱中國(guó)全球第一制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，利用歐美產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)壓制中國(guó)高水平科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)，意圖使中國(guó)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈中底端。為沖破中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的固化位置，中國(guó)需加快形成以自主安全、多元可控，既參與歐美又獨(dú)立于歐美的第三條全球產(chǎn)業(yè)鏈。

3.以安全為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系性競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭開始快速上升。世界貿(mào)易改革進(jìn)程放緩，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，先行工業(yè)化國(guó)家紛紛提出制造業(yè)回流與振興策略。美國(guó)提出了《先進(jìn)制造業(yè)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》《未來(lái)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《建立富有韌性的供應(yīng)鏈》等發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟發(fā)布《工業(yè)5.0——邁向可持續(xù)、以人為本和韌性的歐洲工業(yè)》報(bào)告，增強(qiáng)歐盟戰(zhàn)略自主權(quán)，發(fā)展關(guān)鍵價(jià)值鏈，加快綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型，對(duì)工業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新過(guò)渡到新的社會(huì)和環(huán)境范式，建立更可持續(xù)、更具韌性的經(jīng)濟(jì)。德國(guó)發(fā)布《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》，計(jì)劃扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，到2030 年將工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增至25%，保證德國(guó)科技領(lǐng)先地位及其工業(yè)在歐洲乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)提出《制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》，將制造業(yè)增加值占比提高至30%，目標(biāo)為躋身世界四大制造強(qiáng)國(guó)。不難預(yù)見(jiàn)，世界強(qiáng)國(guó)再工業(yè)化重心與我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向高度契合，我國(guó)在高端產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的布局和努力將會(huì)持續(xù)受到圍堵和擠壓。

（二）新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)替代分化勢(shì)頭漸強(qiáng)

新興國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)績(jī)被分化，中低端產(chǎn)業(yè)鏈獲利難度加大。近些年，我國(guó)逐漸失去廉價(jià)的要素成本比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)基于降低生產(chǎn)成本、完善全球戰(zhàn)略布局等實(shí)際考量，在海外新興國(guó)家建設(shè)起生產(chǎn)基地，設(shè)立市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。[4]客觀地講，東南亞和南亞與我國(guó)地理位置鄰近、人文風(fēng)俗相似，相當(dāng)于我國(guó)的二三線城市、農(nóng)村地區(qū)，其承接我國(guó)產(chǎn)能所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)能源資源、勞動(dòng)力成本等具有天然的便利條件和優(yōu)勢(shì)，加之疊加一系列稅率優(yōu)惠減免等政策，吸引跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不斷增強(qiáng)，在當(dāng)?shù)卮蠓秶卣刮覈?guó)下游產(chǎn)業(yè)鏈條。低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)如消費(fèi)電子、紡織服裝、家電鋼材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在東南亞和南亞生產(chǎn)性價(jià)比好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)形成，對(duì)我國(guó)的杠桿擠出效應(yīng)漸顯。當(dāng)前，目前我國(guó)約有600 萬(wàn)錠紡織產(chǎn)能外遷至東南亞各國(guó)，手機(jī)產(chǎn)能從2016 年的21 億臺(tái)下降至2021 年的17.6 億臺(tái)，三星關(guān)閉廣東手機(jī)工廠搬離中國(guó)，部分領(lǐng)域產(chǎn)能外遷步伐加快。得益于中國(guó)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的變遷，近10 年?yáng)|南亞等國(guó)家得以共享我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移紅利。與之相應(yīng)的是，美國(guó)和歐盟從我國(guó)的進(jìn)口大幅度下降，東盟轉(zhuǎn)而成為我國(guó)第一大出口貿(mào)易伙伴。

（三）數(shù)字時(shí)代、綠色時(shí)代多層次提升引致產(chǎn)業(yè)鏈更新迭代

一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨不可避免，數(shù)字化將深度改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈布局，數(shù)字鴻溝可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈分工產(chǎn)生的利益分配趨向不均等化。[5]數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展對(duì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重塑成為世界產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，高新技術(shù)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈線上經(jīng)濟(jì)、備份經(jīng)濟(jì)、智能制造等數(shù)字化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)空經(jīng)濟(jì)交流，極大降低交易成本，縮短產(chǎn)品供應(yīng)鏈，改變產(chǎn)品生產(chǎn)流程和成本結(jié)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)力的替代作用在新冠疫情下更快顯現(xiàn)，降低最終產(chǎn)品跨國(guó)生產(chǎn)和貿(mào)易流動(dòng)的必要性。全球產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)化、分布式、數(shù)字化的發(fā)展模式，增強(qiáng)了中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步向數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。數(shù)據(jù)要素投入更加重要，呈現(xiàn)知識(shí)化、資本化的特性，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家先行通過(guò)數(shù)字壟斷搶占信息革命制高點(diǎn)，由于廣大發(fā)展中國(guó)家尚處于工業(yè)化階段，數(shù)字時(shí)代的到來(lái)使發(fā)展中國(guó)家被邊緣化。

另一方面，世界各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的意愿趨強(qiáng)，未來(lái)國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)開放與合作發(fā)展?jié)摿薮?，“綠色全球化”迎來(lái)更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。在較為核心的氣候經(jīng)濟(jì)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)中，不會(huì)局限于傳統(tǒng)的產(chǎn)品出口貿(mào)易方式，綠色標(biāo)準(zhǔn)趨同成為國(guó)家間框架層面開放合作的基本條件，認(rèn)可一國(guó)的綠色產(chǎn)品和服務(wù)，同樣具有重要的作用和意義。綠色領(lǐng)域成為國(guó)際投資新風(fēng)向，全球能源、資源版圖正在發(fā)生重大變化，資源供給國(guó)沒(méi)有逃脫被掠奪厄運(yùn)，石油危機(jī)、糧食危機(jī)的產(chǎn)生是資源供給國(guó)對(duì)抗現(xiàn)有固化產(chǎn)業(yè)鏈模式而形成。高新技術(shù)和綠色領(lǐng)域的跨境直接投資大幅增加，使綠色發(fā)展本身具備更顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)重返《巴黎氣候協(xié)定》、歐洲“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM）、我國(guó)承諾“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)等使環(huán)境約束增強(qiáng)，深刻改變各國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是我國(guó)將綠色低碳提高到前所未有的標(biāo)準(zhǔn)及要求。對(duì)此，必須加快整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈的綠色化進(jìn)程，考量綠色生態(tài)、氣候環(huán)保等因素帶來(lái)的新的成本變量。這一進(jìn)程會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，以及能源開采、物流倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)制造及銷售等各環(huán)節(jié)。全鏈條綠色低碳發(fā)展模式將有廣闊的發(fā)展空間。

三、保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)安全作為經(jīng)濟(jì)安全的核心組成部分，對(duì)維護(hù)國(guó)家整體安全利益至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)安全具有動(dòng)態(tài)性，沒(méi)有絕對(duì)的產(chǎn)業(yè)安全；產(chǎn)生安全具有鮮明的層次性，涉及三大產(chǎn)業(yè)且彼此之間密切關(guān)聯(lián)，還與金融安全、貿(mào)易安全、生態(tài)安全、能源安全等共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)安全大系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)安全具有宏觀戰(zhàn)略性，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行全方位考慮，而不能只從局部利益狹隘理解。[6]當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵主體，產(chǎn)業(yè)分工位勢(shì)進(jìn)一步上升，但產(chǎn)業(yè)鏈的短板和弱項(xiàng)也隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變動(dòng)而日趨明顯。我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈存有三個(gè)方面的突出短板：

（一）支持產(chǎn)業(yè)躍升的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展不充分

制造業(yè)發(fā)展不充分是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸所在。制造業(yè)健康發(fā)展是產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的前提和標(biāo)志，制造業(yè)所反映出來(lái)的我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不足之處具有一般性和普遍性特征。

1.從制造業(yè)占比看，制造業(yè)比重呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心是制造業(yè)，約有80%的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新應(yīng)用都在制造業(yè)，制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)提供源源不斷的產(chǎn)品和要素。從三次產(chǎn)業(yè)占全國(guó)GDP 比重來(lái)分析（圖1），近20 年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率（%）顯示，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率從2003 年最高點(diǎn)57.9%，持續(xù)下降到2019 年32.6%，2020 年雖略有回升，但2021 年比2020 年下降4.9%，快速下降態(tài)勢(shì)明顯，表明近年來(lái)存在過(guò)早過(guò)快“去工業(yè)化”的趨勢(shì)，制造業(yè)效率的提升速度在減慢。[7]

圖1 2002—2021 年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率

從我國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模來(lái)看（圖2），我國(guó)制造業(yè)增加值連續(xù)十多年位居世界第一，占全球比重1/3，是名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó)；但從制造業(yè)在GDP 占比來(lái)看，從2011 年的峰值31.90%降至2021 年27.43%，在近20 年間呈下降趨勢(shì)，呈現(xiàn)獨(dú)特的“內(nèi)外差”現(xiàn)象。在“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)階段，我國(guó)制造業(yè)比重下降有一定的客觀原因，但與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)占比卻趨穩(wěn)回升，我國(guó)制造業(yè)可能面臨“未強(qiáng)先降”的整體衰退風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)期看，制造業(yè)增速將逐步趨緩并低于GDP 增速。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還未結(jié)束，斷點(diǎn)和缺陷很多，制造業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，例如我國(guó)主要發(fā)展鋼鐵、銅、水泥、化纖、造船、汽車等類似的中低度技術(shù)密集領(lǐng)域，但在高端芯片、工業(yè)軟件、高端數(shù)控機(jī)床等高技術(shù)領(lǐng)域自給率嚴(yán)重不足。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不斷調(diào)整，制造業(yè)保持一定比例和穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵，我國(guó)需要保持更高工業(yè)效率、擁有更高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能確保轉(zhuǎn)型成功，工業(yè)發(fā)展空間還很大。

圖2 部分國(guó)家制造業(yè)增加值對(duì)比圖

2.從制造業(yè)供給看，制造業(yè)附加值低攀升能力弱。我國(guó)作為“全球制造中心”，初期通過(guò)制造業(yè)加工出口貿(mào)易處于貿(mào)易順差地位，盡管我國(guó)制造業(yè)目標(biāo)定位于中高端，但實(shí)際上被長(zhǎng)期鎖定在低附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加價(jià)值相對(duì)低，使我國(guó)不能完全分享國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的紅利。2021 年，我國(guó)制造業(yè)增加值率為25.9%，而老牌工業(yè)國(guó)制造業(yè)增加值率是我國(guó)的2 倍左右。以我國(guó)紡織、通信設(shè)備及其他電子設(shè)備制造業(yè)這兩大類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為例，目前我國(guó)紡織業(yè)平均利潤(rùn)率僅為3.9%，紡織制造行業(yè)中小微企業(yè)分布于全產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游，戶均年?duì)I業(yè)收入不足400 萬(wàn)元，平均營(yíng)業(yè)收入約為大企業(yè)的20%（中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）；中國(guó)電子設(shè)備制造業(yè)的附加值率為19.36%，僅略大于中等收入國(guó)家。在諸多科技前沿領(lǐng)域，如高端芯片、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)一直處于相對(duì)滯后的地位?？傮w上講，我國(guó)產(chǎn)業(yè)附加值提升仍有很大的空間。

3.從制造業(yè)基礎(chǔ)看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在許多短板不足。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)具備最全產(chǎn)業(yè)鏈、最大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、最好要素資源紅利、最優(yōu)社會(huì)制度等四大突出優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)在基礎(chǔ)領(lǐng)域短板突出，成為產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的阻礙。整體來(lái)看，制造業(yè)基礎(chǔ)存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是“四基”材料技術(shù)門檻高，短時(shí)期內(nèi)難以取得重大突破，不能實(shí)現(xiàn)完全自主可控，相當(dāng)一部分需要依賴進(jìn)口；二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、品種結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題制約了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和壯大；三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)關(guān)聯(lián)度不高，競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)需求趨于飽和，上下游產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)產(chǎn)不同步，斷鏈缺鏈的問(wèn)題明顯；[8]四是我國(guó)多數(shù)制造企業(yè)重引進(jìn)輕消化、重硬件輕軟件、重引進(jìn)輕技術(shù)，高端和關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期依附國(guó)外企業(yè)供應(yīng)，普遍存在不同程度的依賴，導(dǎo)致整個(gè)制造業(yè)提升受到制約。事實(shí)反復(fù)證明，制造業(yè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域是難以繞開的關(guān)口，唯有進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展韌性，牢牢掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能從根本上保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

（二）支撐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵核心技術(shù)主導(dǎo)力不強(qiáng)

1.關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”。核心技術(shù)缺失問(wèn)題背后成因復(fù)雜，且具有投入高、耗時(shí)長(zhǎng)、難度大的特點(diǎn)，被“卡脖子”就意味著全產(chǎn)業(yè)鏈的安全不可控。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)憑借超大市場(chǎng)容量、后發(fā)技術(shù)趕超、廉價(jià)要素供給等比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在“缺芯少核”的問(wèn)題不容忽視。[9]目前我國(guó)亟待攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)有35 項(xiàng)，130 多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和核心零部件高度依賴進(jìn)口，自給率偏低。[10]由此可見(jiàn)，關(guān)鍵技術(shù)掌握在美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)吸收外資情況如新設(shè)企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用外資金額遠(yuǎn)低于高技術(shù)服務(wù)業(yè)（表1），外商投資行業(yè)也主要集中在非高技術(shù)制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及信息傳播、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等（圖3），“中國(guó)制造”在這些領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)，仍然面臨必須攻克、亟須攻克的技術(shù)難關(guān)。我國(guó)要發(fā)展獨(dú)立、安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，意味著產(chǎn)業(yè)鏈要從低端轉(zhuǎn)型到高端，但是生產(chǎn)端核心技術(shù)的缺失甚至空白，無(wú)疑為產(chǎn)業(yè)鏈攀升增加了難度。未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向是產(chǎn)業(yè)鏈高端化，唯有在新一輪產(chǎn)業(yè)變革的窗口期打破技術(shù)封鎖壁壘，避免西方國(guó)家技術(shù)上的“卡脖子”威脅，方能獲得產(chǎn)業(yè)控制權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

表1 2020 年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資情況

圖3 2020 年我國(guó)外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)概況

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究比較薄弱?；A(chǔ)研究是一切技術(shù)創(chuàng)新的根本和積淀，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力強(qiáng)，國(guó)家整體創(chuàng)新能力就強(qiáng)。對(duì)基礎(chǔ)研究重要性認(rèn)識(shí)不夠、基礎(chǔ)研究能力不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)部分核心技術(shù)空白，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因。基礎(chǔ)研究結(jié)構(gòu)不合理，如長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于基礎(chǔ)研究的投入不足，目前我國(guó)用于原始性創(chuàng)新研發(fā)只有16%左右，在科研投入上更傾向于盈利性更強(qiáng)的后期階段而忽視基礎(chǔ)性的前期階段。而發(fā)達(dá)國(guó)家的原始性創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)為30%左右。中央對(duì)基礎(chǔ)研究的投入占95%以上，而地方財(cái)政80%以上是投入到產(chǎn)業(yè)化階段，企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入占比更是不到1%。究其原因，這是由于我國(guó)制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期處于世界價(jià)值鏈的中低端而造成利潤(rùn)率低下，如2020 年我國(guó)制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率只有5.92%，所以僅靠微薄利潤(rùn)難以支撐自主核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。企業(yè)在市場(chǎng)化導(dǎo)向下，輕視原始創(chuàng)新，更重視應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新，部分產(chǎn)品市場(chǎng)供給與市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)匹配失調(diào)。

3.產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低。從研發(fā)投入角度看，近10 年來(lái)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2011 年的1.03 萬(wàn)億元增加到2021 年的2.79 萬(wàn)億元，位居世界第二；研發(fā)強(qiáng)度從1.91%提高到2.44%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)是10 年前的3.4倍，但這也只是經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的平均水準(zhǔn)；中國(guó)制造業(yè)研投占整體研投60%以上，其中機(jī)械行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度約為1.4%，低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)械制造企業(yè)平均3%以上的水平1○。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等老牌制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的研發(fā)投入強(qiáng)度均不同程度地高于中國(guó)，2020 年分別為3.45%、3.14%、3.26%、4.81%，而上述國(guó)家制造業(yè)研發(fā)投入占總投入的比重分別為46.9%、58.8%、68.7%、71.3%，均遠(yuǎn)高于其制造業(yè)增加值占GDP 的比重（圖4）。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”排名，2021 年我國(guó)躍居至第12位，比2012 年34 位排名大幅提升。我國(guó)在全球創(chuàng)新體系中的地位進(jìn)一步攀升，但總體創(chuàng)新水平仍然較低，與我國(guó)世界第一制造大國(guó)地位不匹配。[11]

圖4 世界部分國(guó)家研發(fā)支出占GDP 的比例

（三）支配產(chǎn)業(yè)生態(tài)韌性多元化的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)不暢

1.我國(guó)超大市場(chǎng)內(nèi)需潛力仍有待釋放。即便我國(guó)擁有規(guī)模龐大的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)也并非充分自由、公平、高效、高質(zhì)的市場(chǎng)，往往各自為政，以至于無(wú)法真正具備超大規(guī)模國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其存在主要問(wèn)題，一是由于地方壁壘和保護(hù)主義導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣a(chǎn)模式和產(chǎn)品高度趨同，地方保護(hù)主義所形成的區(qū)域限制把很多產(chǎn)業(yè)切割成一個(gè)個(gè)互不聯(lián)通的孤島，過(guò)度的地方保護(hù)擾亂了基本的市場(chǎng)規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工難度很大，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增加值不同，低附加值產(chǎn)業(yè)難以成形縱向集群發(fā)展，區(qū)域間實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈條配套整合有待優(yōu)化；二是管制過(guò)多、政府職能錯(cuò)位等導(dǎo)致低水準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)難以利用國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低生產(chǎn)成本，諸多產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)得不到充分釋放；三是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等消費(fèi)潛力仍未充分挖掘，財(cái)富分配結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

2.我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度逐年降低。近40 年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度先升后降，在2006 年左右達(dá)到峰值64.2%（圖5），但外貿(mào)依存度是把雙刃劍，不能簡(jiǎn)單以數(shù)值高低評(píng)判好壞。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2020 年我國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)3.8 萬(wàn)家，實(shí)際投資金額1493.4 億美元；2016—2020 年，東盟和一帶一路沿線國(guó)家對(duì)華投資分別增長(zhǎng)21.7%及19.6%，但近年來(lái)外商在華撤資企業(yè)數(shù)量增多，歐盟和金磚國(guó)家對(duì)華投資出現(xiàn)下滑。

圖5 1978—2021 年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度

總體來(lái)看，外資企業(yè)注銷數(shù)量主要分布在沿海省市。我國(guó)早期承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海省市具有天然地理優(yōu)勢(shì)，成為外資企業(yè)的聚集地。隨著沿海地區(qū)人均收入提高，土地用工成本上升，以及綠色環(huán)保政策的推行，使勞動(dòng)密集型、高污染型外資企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或者投資遷移，這也是導(dǎo)致沿海地區(qū)省市外資企業(yè)注銷數(shù)量較高的原因之一。

近年來(lái)，出口導(dǎo)向型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)存在明顯的對(duì)外擴(kuò)展傾向。從投資資金來(lái)源國(guó)家和地區(qū)分布變化趨勢(shì)來(lái)看，2017—2020 年，來(lái)自亞洲地區(qū)的外商投資金額占比快速增長(zhǎng)，2020 年亞洲十國(guó)/地區(qū)投資金額占比達(dá)到83%，歐盟和北美地區(qū)的外商投資額占比分別下降2.2%、0.5%（表2）。這說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)與亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，歐盟撤資規(guī)模相對(duì)較高。[12]

表2 2017—2020 年部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)華投資金額 （單位：億美元）

四、重構(gòu)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的建議

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)筑自主可控全產(chǎn)業(yè)鏈

1.整合國(guó)際科技合作外生資源。務(wù)實(shí)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，不能關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)融入與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)開展深度交流協(xié)作，發(fā)揮內(nèi)外資企業(yè)合力，集聚全球創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)外聯(lián)動(dòng)；[13]尊重全球分工的客觀規(guī)律，放寬服務(wù)貿(mào)易和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，納入更多跨境電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等新議題，爭(zhēng)取全球研發(fā)布局與創(chuàng)新資源配置，提升國(guó)際創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)同水平；深化全球科技交流合作，大力引育國(guó)際技能人才，進(jìn)一步放寬薪酬福利、子女教育、個(gè)稅優(yōu)惠、社會(huì)保障等政策體系，完善國(guó)際合作創(chuàng)新的專項(xiàng)優(yōu)惠政策；打造全球科技創(chuàng)新交流合作的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐和全球創(chuàng)新版圖的重要節(jié)點(diǎn)。[14]

2.激發(fā)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件和根本途徑，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)突破，加速“政產(chǎn)學(xué)研資介六位一體”科技創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，以技術(shù)的群體性突破引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立自主安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)鏈條式開放創(chuàng)新，形成全鏈分工協(xié)作、利益共享的一體化模式。[15]構(gòu)建市場(chǎng)主體共同參與的創(chuàng)新體系，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，引導(dǎo)建立以企業(yè)為主導(dǎo)的科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)主體，持續(xù)加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，分步驟、成體系地出臺(tái)系列稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)新金融扶持。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科體系結(jié)構(gòu)和布局，積極開展應(yīng)用創(chuàng)新、增量創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、范式創(chuàng)新等綜合創(chuàng)新，針對(duì)高依賴高附加值的進(jìn)口產(chǎn)品爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)替代，攻破國(guó)外技術(shù)封鎖與產(chǎn)品壟斷格局。

（二）扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)鏈多元融合

1.完善創(chuàng)新要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范，加快技術(shù)、人才、資本、信息等各類科技創(chuàng)新要素更新?lián)Q代和高效便捷公平，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將各地域的各產(chǎn)業(yè)都融入全國(guó)這條統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈之中，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)更加高效暢通地運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制探索，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境。破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新監(jiān)管，深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷。

2.完善保障產(chǎn)業(yè)鏈安全機(jī)制。以企業(yè)為主體，促進(jìn)點(diǎn)鏈協(xié)同，推動(dòng)對(duì)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金的一體化配置運(yùn)用，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)掌控產(chǎn)業(yè)鏈中戰(zhàn)略意義強(qiáng)、技術(shù)含量高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[16]構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈防火墻，健全產(chǎn)業(yè)安全審查制度，產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)方案，提升其節(jié)點(diǎn)支撐能力，建立與高水平開放相適配的產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)庫(kù)、安全評(píng)價(jià)體系，對(duì)突發(fā)事件做到提前預(yù)判、快速反應(yīng)。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游延伸、左右鏈配套，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新與利益綁定。利用新一輪科技革命優(yōu)勢(shì)制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，針對(duì)性培育戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型產(chǎn)業(yè)，集中攻關(guān)領(lǐng)跑新興領(lǐng)域。

3.完善涉及產(chǎn)業(yè)鏈多方政策。產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)是復(fù)雜系統(tǒng)工程，改革內(nèi)容涉及多方面。要營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面法律服務(wù)及法治保障，積極培育與產(chǎn)業(yè)體系相匹配的現(xiàn)代法律服務(wù)體系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和高端制造現(xiàn)代化的趨勢(shì)，超前布局產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域合作，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效果，避免盲目投資重復(fù)建設(shè)。培育一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，使產(chǎn)業(yè)鏈條逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)矩陣、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)各方形成互惠互利合作的局面。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策指導(dǎo)，完善綠色制造體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化改造，強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)品供給，助力“循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”碳達(dá)峰。

（三）培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外控制力

1.推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈大平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)“一帶一路”倡議、“3+2+1”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等應(yīng)對(duì)舉措，加快調(diào)整我國(guó)沿海與內(nèi)陸、南方與北方的生產(chǎn)力布局，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化水平。按照“一帶一路”路線圖，全面推進(jìn)與周邊區(qū)域與重點(diǎn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略同盟。中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，從全球三個(gè)經(jīng)濟(jì)中心看，東亞是北美、西歐、東亞三個(gè)經(jīng)濟(jì)中心經(jīng)濟(jì)循環(huán)的樞紐，而我國(guó)更是東亞經(jīng)濟(jì)中心的“頭雁”和龍頭。要充分利用中亞、俄羅斯、西亞資源，東亞+東南亞市場(chǎng)，中日韓消費(fèi)中心，深化泛上海合作組織—金磚國(guó)家、中國(guó)—非盟自貿(mào)協(xié)定、中日韓三邊自貿(mào)協(xié)定，積極落實(shí)中歐全面投資協(xié)定，加快將東亞太平洋板塊與歐盟板塊、非盟板塊的中間地帶打通，打造“亞歐非”經(jīng)濟(jì)共同體。利用“兩洋戰(zhàn)略”補(bǔ)全“一帶一路”短板，規(guī)劃依托沿海城市面向南亞、東南亞的陸海合作大通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分步梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)維度與地區(qū)維度的有效對(duì)接，形成中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)陸權(quán)經(jīng)濟(jì)崛起。[17]

2.實(shí)施“反脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)策略。全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵饕悦绹?guó)、德國(guó)、日本和中國(guó)等大國(guó)為核心逐步形成的北美、歐洲和亞洲的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。然而西方“脫鉤斷鏈”論調(diào)是一種零和博弈思維，世界并不會(huì)完全退回相互封閉的狀態(tài)。[18]但基于底線思維，我國(guó)必須為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的最不利前景做好準(zhǔn)備，最大限度地維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系安全，實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)鏈備份計(jì)劃，在國(guó)際市場(chǎng)上盡量尋求多方供應(yīng)渠道，避免供應(yīng)鏈單一化，維護(hù)產(chǎn)業(yè)體系的完整性、自主性和適應(yīng)性。深入了解規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)和秩序競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)和內(nèi)部規(guī)律，重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等新興領(lǐng)域的治理規(guī)則，這些治理新領(lǐng)域正處于塑形創(chuàng)建期，大國(guó)之間存在話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪，中國(guó)要在規(guī)則制定、機(jī)制創(chuàng)建、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面打開局面，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排，切實(shí)提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。

3.推動(dòng)人民幣國(guó)際化。歐美強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)體系的背后離不開發(fā)達(dá)金融體系的支撐，從世界各國(guó)外匯儲(chǔ)備占比看，據(jù)IMF 數(shù)據(jù)顯示，美元、歐元、日元、人民幣是全球最廣泛持有的儲(chǔ)備貨幣，但在全球外匯儲(chǔ)備中的占比差距較大，分別為58.88%、20%、5.4%、2.88%。從國(guó)際支付占比看，來(lái)自SWIFT 的統(tǒng)計(jì)表明，2021 年在主要貨幣支付金額排名中，美元、歐元、英鎊、人民幣分別以40.51%、36.65%、5.89%、2.7%的占比排名前四，這是人民幣自2015 年“匯改”以來(lái)首次進(jìn)入前四，人民幣國(guó)際認(rèn)可度與使用范圍提升。[19]要樹立“本幣優(yōu)先”國(guó)際收支理念，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體使用人民幣跨境支付結(jié)算提供法律法規(guī)保障。建設(shè)全球人民幣資產(chǎn)管理中心，多渠道擴(kuò)大人民幣國(guó)際金融交易份額，如完善跨境電商支持政策，打造跨境電子支付數(shù)字貿(mào)易新平臺(tái)；深化期貨市場(chǎng)改革，擴(kuò)大人民幣大宗商品跨境計(jì)價(jià)支付的能力。同時(shí)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定，提高人民幣貨幣錨定功能。

（四）建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造立體產(chǎn)業(yè)鏈布局體系

1.空間布局。一是有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工，要正確識(shí)別區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)維度建立中西部與東部地區(qū)一線的城市對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建多條東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主通道，構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新雁陣”，帶動(dòng)中西部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)不同發(fā)展階段的地區(qū)差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[20]布局若干聚焦特定產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局若干富有競(jìng)爭(zhēng)力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)回流國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)布局，形成梯隊(duì)合理、關(guān)聯(lián)密切的分工協(xié)作機(jī)制。二是打造新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不僅是產(chǎn)品和要素的交換，還是城鄉(xiāng)共生關(guān)系的構(gòu)建，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融合過(guò)程中形成共生產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)耦合和供需適配是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要方面。結(jié)合我國(guó)實(shí)際提升經(jīng)濟(jì)布局的空間效率，以都市圈整合發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)主城區(qū)、城市組團(tuán)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)多層次融合，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，釋放全局空間動(dòng)能。[21]

2.戰(zhàn)略布局。一是重點(diǎn)聚焦制造業(yè)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的主要基石，從中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)及全產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)明顯，各地方立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源，形成區(qū)域間合理的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工，同時(shí)也有助于維持產(chǎn)業(yè)鏈體系的完整，有利于維持就業(yè)穩(wěn)定。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。逐步推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。穩(wěn)住制造業(yè)的供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，共同形成具有韌性和全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，牢牢嵌入全球供應(yīng)鏈中龍頭企業(yè)和關(guān)鍵核心節(jié)點(diǎn)。二是鍛造長(zhǎng)板補(bǔ)齊短板。保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性競(jìng)爭(zhēng)力。既要發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)配套優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)等，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育“專精特新”冠軍企業(yè)與鏈主企業(yè)，鼓勵(lì)各大企業(yè)積極培育企業(yè)家精神和工匠精神，又要盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈少數(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板，達(dá)成在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中進(jìn)一步提升的目標(biāo)要求，保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不受損不斷裂，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)韌性能持續(xù)。[22]三是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。前沿布局與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新型綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、衍生新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈夯實(shí)發(fā)展根基。使數(shù)字科技和企業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)深入融合發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，借助數(shù)字科技對(duì)產(chǎn)業(yè)全鏈條進(jìn)行全渠道、全領(lǐng)域供需調(diào)配和精準(zhǔn)銜接。[23]

3.發(fā)展布局。一是從供給角度來(lái)看，要提高和保障產(chǎn)業(yè)供給體系的質(zhì)量，中國(guó)目前擁有功能最為齊全、規(guī)模最為龐大的工業(yè)體系，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件良好。擴(kuò)大有效供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量需求的適配性，注重加強(qiáng)供應(yīng)端產(chǎn)品質(zhì)量提升，充分發(fā)揮投資對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。二是從需求角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體系是供需雙向反饋的循環(huán)，以擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)牽引滿足供給體系，實(shí)現(xiàn)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大消費(fèi)有效供給，提高服務(wù)效率和品質(zhì)，充分發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有縱深廣闊市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的拉動(dòng)效應(yīng)，努力提低擴(kuò)中限高，為消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)打下基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

注：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部發(fā)布的《2021 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。