現(xiàn)行火災(zāi)調(diào)查制度及改革研究

楊斌

摘要：對(duì)我國(guó)現(xiàn)行火災(zāi)調(diào)查制度的基本模式及存在的問題進(jìn)行了分析、研究，并就如何進(jìn)一步改革火災(zāi)調(diào)查制度提出了一些具體的意見，希望為火災(zāi)調(diào)查制度的改革與完善提供有益參考，進(jìn)而提高火災(zāi)調(diào)查的整體效率，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查；制度；改革

火災(zāi)事故的調(diào)查與處理是消防工作的重要組成部分，需適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)社會(huì)化、多元化的主體參與，不斷探索新途徑，創(chuàng)新和推進(jìn)社區(qū)管理，及時(shí)有效地緩解火災(zāi)帶來的社會(huì)問題。通過對(duì)火災(zāi)調(diào)查制度進(jìn)行改革，能夠進(jìn)一步提高全社會(huì)的消防安全水平，健全火災(zāi)管理體制。

1 火災(zāi)調(diào)查工作的重要性與現(xiàn)狀

1.1? 火災(zāi)調(diào)查工作的重要性

按照《中華人民共和國(guó)消防法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查是消防工作的基礎(chǔ)，主要職責(zé)包括以下幾點(diǎn)：一是了解和掌握火災(zāi)成因，并做好防火工作；二是厘清火災(zāi)發(fā)生全過程，總結(jié)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便制定相應(yīng)的防范措施，并為后續(xù)的火災(zāi)防治工作提供參考；三是確定火災(zāi)事故責(zé)任人和事故責(zé)任的范圍，為追究火災(zāi)事故責(zé)任人的刑事責(zé)任提供法律依據(jù)[1]。

火災(zāi)調(diào)查工作的重要性主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)火情進(jìn)行調(diào)查，特別是對(duì)重大火情進(jìn)行深入細(xì)致勘查、調(diào)情（訊）、火場(chǎng)物證技術(shù)鑒定和模擬實(shí)驗(yàn)等，可以獲取大量實(shí)物、文字、圖片、照片、錄像等資料信息。這些對(duì)于確定火災(zāi)的起因等具有很大的價(jià)值。第二，火災(zāi)調(diào)查報(bào)告書是對(duì)現(xiàn)有火災(zāi)調(diào)查的法律文件的一種補(bǔ)充與改進(jìn)。目前的《火災(zāi)原因認(rèn)定報(bào)告書》篇幅有限，其認(rèn)定原因的主體，僅限于其認(rèn)定依據(jù)、著火地點(diǎn)、起火原因等方面的結(jié)論。通常情況下，法官很難掌握其要害，而火災(zāi)調(diào)查結(jié)果正好可以對(duì)結(jié)論的判斷進(jìn)行詳細(xì)說明。第三，火災(zāi)調(diào)查報(bào)表是指導(dǎo)和說服非消防人員的重要手段。對(duì)火災(zāi)的成因判斷涉及自然科學(xué)、電氣、化學(xué)、材料學(xué)等方面的知識(shí)，如果缺乏工程和自然科學(xué)的專業(yè)知識(shí)，很難從大量的材料中得出一個(gè)合理的結(jié)論。通過對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)性回顧，有助于防止此類事故再次發(fā)生。

1.2? 火災(zāi)調(diào)查制度的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)消防法》明確指出消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失?；馂?zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照消防救援機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。第一是主體調(diào)查結(jié)果的獨(dú)立性，火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的主體只能是消防部門，任何單位和個(gè)人都無權(quán)參與火災(zāi)事故的調(diào)查；第二是相關(guān)的調(diào)查結(jié)果的整體范圍很廣，不管火災(zāi)的原因有多大，都要進(jìn)行事故的原因調(diào)查，并對(duì)火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。第三是必須充分地依照法律明文規(guī)定的程式開展調(diào)查，目前相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了一般火災(zāi)調(diào)查的程序，因此一般的調(diào)查程序可分為普通和簡(jiǎn)易兩種，如果一方不接受普通的火災(zāi)調(diào)查程序，則有權(quán)在15天之內(nèi)向上級(jí)公安消防部門提交重新調(diào)查的意見。

2 現(xiàn)行火災(zāi)調(diào)查工作存在的問題

2.1? 缺乏專職調(diào)查人員

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，火災(zāi)的調(diào)查必須由專職調(diào)查人員來進(jìn)行，而火災(zāi)的數(shù)量與日俱增，使目前的工作量大為增加。相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前從事火災(zāi)調(diào)查工作的專業(yè)調(diào)查人員數(shù)量還不到1000人。

2.2? 未遵循制度開展調(diào)查

盡管我國(guó)自2009年起就已精簡(jiǎn)了火災(zāi)調(diào)查程序，并進(jìn)一步設(shè)立了簡(jiǎn)易調(diào)查處理程序，但部分地方在進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查時(shí)，并未按照法定程序進(jìn)行，特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，致使消防工作無法得到切實(shí)的執(zhí)行，因此迫切需要改革消防調(diào)查制度。

2.3? 火災(zāi)調(diào)查法律制度尚待健全

改革后，原辦理刑事、行政案件的程序規(guī)則等已不再適用，10余項(xiàng)有關(guān)火調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未完成修改，新的工作制度、程序等尚不明確，尤其是火災(zāi)證據(jù)保存溯源、火場(chǎng)尸表痕跡檢驗(yàn)、電子證據(jù)鑒定等還沒有具體規(guī)定要求。與此同時(shí)，調(diào)查工作受到了很大的阻力，盡管國(guó)家關(guān)于深化司法改革的意見和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》對(duì)火災(zāi)的調(diào)查處理提出了要求，但是對(duì)如何調(diào)查處理、主要責(zé)任部門并沒有明確說明，導(dǎo)致調(diào)查工作很難開展。

2.4? 缺乏對(duì)火災(zāi)的調(diào)查組織的重視

與其他業(yè)務(wù)工作相比，一些基層大隊(duì)對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。有的地方安排新上任的消防監(jiān)察干部負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的調(diào)查；一些基層大隊(duì)缺乏規(guī)范調(diào)查意識(shí)，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的了結(jié)靠協(xié)調(diào)、靠擺平；有的因火災(zāi)未進(jìn)行必要的調(diào)查、取證，從而錯(cuò)失良機(jī)。從總體上看，火災(zāi)調(diào)查率低、處理率低，因缺乏規(guī)范化的調(diào)查工作而引發(fā)的矛盾糾紛，存在著工作被動(dòng)等問題。

2.5? 消防隊(duì)伍建設(shè)的滯后

當(dāng)前，火調(diào)處（科）與其他處室實(shí)行“二合一”“多合一”，由專職變?yōu)榧媛?，造成許多單位一人兼多職，火調(diào)人才隊(duì)伍斷層問題比較明顯。另外，從專業(yè)水準(zhǔn)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面來看，部分調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量尚存在一定的差距。例如，在作出鑒定結(jié)論之前，調(diào)查人員沒有重視對(duì)已經(jīng)取得證據(jù)的匯總、整理和審查，不能發(fā)現(xiàn)證據(jù)的不足并及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查取證，或重要證據(jù)未納入檔案，致使火災(zāi)事故認(rèn)定未形成完整的證據(jù)鏈。

2.6? 火災(zāi)的檢測(cè)技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后

在火災(zāi)調(diào)查中，技術(shù)設(shè)備的使用對(duì)于分析和鑒定火情起到了很大的作用。然而，由于各種原因，我國(guó)一些消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查技術(shù)設(shè)備比較落后，只有一臺(tái)攝像機(jī)和一只探測(cè)箱?；鹫{(diào)人員采用的常規(guī)方法主要以目測(cè)、鼻聞、手摸等直觀方式，而且只限于大范圍拍攝火場(chǎng)的外貌、方位和燃燒痕跡，而對(duì)重點(diǎn)區(qū)域則很少使用勘查箱進(jìn)行勘查，現(xiàn)場(chǎng)取證質(zhì)量較差，某些關(guān)鍵證據(jù)不易長(zhǎng)久保存。

3 現(xiàn)行火災(zāi)調(diào)查制度改革的對(duì)策

3.1? 對(duì)火災(zāi)調(diào)查責(zé)任進(jìn)行再界定

首先，要改革現(xiàn)行的消防調(diào)查制度，必須要盡快地縮小火災(zāi)事故的調(diào)查范圍，合理地界定政府的執(zhí)法職責(zé)[2]。對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)治安或者涉及刑事案件的火災(zāi)，主要是由公安消防部門按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)于故意放火行為要由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。其次，對(duì)涉及個(gè)人、家庭甚至是多個(gè)社區(qū)單位的火災(zāi)，由引發(fā)火災(zāi)的基層組織或社區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，如發(fā)生在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單戶家庭發(fā)生火災(zāi)，若發(fā)生火災(zāi)，則應(yīng)委托社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查。最后，若發(fā)生火災(zāi)，造成的經(jīng)濟(jì)損失較小，則應(yīng)由家屬承擔(dān)，但相關(guān)部門也要做好調(diào)查記錄。

3.2? 把技術(shù)調(diào)查與行政執(zhí)法分開

首先，由于火災(zāi)鑒定工作具有很高的專業(yè)性和科學(xué)性，所以必須將技術(shù)調(diào)查與行政執(zhí)法分離。關(guān)于火災(zāi)認(rèn)定書，不需要政府直接下達(dá)，只需要根據(jù)鑒定人的鑒定結(jié)果，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查。其次，在火災(zāi)事故查處方面，因回避原則，不能完全由火災(zāi)調(diào)查員來承擔(dān)，而是由各部門指定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來完成。最后，可以設(shè)立一個(gè)專業(yè)的消防調(diào)查人員編制體系，將其納入專業(yè)的管理范圍，根據(jù)其能力和經(jīng)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行分類[3]。按實(shí)際情況和工作要求設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組等工作組。調(diào)查小組要根據(jù)事故的具體情形，及時(shí)組織紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查，并將事故單位、救援、調(diào)查和處理建議等有關(guān)信息提供給有關(guān)單位。調(diào)查小組在30天之內(nèi)，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查；在特別情形下，可以由主管機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的地方人民政府核準(zhǔn)，最多可以延長(zhǎng)至60天。各有關(guān)部門要深刻汲取火災(zāi)事故的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行全面的預(yù)防和處理，以避免再次發(fā)生火災(zāi)。

3.3? 進(jìn)一步優(yōu)化火災(zāi)調(diào)查程序

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》關(guān)于“在發(fā)生安全事故后，不得隱瞞、拖延、故意毀壞現(xiàn)場(chǎng)、銷毀相關(guān)證據(jù)”的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》等相關(guān)法規(guī)，并根據(jù)我國(guó)的具體情況，制定了《中華人民共和國(guó)安監(jiān)部門規(guī)章》。第一，掌握火災(zāi)調(diào)查的實(shí)質(zhì)，弄清調(diào)查對(duì)象。從我國(guó)當(dāng)前的情況來看，火災(zāi)依然是最嚴(yán)重的一種災(zāi)害，而我國(guó)消防工作的首要任務(wù)就是盡量減少火災(zāi)造成的損失，所以，在對(duì)大量火災(zāi)的原因進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對(duì)大量火災(zāi)原因的調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的防范對(duì)策，以保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。第二，建立有效的聯(lián)系機(jī)制，明確各部門職責(zé)。消防事故偵查工作要根據(jù)相關(guān)部門規(guī)章，確定消防、物價(jià)、醫(yī)療、檢察等部門在消防調(diào)查工作中的責(zé)任，并形成各個(gè)部門協(xié)同工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保證消防調(diào)查工作的高效進(jìn)行。另外，在消防偵查體系中，應(yīng)當(dāng)通過運(yùn)用司法監(jiān)督、行政復(fù)審等方式，對(duì)偵查中存在的違法行為予以嚴(yán)厲的處罰，以保證偵查工作的順利進(jìn)行。第三，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。應(yīng)遵循高效、科學(xué)、節(jié)約的原則，針對(duì)火災(zāi)的種類、影響程度和危害程度，制定調(diào)查處理的步驟，包括：標(biāo)志、保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查訪問、火災(zāi)物證鑒定、火災(zāi)仿真試驗(yàn)、事后告知、發(fā)布調(diào)查結(jié)論。第四，建立和完善消防安全調(diào)查機(jī)制。在確保消防調(diào)查的公益性質(zhì)的前提下，探索多種籌資途徑，適當(dāng)時(shí)可以借助社會(huì)資本的力量來進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查工作，同時(shí)要?？顚Ｓ?，嚴(yán)厲打擊挪用火災(zāi)調(diào)查款項(xiàng)的違法犯罪行為。此外，在防火技術(shù)和人員支持方面，要建立一套完備的體系，確定各層次的消防機(jī)構(gòu)應(yīng)具備何種技術(shù)裝備與人員，以保證我國(guó)火災(zāi)調(diào)控工作的總體質(zhì)量，并取得較好的防治效果。

3.4? 健全火災(zāi)調(diào)查的法律制度

要對(duì)近幾年的火災(zāi)調(diào)查工作進(jìn)行總結(jié)，建立一個(gè)制度、科學(xué)、規(guī)范、有效的消防檢查體系。要抓緊修改《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》《火災(zāi)原因認(rèn)定規(guī)則》，把“兩案”處理列入《工作協(xié)調(diào)制度》。同時(shí)，要出臺(tái)一套規(guī)范的法律法規(guī)，對(duì)存在的突出問題進(jìn)行調(diào)查，制定《火災(zāi)延伸調(diào)查》的有關(guān)工作規(guī)定，明確組織機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容、方式等。

3.5? 重視對(duì)火災(zāi)調(diào)查的組織

要完善防火調(diào)查工作制度，建立“全員火調(diào)”的防火監(jiān)察思想，實(shí)行內(nèi)部協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的工作制度，確保轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，所有干部都要掌握基本的專業(yè)知識(shí)和技能，確保轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，所有干部到場(chǎng)后都能規(guī)范組織開展初期調(diào)查工作。另外，要建立和完善火災(zāi)調(diào)查工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些在火災(zāi)調(diào)查中表現(xiàn)出色的人員和團(tuán)隊(duì)，要采取必要的激勵(lì)措施，以提高調(diào)查工作的積極性[4]。

3.6? 加強(qiáng)消防調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)

一方面，可以通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)的方法來解決目前火災(zāi)事故調(diào)查工作人員短缺的問題，以某城市為例，將火災(zāi)事故頻繁發(fā)生、調(diào)查人數(shù)較少的地區(qū)和火災(zāi)事故較少、調(diào)查人員缺乏的地區(qū)進(jìn)行有效的整合和聯(lián)動(dòng)，將火災(zāi)調(diào)查工作劃分為多個(gè)調(diào)查協(xié)作區(qū)，每一區(qū)可以集中培養(yǎng)一到兩名火災(zāi)調(diào)查工作人員，確保火災(zāi)調(diào)查工作水平得到有效發(fā)揮。

另一方面，要著重培養(yǎng)火調(diào)相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，并對(duì)其進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的專業(yè)教育，并通過與有關(guān)院校的輪訓(xùn)或舉辦專題培訓(xùn)班等方式，對(duì)其進(jìn)行制度的培訓(xùn)，以提升其理論能力。在防火技術(shù)與人員支持方面，應(yīng)建立健全的體系，確定各層次的消防機(jī)構(gòu)應(yīng)配置何種技術(shù)裝備與人員，以確保全國(guó)防火調(diào)控工作的總體水平，并取得較好的防治成效。

3.7? 加速消防調(diào)查設(shè)備的更新和改進(jìn)

要把火災(zāi)調(diào)查資金列入地方財(cái)政預(yù)算，適時(shí)配備必要的物證提取、儲(chǔ)存設(shè)施和人員保護(hù)用品等，如購置視頻分析、提取電子物證、現(xiàn)場(chǎng)快速制圖、快速檢測(cè)、熔痕篩選等新設(shè)備，定期組織消防人員學(xué)習(xí)掌握各種工具的使用方法，為火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和火災(zāi)痕跡物證技術(shù)鑒定提供物質(zhì)保障。同時(shí)，要運(yùn)用高科技、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，在火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各類技術(shù)問題，尤其是在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采集的痕跡物證符合送檢要求的一律送檢，以保證火災(zāi)調(diào)查的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

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Research on the current

fire investigation system and reform

Yang Bin

（Ganhe Industrial Park Fire and Rescue Section of Xining， Qinghai Xining 811600）

Abstract：The basic mode and existing problems of the current fire investigation system in our country are analyzed and studied. Some specific opinions are put forward on how to further reform the fire investigation system. It is hoped to provide useful references for the reform and improvement of the fire investigation system， improve the overall efficiency of fire investigation， and ensure the safety of people's lives and property.

Keywords：fire investigation; system; reform