以制度建設(shè)成效鞏固作風(fēng)建設(shè)成果

楊智淋 侯榮

近日，四川省紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題的通報(bào)》，就監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的風(fēng)腐一體、變換花樣、潛入地下、弄虛作假等“四風(fēng)”典型問題進(jìn)行集中通報(bào)，持續(xù)釋放出正風(fēng)肅紀(jì)不停步的強(qiáng)烈信號(hào)。

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’。把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化?！弊黠L(fēng)問題事關(guān)黨的形象和人心向背，不斷增強(qiáng)以自我革命精神推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的政治自覺，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

近年來，四川省紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，在對(duì)老問題常抓常治的基礎(chǔ)上，緊盯“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向，深刻把握由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，把查處“四風(fēng)”同深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，著力解決“四風(fēng)”反復(fù)發(fā)生的制度性根源問題，不斷以制度建設(shè)成效鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。

借婚喪嫁娶等事宜進(jìn)行斂財(cái)，是“四風(fēng)”典型問題表現(xiàn)之一，理應(yīng)從嚴(yán)打擊，但領(lǐng)導(dǎo)干部也有正常的人情往來。如何把握好紀(jì)法的尺度和人情的限度？考驗(yàn)著執(zhí)紀(jì)的力度與溫度。

“現(xiàn)在有了這個(gè)規(guī)定，我們更加清楚哪些事情能辦，哪些不能辦，既不擔(dān)心違紀(jì)也讓相關(guān)活動(dòng)有了該有的氣氛。”今年2月，修訂后的《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜的規(guī)定》正式出爐，看到該規(guī)定后，四川省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局一名處級(jí)干部說道。

這份由四川省紀(jì)委監(jiān)委組織起草的制度規(guī)范，歷經(jīng)前期調(diào)研、資料分析、征求意見等程序，用時(shí)近1年而成，適用于全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等單位中的縣處級(jí)副職及相當(dāng)職務(wù)層級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人員，是四川從嚴(yán)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改作風(fēng)、樹新風(fēng)的最新舉措。

“相較于原來的暫行規(guī)定，這次規(guī)定充分體現(xiàn)了嚴(yán)的基調(diào)，同時(shí)又考慮到風(fēng)俗人情現(xiàn)實(shí)情況，具有規(guī)范性和靈活性相統(tǒng)一的特點(diǎn)?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張宇介紹說。

規(guī)定首先突出一個(gè)“嚴(yán)”字，明確除婚喪嫁娶以外，領(lǐng)導(dǎo)干部一般不得操辦升學(xué)慶賀、喬遷等其他喜慶事宜。確需操辦其他喜慶事宜的，受邀人員控制在近親屬范圍內(nèi)，且需按規(guī)定事前報(bào)備、事后報(bào)告。

劃出原則底線的同時(shí)，該規(guī)定也預(yù)留了一定的靈活空間。比如，考慮到傳統(tǒng)習(xí)俗的固有影響，將領(lǐng)導(dǎo)干部參加以喜慶事宜名義進(jìn)行的近親屬家庭聚會(huì)排除在外。對(duì)于非近親屬間的禮品、禮金等標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)定也提出由各市（州）紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委各派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，推動(dòng)所在市（州）黨委、駐在單位黨組（黨委）對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位作出規(guī)范，但要報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審核。

“此次規(guī)定堅(jiān)持規(guī)范性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，就是充分照顧到各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)土人情差異，避免執(zhí)行上的‘一刀切’，以增強(qiáng)制度的可操作性和執(zhí)行力?！彼拇ㄊ〖o(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任趙正文說。

巴中市巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督查組在西城街道西龕社區(qū)開展治理黨員干部大操大辦專項(xiàng)督查。（冉聰貴/攝）

廣安華鎣市紀(jì)檢監(jiān)察干部在轄區(qū)npJ9oXFM9JIhBL3XN+lOdw==內(nèi)景點(diǎn)走訪了解相關(guān)情況。（游青/攝）

不只是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵群體，四川省紀(jì)委監(jiān)委還把視線延伸到廣大黨員干部和公職人員，督促各地各相關(guān)部門開展農(nóng)村大操大辦、高價(jià)彩禮等問題治理。涼山州出臺(tái)《黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員移風(fēng)易俗“四嚴(yán)禁四不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定》等制度，以教育引導(dǎo)和嚴(yán)肅查處相結(jié)合的方式，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

嚴(yán)的基調(diào)下，一批踩紅線的典型案例在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中被嚴(yán)肅查處。

2022年11月，宜賓市珙縣王家鎮(zhèn)柏楊村6組組長(zhǎng)朱某某及其兒媳李某某（柏楊村綜合專干），在知曉“白事簡(jiǎn)辦”宴席新風(fēng)的情況下，仍虛假報(bào)備、頂風(fēng)違紀(jì)大操大辦喪宴，隨禮人員多達(dá)1000余人，收受禮金10余萬元，造成不良影響。同年12月，朱某某和李某某分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、黨內(nèi)警告處分。因履行監(jiān)督責(zé)任不力，柏楊村副主任羅某受到黨內(nèi)警告處分，其余5名鎮(zhèn)村干部受到組織處理，其中鄉(xiāng)科級(jí)干部2名。

在從嚴(yán)規(guī)范與高壓懲處的綜合施治之下，四川廣大黨員干部和公職人員帶頭倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，全省高價(jià)彩禮、大操大辦等問題得到有力遏制，優(yōu)良淳樸民風(fēng)得以有效傳承弘揚(yáng)。

對(duì)作風(fēng)老問題要常抓常治，對(duì)新問題同樣也要露頭就打。隨著作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)深入，一些“四風(fēng)”頑疾變換花樣、改頭換面，愈發(fā)趨于隱性隱蔽。在日常監(jiān)督檢查和案件查辦過程中，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)借培訓(xùn)名義搞公款旅游這一值得重視的作風(fēng)問題新變種。

“本來想借外出學(xué)習(xí)之機(jī)順便旅游，沒想到卻換來一紙?zhí)幏譀Q定，真是得不償失，教訓(xùn)十分深刻?！比涨?，廣元市青川縣公路養(yǎng)護(hù)管理段機(jī)務(wù)股負(fù)責(zé)人沈某在職工大會(huì)上公開檢討時(shí)，懊悔不已。

去年8月，青川縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣總工會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)該縣公路養(yǎng)護(hù)管理段開展例行監(jiān)督檢查時(shí)，從一張報(bào)賬憑證中，發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)。

沈某本應(yīng)在廣東省珠海市參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可回程的機(jī)票卻是從深圳出發(fā)的，且培訓(xùn)期間的住宿發(fā)票也不是珠海本地的。順著該報(bào)賬憑證細(xì)捋，工作人員又發(fā)現(xiàn)了諸多疑點(diǎn)。最終，在事實(shí)面前，沈某不得不承認(rèn)自己未參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擅自到深圳參加同學(xué)聚會(huì)，并違規(guī)將期間產(chǎn)生的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助等費(fèi)用共計(jì)7800余元進(jìn)行公款報(bào)銷的問題。同年11月，沈某受到黨內(nèi)警告處分，追繳其違紀(jì)所得。

公款旅游不僅助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)、公款吃喝玩樂的不良風(fēng)氣，而且敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府形象。

2022年，為以小切口嚴(yán)查隱形變異“四風(fēng)”問題，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，四川省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省委組織部聯(lián)合印發(fā)通知，開展借培訓(xùn)名義搞公款旅游問題排查整治工作。明確對(duì)2017年以來，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位自行組織干部職工參加各類培訓(xùn)的情況開展排查，并重點(diǎn)針對(duì)干部、職工在培訓(xùn)中心違規(guī)旅游或謀取不當(dāng)利益，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)組織公款旅游或?yàn)楣盥糜翁峁┍憷鐣?huì)組織違規(guī)承辦國(guó)家公職人員培訓(xùn)項(xiàng)目等3類問題進(jìn)行整治。同時(shí)，配套制發(fā)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)指引》等文件，督促指導(dǎo)各地有力有序開展。

在四川省紀(jì)委監(jiān)委的示范帶動(dòng)下，各地也積極探索推進(jìn)工作的有效舉措。

資陽市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“承辦機(jī)構(gòu)正規(guī)性、培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)性、培訓(xùn)地點(diǎn)適宜性、參訓(xùn)人員合理性”四個(gè)方面，全面梳理排查2017年以來的培訓(xùn)班次20603個(gè)，從中發(fā)現(xiàn)問題班次235個(gè)。

報(bào)銷環(huán)節(jié)是違規(guī)收益變現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)，為精準(zhǔn)挖出培訓(xùn)財(cái)務(wù)報(bào)銷中隱藏的問題，綿陽江油市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“室組地巡”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室熟悉面上綜合情況、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組便于開展貼近監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、專項(xiàng)巡察有針對(duì)性發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)監(jiān)督力量由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，有效提升了發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

截至目前，四川全省已排查發(fā)現(xiàn)問題班次5509個(gè)，9689人主動(dòng)說清問題，立案248件299人，黨紀(jì)政務(wù)處分196人，追繳退賠經(jīng)費(fèi)3148萬余元。

嚴(yán)肅查處的同時(shí)，四川還將“三不腐”一體推進(jìn)的理念貫穿運(yùn)用其中，結(jié)合前期案件查辦等有關(guān)情況，省委組織部完善干部培訓(xùn)有關(guān)管理制度，探索建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入制”，規(guī)范和完善掛靠在各級(jí)黨校、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、高等學(xué)校等單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，不斷從制度層面將專項(xiàng)排查整治成果固化下來，推動(dòng)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)效。

“自從我放棄了原則底線，‘朋友’‘兄弟’便多了起來。這些人大多為商人，常常用‘朋友’聚會(huì)的名義邀約飯局酒局，我置紀(jì)律于不顧，只想著享受美酒佳肴相伴的奢靡生活?！苯眨谒拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站和微信“廉潔四川”《懺悔實(shí)錄》欄目中，達(dá)州市達(dá)川區(qū)三里坪街道辦社區(qū)管理辦公室主任覃天對(duì)自己不注重小節(jié)而走上違法犯罪不歸路的行為懊悔不已。

小節(jié)不守，終累大德。從接受宴請(qǐng)、推杯換盞，把江湖義氣放第一位開始，覃天的廉潔底線步步失守，在擔(dān)任社區(qū)管理辦公室主任短短兩年的時(shí)間內(nèi)，覃天利用職務(wù)上的便利，違規(guī)為他人申請(qǐng)辦理公租房并收受好處費(fèi)200萬余元。2022年12月，覃天因犯受賄罪被依法判處有期徒刑六年五個(gè)月，并處罰金人民幣40萬元。

這樣的風(fēng)腐交織問題并非少數(shù)。張宇介紹，從前期查辦案件的情況來看，因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到查處的黨員干部，大多存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，作風(fēng)問題與腐敗問題同根同源、互為表里的特征非常明顯。

為此，在從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)狠抓作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，四川省紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立辦案引領(lǐng)理念，既嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)及其背后的腐敗問題，堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐的鏈條，更深挖細(xì)查腐敗案件中的作風(fēng)誘因，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，不斷加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。

在成都，市紀(jì)委監(jiān)委以“治未病”的理念防范由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體問題，制發(fā)《關(guān)于抓早抓小糾治黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)苗頭性傾向性隱蔽性問題?進(jìn)一步夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的工作辦法》，以清單方式列明7大類136條重點(diǎn)糾治問題的具體表現(xiàn)，從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相統(tǒng)一、懲治教育相結(jié)合，通過批評(píng)教育、提醒談話等方式，喚醒干部正視自身的問題，督促其知錯(cuò)就改，催其自新。在這一辦法指導(dǎo)下，新津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化“一月一主題”監(jiān)督機(jī)制，選取違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、公油私加等“四風(fēng)”問題開展小切口、點(diǎn)題式監(jiān)督調(diào)研摸排，一錘一釘查深查透、改深改透，以案件為引領(lǐng)，堅(jiān)決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。

既有事前預(yù)防，也有事后治理。針對(duì)多起案件暴露出的領(lǐng)導(dǎo)干部以民間借貸為幌子，借機(jī)搞利益輸送的風(fēng)腐交織新問題，眉山市紀(jì)委監(jiān)委將黨員干部違規(guī)參與民間借貸問題納入專項(xiàng)整治范疇，并注重以案促治，出臺(tái)《眉山市嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參與民間借貸暫行辦法》，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響開展擔(dān)保、居間介紹、非法吸收公眾存款等9種行為，進(jìn)一步厘清黨員干部與管理服務(wù)對(duì)象交往界限。

風(fēng)腐同查，既以案為鑒精準(zhǔn)把脈找準(zhǔn)作風(fēng)頑疾，找準(zhǔn)糾治作風(fēng)問題的點(diǎn)位和方向，也以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和風(fēng)氣的凈化，避免小毛病演變成大問題，不斷壓縮腐敗滋生空間，工作成效逐漸顯現(xiàn)。

以甘孜藏族自治州雅江縣人民醫(yī)院原黨支部書記、院長(zhǎng)柏富東案為例，雅江縣紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)柏富東接受他人提供的旅游接待等“四風(fēng)”問題進(jìn)行深挖徹查的基礎(chǔ)上，全面摸清柏富東存在的其他違紀(jì)違法問題，同時(shí)，同步推進(jìn)審查調(diào)查、警示教育、建章立制和系統(tǒng)治理，不僅促使該縣19名醫(yī)療系統(tǒng)干部職工主動(dòng)交代問題，還推動(dòng)主責(zé)部門制定招標(biāo)采購(gòu)工作人員管理和培訓(xùn)辦法，建立健全醫(yī)院權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從制度上補(bǔ)漏洞。一案查處的震懾效應(yīng)最終轉(zhuǎn)化為凈化教育一片、規(guī)范治理一域的治理效果。

“今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，要為開好局起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障，就需要以作風(fēng)攻堅(jiān)促發(fā)展攻堅(jiān)。四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將以釘釘子的精神馳而不息糾‘四風(fēng)’，標(biāo)本兼治樹新風(fēng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得更多制度成果和長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)效，讓全省廣大黨員干部把好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代，以更加奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)新姿態(tài)奮進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程。”四川省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說。