推進反腐倡廉，完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為中心的黨中央高度重視全黨上下的反腐工作，總書記曾多次在公開場合強調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行應(yīng)受到嚴密的監(jiān)督，指出要形成一個執(zhí)行力強、嚴密性高，內(nèi)容全面、程序合法的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系。與此同時，近年來黨中央也陸續(xù)制定、修訂了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)，并在全面從嚴治黨的實踐中成功運行，促使我國法治建設(shè)取得重大突破和可喜成就。

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對黨內(nèi)反腐倡廉領(lǐng)域的法規(guī)制度建設(shè)展開了深入的思考和長遠的規(guī)劃，立足于現(xiàn)實、著眼于未來，陸續(xù)制定了一系列高屋建瓴的發(fā)展戰(zhàn)略。

回顧百年黨史，2014年10月份，在北京召開的黨的十八屆四中全會上，通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第一次提出“黨內(nèi)法規(guī)制度”這一概念。2016年12月，召開了第一屆全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，在這具有獨特時間節(jié)點意義的會議上，習(xí)近平總書記首次指出，全面從嚴治黨工作的持續(xù)開展，是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本依托和實踐保障。2019年10月，召開的黨的十九屆四中全會，強調(diào)了要著力推動相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)同時，更要完善監(jiān)督審核整改機制，健全國家反腐敗領(lǐng)域的立法。

2020年以后，中共中央出臺了《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，與反腐倡廉一脈相承的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進一步加強。給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在處理群眾檢舉、控告問題時搭建了根本性的可遵循平臺。2020年11月份，召開了全面依法治國工作會議，就以后如何更好地依規(guī)治黨作出全面布局。

黨的十八大以來，黨中央高度重視依法反腐、制度反腐，堅持全面從嚴治黨。通過加強頂層制度設(shè)計，狠抓反腐倡廉領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度的設(shè)計，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴密的法規(guī)制度指引下行使權(quán)力，從而清除黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象。

（一）加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，可以讓現(xiàn)階段取得的反腐敗斗爭成果得以鞏固

曾經(jīng)的我們由于反腐制度不夠完善，導(dǎo)致層出不窮的腐敗亂象不斷滋生蔓延。因此，為了營造出良好的政治生態(tài)環(huán)境，清除不正之風(fēng)，當(dāng)下工作的重中之重仍是加強依法反腐、制度反腐力度。目前，通過各方不斷努力所取得的反腐敗斗爭的階段性勝利，要不斷鞏固和發(fā)展，并取得持續(xù)性、長遠性的成果，根本舉措在于加快完善制度反腐，在黨員和干部隊伍中發(fā)揮出黨規(guī)黨紀(jì)的震懾作用。在領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行與監(jiān)督制度方面，加大關(guān)注度，最大限度地減少和彌補制度上的漏洞。這首先在制度層面給了貪污腐敗分子相當(dāng)程度的震懾，其次對整個黨員群體來說，都會產(chǎn)生一種約束力。從而在源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。

一覽反腐倡廉法規(guī)制度中，有關(guān)黨風(fēng)廉政和權(quán)力監(jiān)督的黨內(nèi)準(zhǔn)則、條例及各項規(guī)定，不僅能發(fā)揮出約束制度、監(jiān)督民主、懲治震懾、預(yù)防遏制的作用，還有助于形成一個黨員規(guī)范言行、黨風(fēng)清正廉明的黨內(nèi)政治生態(tài)。

黨的十八大以來，由中共中央政治局提出的八項規(guī)定越來越深入人心。其中關(guān)于改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的部分，更是向社會各界傳達出黨中央帶頭改進作風(fēng)的毅力、恒心。在這樣的大環(huán)境下，全國各地陸續(xù)推動貫徹落實中央八項規(guī)定精神。長期以來，蔓延在全國各地的歪風(fēng)邪氣終于得到有效遏制，我黨的政治生態(tài)、政治風(fēng)氣得到充分改進，在社會中引起好評一片，為每個人民提供了良好的行動指引。

加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是我們黨永遠立足于時代潮頭的根本舉措，對于推進社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，對于加強執(zhí)政黨自身能力建設(shè)以及黨風(fēng)政風(fēng)清正廉潔，都有著十分重大的意義。

加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一方面可以給廣大黨員、干部們提供一個行之有效的規(guī)范指引、為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了法理依據(jù)，另一方面，推動黨內(nèi)法規(guī)與相關(guān)法律之間相互配套，使依規(guī)治黨和依法治國協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機結(jié)合。讓國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成，相互促進，使國家法律法規(guī)的建立健全與黨內(nèi)法規(guī)制度的穩(wěn)步出臺互相配合，從而更大程度地發(fā)揮出法規(guī)制度的整體合力。

與國家層面的立法不同，黨內(nèi)法規(guī)還存在著一些自身的缺陷。黨內(nèi)法規(guī)在許多方面對公民的要求要比國家層面的法律法規(guī)更嚴格些。因為這是對全體黨員的一種約束，而我們黨作為先鋒隊，對黨員理所應(yīng)當(dāng)?shù)母咭?。只有不斷加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，才能夠以黨規(guī)促進國法，實現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)。

關(guān)于反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計，可以從以下幾個方向齊頭并進。

一是增強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性。在習(xí)近平的正確帶領(lǐng)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，保持法律法規(guī)的時代性、先進性，并通過不斷檢查、分析來完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，致力于形成一個上下系統(tǒng)完備、與時俱進的反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

二是增強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范性。黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，在2015年由中共中央書記處協(xié)調(diào)其他13家單位成立，這一制度主要負責(zé)黨內(nèi)法規(guī)的綜合性部分的制定工作，重點分析、解決各項法規(guī)在實際運行中遇到的一些棘手問題等。并對于現(xiàn)存的一些例如制定權(quán)限不清、主體不明、缺乏規(guī)范的操作程序等運行障礙，都提供了具體解釋和規(guī)定。

三是增強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度的實操性。反腐倡廉領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，既不能泛泛而談，讓不法分子有機可乘，也不能過于教條、喪失法規(guī)本身的意義。十八大以來，所有的黨內(nèi)法規(guī)，越來越透明，內(nèi)容越來越詳盡。如規(guī)定了今后的工作應(yīng)重點查處十八大以來，黨員干部隊伍中不收斂、不收手，且群眾反映集中、反映強烈的重大腐敗案件，以及任何違反中央八項規(guī)定的不當(dāng)行為。

我們黨立足于中華民族千秋偉業(yè)，肩負著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的時代重任。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加強反腐倡廉領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，必定會助力于“中國號”巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。

本文系中共蕪湖市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)校級課題，項目編號：WHDXKT202214。

（作者單位：中共南陵縣委黨校 劉永璐）