地理標(biāo)志亟待專門立法

馮曉青

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，地理標(biāo)志尤其是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的重要性毋庸置疑。然而，現(xiàn)行我國關(guān)于地理標(biāo)志立法存在著分散、碎片化問題，這種局面導(dǎo)致我國不僅對于地理標(biāo)志保護(hù)力度不夠，而且在地理標(biāo)志管理、質(zhì)量監(jiān)控等方面存在諸多問題。

基于當(dāng)前我國地理標(biāo)志立法存在的問題，為完善我國地理標(biāo)志保護(hù)制度，對地理標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)一的專門立法具有必要性和緊迫性。

近幾年來，黨和國家層面相關(guān)政策與規(guī)劃即提出了探討地理標(biāo)志專門立法的問題。例如，2021年9月中共中央國務(wù)院發(fā)布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》提出“探索制定地理標(biāo)志、外觀設(shè)計(jì)等專門法律法規(guī)，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度”。同年10月，國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》提出“加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法”。同年12月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》則提出了更為具體的關(guān)于地理標(biāo)志立法制度的構(gòu)架：“健全地理標(biāo)志法律制度。積極推動(dòng)地理標(biāo)志專門立法工作，深入開展地理標(biāo)志立法調(diào)研論證，加強(qiáng)國外地理標(biāo)志法律制度比較研究，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度。明晰地理標(biāo)志的權(quán)利內(nèi)容和保護(hù)范圍，明確行政保護(hù)的基本原則、管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)市場主體的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化地理標(biāo)志保護(hù)程序，提高地理標(biāo)志保護(hù)水平，構(gòu)建中國特色地理標(biāo)志保護(hù)法律制度?！?/p>

我國對地理標(biāo)志進(jìn)行專門立法，是地理標(biāo)志保護(hù)的必然選擇，具有必要性與可行性。其必要性體現(xiàn)于：其一，從地理標(biāo)志保護(hù)法理來說，地理標(biāo)志作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體范疇，本身就是自成一體并具有自身特色的標(biāo)識(shí)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些特定的標(biāo)識(shí)，依托特定的地區(qū)及其特定的商品類型，具有獨(dú)特的彰顯產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，而這些特征又主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定。這些特征還決定了地理標(biāo)志在權(quán)利獲取、權(quán)利保護(hù)內(nèi)容和權(quán)利行使、權(quán)利管理與運(yùn)用方面均具有區(qū)別于商標(biāo)一類標(biāo)志性知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征。對地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行專門立法，則能夠很好地適應(yīng)地理標(biāo)志的上述特點(diǎn)，不但能夠有效地提高對地理標(biāo)志的法律保護(hù)水平，而且能夠更好地發(fā)揮地理標(biāo)志制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的功能和作用。其二，從現(xiàn)行我國對地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)踐來說，由于缺乏統(tǒng)一立法，地理標(biāo)志的授權(quán)確權(quán)、保護(hù)和管理十分分散，甚至還存在一定的沖突，影響了地理標(biāo)志保護(hù)的效力。以審批地理標(biāo)志產(chǎn)品為例，不同部門負(fù)責(zé)審批且條件不同，不利于樹立地理標(biāo)志品牌。

其可行性則體現(xiàn)于：第一，盡管我國地理標(biāo)志的保護(hù)體系較為分散，但不同的保護(hù)模式和方式畢竟為整合相關(guān)制度，建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志法律制度下的具體制度奠定了基礎(chǔ)。例如，如何利用現(xiàn)行商標(biāo)法律制度保護(hù)地理標(biāo)志，我國《商標(biāo)法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》等已有相關(guān)規(guī)定，在構(gòu)建統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)制度時(shí)，可以整合相關(guān)規(guī)范。當(dāng)然，這也涉及地理標(biāo)志的專門保護(hù)和商標(biāo)保護(hù)的協(xié)調(diào)與銜接問題。第二，盡管我國尚未建立起統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)制度，但在學(xué)術(shù)研究方面早已有成果提出了這方面的觀點(diǎn)和建議?？梢哉J(rèn)為，我國建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志法律制度已經(jīng)有了較為充分的理論儲(chǔ)備和知識(shí)積累，這無疑有助于推動(dòng)地理標(biāo)志專門立法。第三，關(guān)于地理標(biāo)志專門立法，國外已有相應(yīng)的立法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。"它山之石，可以攻玉"。我國可以根據(jù)自身保護(hù)地理標(biāo)志的需求和立法現(xiàn)狀，適當(dāng)借鑒其他國家和地區(qū)關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。此外，關(guān)于地理標(biāo)志的國際協(xié)定也具有借鑒價(jià)值，特別是我國與歐洲國家已經(jīng)達(dá)成了《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》。相關(guān)規(guī)定可以通過地理標(biāo)志專門立法形式加以吸收。

在對地理標(biāo)志專門立法中，需要解決如何與商標(biāo)保護(hù)相協(xié)調(diào)的問題。具體而言，現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十六條第一款明確規(guī)定：“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。”《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》則對將地理標(biāo)志申請注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的條件、程序和要求，以及注冊后的權(quán)利行使、保護(hù)、監(jiān)督管理等作了詳細(xì)規(guī)定。但應(yīng)當(dāng)看到，這些規(guī)定固然能夠解決地理標(biāo)志通過獲得商標(biāo)權(quán)保護(hù)的問題，但其本身仍然存在一定的不足，近年來現(xiàn)行《商標(biāo)法》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》的修改已提上日程、并且涉及對地理標(biāo)志制度方面的修改就是體現(xiàn)。

在對地理標(biāo)志進(jìn)行專門立法的情況下，由于地理標(biāo)志本身與一般意義上的商標(biāo)注冊和保護(hù)存在較多的區(qū)別，如注冊商標(biāo)的顯著性和地理標(biāo)志中的“地名”具有公共資源性、需要確保地名被社會(huì)公眾自由使用，以維護(hù)公共領(lǐng)域和公共利益不同，在權(quán)利主體和權(quán)利專有性上，申請為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的權(quán)利主體及其權(quán)利行使也與一般商標(biāo)權(quán)存在很大不同。為此，需要基于地理標(biāo)志的特點(diǎn)和屬性，針對將地理標(biāo)志申請注冊集體商標(biāo)、證明商標(biāo)以及在實(shí)踐中可能存在的與申請注冊、使用商標(biāo)有關(guān)的各種侵害地理標(biāo)志的行為作出與商標(biāo)法相一致的規(guī)定。這樣一來，就必然需要考慮與商標(biāo)法律制度涉及地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定相協(xié)調(diào)，而不能“各自為政”。

為在對地理標(biāo)志專門立法中實(shí)現(xiàn)與商標(biāo)保護(hù)的協(xié)調(diào)，可以從以下幾個(gè)方面著手：其一，現(xiàn)行《商標(biāo)法》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》在進(jìn)一步修改時(shí)，對于地理標(biāo)志保護(hù)、地理標(biāo)志申請注冊集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行完善，特別是完善相關(guān)原則性規(guī)定，以便為未來與地理標(biāo)志專門立法涉及商標(biāo)申請注冊和商標(biāo)保護(hù)的規(guī)定予以銜接。

其二，地理標(biāo)志專門立法時(shí)，充分吸收商標(biāo)法律制度關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定，避免兩者對同一問題的規(guī)定出現(xiàn)立法沖突和矛盾的現(xiàn)象。

其三，借鑒現(xiàn)行商標(biāo)法律制度和規(guī)范，對于地理標(biāo)志權(quán)的授權(quán)確權(quán)、地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定、地理標(biāo)志審查工作機(jī)制、地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化體系、地理標(biāo)志行政執(zhí)法和司法保護(hù)等作出全面規(guī)定，更有利于實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其原因在于，地理標(biāo)志和商標(biāo)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上作為標(biāo)識(shí)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，畢竟具有諸多共性，對地理標(biāo)志專門立法需要提煉兩者共同的相關(guān)規(guī)則和制度。

其四，為了實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)的有機(jī)銜接與協(xié)調(diào)，需要對近些年來我國已經(jīng)發(fā)生的商標(biāo)權(quán)保護(hù)中涉及地理標(biāo)志的糾紛案件以及地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)踐中出現(xiàn)的涉及商標(biāo)的糾紛案件進(jìn)行深入的研究。

（作者系中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副理事長）