派駐監(jiān)督“一把手”難題簡(jiǎn)析

焦俊成

黨的二十大報(bào)告提出要“增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》明確規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人。派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，既是派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督全覆蓋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及提高監(jiān)督效能的策略和方法。當(dāng)前各級(jí)各類派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展了多種形式的實(shí)踐探索，雖然取得了一定成效，但還普遍存在著監(jiān)督力度弱的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是方法不多、不會(huì)監(jiān)督。一些派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況監(jiān)督手段單一，實(shí)踐探索不多，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題；有的對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”聚焦不夠；有的對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施政治監(jiān)督過(guò)程中，不善于從業(yè)務(wù)問(wèn)題背后審視政治偏差，政治監(jiān)督不夠聚焦、抓手少；等等。如江西省紀(jì)委監(jiān)委駐省商務(wù)廳紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)被監(jiān)督單位黨組“一把手”的監(jiān)督還停留在工作會(huì)議上、議事決策上，對(duì)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況的掌握也停留在會(huì)議過(guò)程上，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的監(jiān)督辦法不多、措施不細(xì)，主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督做得不夠；新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，派駐機(jī)構(gòu)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵領(lǐng)域”“重點(diǎn)環(huán)節(jié)”監(jiān)督不夠，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象特別是被監(jiān)督單位“一把手”和班子成員存在的問(wèn)題掌握不多，“探頭”作用發(fā)揮不明顯。

二是顧慮較重、不敢監(jiān)督。一些派駐干部沒(méi)有深刻理解派駐監(jiān)督不是同級(jí)監(jiān)督和下對(duì)上監(jiān)督的要義，因?yàn)轳v在部門“一把手”級(jí)別高，就覺(jué)得自己底氣不足、不敢監(jiān)督；有的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不敢擔(dān)當(dāng)、怕得罪人，一旦遇到“一把手”違紀(jì)情形，往往做不到堅(jiān)持原則、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；有的對(duì)駐在部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子面上監(jiān)督較多，具體人和事監(jiān)督偏少；有的斗爭(zhēng)精神不足，參加黨組會(huì)以建議代替監(jiān)督意見(jiàn)，導(dǎo)致本應(yīng)直指問(wèn)題紅臉出汗的“面對(duì)面”監(jiān)督，變作不痛不癢態(tài)度曖昧的“協(xié)商”。

三是存有“老好人”思想、不愿意監(jiān)督。有的派駐組干部派駐時(shí)間長(zhǎng)了、人員熟悉了，在工作中瞻前顧后，熱衷搞“左右逢源”，不愿得罪人、不愿較真碰硬，致使監(jiān)督流于形式；有的派駐組同志自愿當(dāng)“上門女婿”，履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)關(guān)心的是個(gè)人小面子，抹不開(kāi)面、拉不下臉監(jiān)督；有的監(jiān)督方式更多是“提醒式”，對(duì)決策方面的監(jiān)督有意避開(kāi)或者不涉及，造成監(jiān)督效果的“蜻蜓點(diǎn)水式”，沒(méi)有進(jìn)入權(quán)力監(jiān)督的“深水區(qū)”；對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督常常處于被動(dòng)局面，上面“撥一撥”，下面才“動(dòng)一動(dòng)”。如云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委研究室在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人因監(jiān)督對(duì)象龐大、專業(yè)性強(qiáng)、人員情況復(fù)雜，工作中存在畏難心理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，擔(dān)當(dāng)精神不夠。

因權(quán)責(zé)不對(duì)等，造成派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督表層化現(xiàn)象?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》在監(jiān)督授權(quán)上，列出的對(duì)駐在單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子能夠直接采取的監(jiān)督舉措包括：發(fā)現(xiàn)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員重要問(wèn)題及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)駐在單位存在突出問(wèn)題或者薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。經(jīng)派出機(jī)關(guān)授權(quán)，可以對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子采取的監(jiān)督舉措包括：對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀(jì)違法犯罪問(wèn)題線索，經(jīng)批準(zhǔn)可以參與派出機(jī)關(guān)初核審查調(diào)查?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》明確賦予派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督權(quán)限僅一項(xiàng)：“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)‘一把手’違反決策程序的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)，對(duì)糾正不力的要向上級(jí)紀(jì)委、派出機(jī)關(guān)反映。”單從制度設(shè)計(jì)的初衷看，上級(jí)部門只是在要求派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告基礎(chǔ)上，對(duì)部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子行使好監(jiān)督職責(zé)。因頂層制度設(shè)計(jì)造成的權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題，一定程度上削弱了派駐機(jī)構(gòu)在開(kāi)展“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督中所應(yīng)發(fā)揮的作用。

因權(quán)威性不夠，造成派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督軟弱化問(wèn)題。派駐監(jiān)督雖然歷經(jīng)多次改革，派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性得到明顯加強(qiáng)，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍然不同程度存在權(quán)威性不夠問(wèn)題。

首先，駐在部門黨組主要負(fù)責(zé)人級(jí)別比紀(jì)檢組長(zhǎng)高，紀(jì)檢組工作如果得不到黨組主要負(fù)責(zé)人支持，就會(huì)影響派駐紀(jì)檢組具體工作成效；派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任駐在單位黨組成員，既要遵守紀(jì)委監(jiān)委工作規(guī)定，同時(shí)也要遵守駐在單位工作規(guī)定，因此很難表達(dá)出與“一把手”相反的意見(jiàn)；有些地方紀(jì)委監(jiān)委不注意樹(shù)立和維護(hù)派駐機(jī)構(gòu)威信，針對(duì)部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督活動(dòng)不主動(dòng)邀請(qǐng)派駐機(jī)構(gòu)參與。如被監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政檔案沒(méi)有和派駐機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化共享機(jī)制，對(duì)“一把手”開(kāi)展政治談話不通知派駐機(jī)構(gòu)，等等。這些因素，都在無(wú)形中降低了派駐機(jī)構(gòu)在部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員心目中的權(quán)威性。

另外，由于對(duì)部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員最具威懾性的監(jiān)督權(quán)力，包括審查、調(diào)查、問(wèn)責(zé)、問(wèn)題線索處置等，都集中在紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室，甚至連建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案這個(gè)相對(duì)弱化的監(jiān)督權(quán)力都由監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)。限于干部管理權(quán)限，綜合監(jiān)督單位黨組班子成員的信訪舉報(bào)件基本都掌握在紀(jì)委監(jiān)督檢查室，個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告情況也僅限于組織人事部門備案，除黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同意，派駐機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)查閱。由于缺乏了解掌握相關(guān)信息渠道，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)際上無(wú)法有效開(kāi)展對(duì)部門“一把手”和班子成員監(jiān)督，客觀上造成派駐監(jiān)督事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少，施政行為監(jiān)督多，對(duì)思想品德、生活作風(fēng)方面監(jiān)督少等問(wèn)題。

第三，由于監(jiān)督檢查室需要監(jiān)督十幾個(gè)甚至幾十個(gè)部門單位，監(jiān)督的量大、面寬，對(duì)部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督難以深入細(xì)致。因此對(duì)部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，更多處在“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的監(jiān)督盲區(qū)，甚至是無(wú)人監(jiān)督的真空狀態(tài)。

因重要監(jiān)督制度執(zhí)行不到位，造成派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督無(wú)手段局面。在具體工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題及時(shí)報(bào)告制度還存在著嚴(yán)重執(zhí)行不到位的問(wèn)題，且越到基層越普遍。如云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些派駐機(jī)構(gòu)很少向本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員重要情況和傾向性問(wèn)題。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因，除了重視程度不夠，還有實(shí)際操作中具體環(huán)節(jié)不好把握的問(wèn)題，以及派出紀(jì)委機(jī)關(guān)沒(méi)有針對(duì)性更強(qiáng)的督促手段。沒(méi)有操作性強(qiáng)的配套措施，或沒(méi)有納入考核范疇，造成派駐機(jī)構(gòu)做與不做一個(gè)樣，做了反而費(fèi)力不討好。如何做實(shí)這項(xiàng)制度，成為派駐機(jī)構(gòu)和紀(jì)委機(jī)關(guān)亟待研究解決的問(wèn)題。

一是派駐干部有給自己留后路思想。少數(shù)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在轉(zhuǎn)崗、交流、提拔、解決職級(jí)待遇等方面想給自己“留條后路”；個(gè)別派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)，出于個(gè)人利益考量，和駐在單位走得近，具體參與業(yè)務(wù)工作，分沾駐在單位權(quán)力，或替其消災(zāi)抹事。

二是紀(jì)委監(jiān)委管理指導(dǎo)還不到位。一些地方紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)、一體化管理和后勤服務(wù)保障等方面還存在問(wèn)題，導(dǎo)致派駐紀(jì)檢干部缺乏“歸屬感”，“派的意識(shí)”不夠強(qiáng)。如西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研時(shí)指出，派駐機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題，既有派駐機(jī)構(gòu)自身問(wèn)題，也有紀(jì)委監(jiān)督檢查室指導(dǎo)不力的因素。

三是監(jiān)督檢查監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成監(jiān)督合力。對(duì)“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)促進(jìn)“一把手”監(jiān)督所發(fā)揮的重要作用重視程度不夠，實(shí)踐探索還不多，貫通協(xié)作機(jī)制還不健全；有些地方的監(jiān)督檢查室和派駐機(jī)構(gòu)在開(kāi)展“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督時(shí)，問(wèn)題線索各管一塊、互不通氣、信息互通時(shí)效性不強(qiáng)、深度不夠，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制；有的監(jiān)督監(jiān)察室側(cè)重于遠(yuǎn)程督辦方式，與派駐機(jī)構(gòu)日常交流不多，給予派駐紀(jì)檢監(jiān)察組支持力度不夠，等等。如福建省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)督監(jiān)察室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組信息“雙向交互”不夠。

四是被監(jiān)督部門黨組主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。有的部門黨組未習(xí)慣在監(jiān)督常態(tài)下工作，研究“三重一大”事項(xiàng)不及時(shí)主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)告，支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任態(tài)度不堅(jiān)決；有的“一把手”對(duì)派駐監(jiān)督有提防意識(shí)和抵觸情緒，以各種理由逃避、拒絕監(jiān)督；一些部門班子成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，抓好分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)力度不夠，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督有排斥和反感心理。

五是派駐機(jī)構(gòu)履職能力有短板。一些派駐機(jī)構(gòu)和派駐干部自身學(xué)習(xí)不夠，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)掌握運(yùn)用不夠，對(duì)駐在單位相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解，導(dǎo)致監(jiān)督底氣不足；一些派駐機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)政策宣傳不到位，導(dǎo)致綜合監(jiān)督部門黨員干部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)職能職責(zé)了解不多，有抵觸情緒；有些派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位黨組溝通協(xié)調(diào)不到位，未建立起常態(tài)化溝通、協(xié)作、配合機(jī)制，導(dǎo)致其對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作支持力度不夠，協(xié)作配合還有欠缺。