關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)背景下全民參與生態(tài)保護(hù)的思考

王宇飛

公眾參與是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，但是我國(guó)現(xiàn)階段還普遍存在公眾參與意識(shí)淡薄、參與動(dòng)力不足、參與范圍不廣、參與渠道不暢，以及參與水平不高等問(wèn)題。以生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)多樣性保護(hù)為目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)，更是迫切地需要調(diào)動(dòng)全民參與?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及為生態(tài)保護(hù)提供了公眾廣泛參與的可能，線上線下項(xiàng)目的融合極大地調(diào)動(dòng)了公眾參與的意愿。“螞蟻森林”就是一項(xiàng)典型的“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)?！表?xiàng)目，提供了一種公民便捷地參與生態(tài)保護(hù)的渠道。未來(lái)這類(lèi)項(xiàng)目還有更大的發(fā)展空間，有望成為全民參與生態(tài)建設(shè)的破局之法。

螞蟻森林：生態(tài)工程與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新結(jié)合

內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)是我國(guó)最大的沙塵源地之一，生態(tài)修復(fù)迫在眉睫。社會(huì)組織阿拉善SEE在該地區(qū)設(shè)立了生態(tài)工程項(xiàng)目，其目標(biāo)是在關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域種植一億棵以梭梭為代表的沙生植物，為該地區(qū)增加200萬(wàn)畝植被，建設(shè)1.5萬(wàn)畝的公益治沙示范基地，摸索出一套適宜本土的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)方法。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，阿拉善SEE與螞蟻金服展開(kāi)合作，以“螞蟻森林”游戲的模式，搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+”公眾參與公益項(xiàng)目平臺(tái)，意外地形成了渠道較為穩(wěn)定的籌資模式，獲得了各界普遍贊譽(yù)。它的成功主要得益于以下兩個(gè)方面 。

一、社會(huì)組織阿拉善SEE長(zhǎng)期、就地的生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。早在2012年，阿拉善SEE就以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為核心，支持并引導(dǎo)牧民開(kāi)展梭梭種植項(xiàng)目，以促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。從2014年開(kāi)始，阿拉善SEE重點(diǎn)對(duì)蘇海圖合作社進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)其聯(lián)合周邊農(nóng)牧民展開(kāi)促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的梭梭種植項(xiàng)目，引導(dǎo)合作社通過(guò)能力建設(shè)進(jìn)行自我管理。結(jié)合項(xiàng)目特征，阿拉善SEE為其設(shè)計(jì)了配套的管理機(jī)制，建立了投資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、招標(biāo)代理、驗(yàn)收撥付、投資決策等相關(guān)的制度；并對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃安排、資金使用、投資評(píng)估、專(zhuān)家參與、竣工驗(yàn)收、到后期評(píng)估進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)幾年培育，線下項(xiàng)目逐漸成熟。但是農(nóng)牧民的收入水平還是普遍偏低，因此在此基礎(chǔ)上，阿拉善SEE還積極幫助社區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如利用梭梭培植有藥用價(jià)值的蓯蓉，使農(nóng)牧民獲得額外的收益?；饡?huì)企業(yè)家會(huì)員借助自身影響力，為項(xiàng)目提供智力、資金等支持，推動(dòng)蓯蓉產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展，反哺生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，阿拉善SEE還開(kāi)展了環(huán)境教育項(xiàng)目。比如項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與臺(tái)灣自然教育團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)了《荒漠行動(dòng)家》等一系列課程，提高了公眾對(duì)荒漠生態(tài)系統(tǒng)和荒漠化問(wèn)題的認(rèn)知；還通過(guò)多種形式的公益活動(dòng)推動(dòng)公眾參與，如“梭梭春種”“重走曉光路，同種曉光林”“向下一個(gè)百萬(wàn)荒漠出發(fā)”“穿越賀蘭山”等。由于可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)牧民參與公共事務(wù)的積極性也不斷提高，逐漸從生態(tài)環(huán)境破壞的“受害者”變成參與生態(tài)保護(hù)的“行動(dòng)者”和生態(tài)建設(shè)的“受益者”。而這類(lèi)環(huán)境教育等宣傳活動(dòng)也吸引了一些公眾參與其中。

二、搭建依托互聯(lián)網(wǎng)游戲的公益平臺(tái)“螞蟻森林”，促進(jìn)公眾參與?！耙粌|棵梭梭”項(xiàng)目是阿拉善SEE展開(kāi)的多個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)典型，該項(xiàng)目成功的一個(gè)重要因素是阿拉善SEE與阿里巴巴集團(tuán)的螞蟻金服合作，共同搭建了依托支付寶App的“螞蟻森林”游戲平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)力量推動(dòng)了公益活動(dòng)的開(kāi)展，構(gòu)建了較為穩(wěn)定的籌資機(jī)制。

“螞蟻森林”項(xiàng)目可以概括為用戶通過(guò)線上游戲（偷能量、種能量）或線下綠色行為（無(wú)紙化繳費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、地鐵出行、共享單車(chē)、廢舊家電回收等），積累的綠色能量被存入個(gè)人賬戶后用以供養(yǎng)虛擬樹(shù)，最終由阿拉善SEE負(fù)責(zé)在線下種植一棵真樹(shù)。支付寶用戶通過(guò)手機(jī)實(shí)現(xiàn)線上種樹(shù)，借助線上地圖，欣賞線下保護(hù)成果。除去梭梭，樹(shù)種類(lèi)型也陸續(xù)拓展到了沙棘、沙柳、花棒、樟子松等；并且增加了自然保護(hù)地模式，比如洋湖自然保護(hù)地、清水河保護(hù)地等。

“螞蟻森林”項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)公民低碳行為對(duì)碳排放的影響。其算法由北京環(huán)境交易所和大自然保護(hù)協(xié)會(huì)按照碳匯方法學(xué)研發(fā)。種植一棵梭梭可以吸收17.9千克二氧化碳，個(gè)人用戶需要通過(guò)種養(yǎng)虛擬樹(shù)減少同樣的碳排放量。用戶在平臺(tái)種植上一棵虛擬樹(shù)，大約需要三個(gè)月以上的低碳行動(dòng)積累獲得綠色能量。三個(gè)月時(shí)長(zhǎng)的設(shè)計(jì)目的是促進(jìn)用戶養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，提高項(xiàng)目的穩(wěn)定性。螞蟻金服通過(guò)這一款游戲，延伸了支付場(chǎng)景，提高了支付寶的使用頻率，并且賦予支付寶用戶行為更多的使用價(jià)值。這種線上線下的有效互動(dòng)的模式，滿足了多方的需要，比如互聯(lián)網(wǎng)用戶參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的心理需求、支付寶提升品牌價(jià)值的需要以及線下生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的籌資需要。

根據(jù)《“阿拉善 SEE一億棵梭梭”階段性生態(tài)影響評(píng)估報(bào)告》，項(xiàng)目實(shí)施后，梭梭生長(zhǎng)良好，有效地起到了防風(fēng)固沙的作用，并已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。由于該模式具有可復(fù)制性，螞蟻金服后續(xù)聯(lián)系了更多的環(huán)保社會(huì)組織在多省推廣，擴(kuò)大了種植范圍。截至2021年8月，“螞蟻森林”項(xiàng)目種植了超過(guò)3.3億棵樹(shù)，總面積達(dá)397萬(wàn)畝，累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)6億人參與。“螞蟻森林”項(xiàng)目也獲得了聯(lián)合國(guó)的地球衛(wèi)士獎(jiǎng)以及應(yīng)對(duì)氣候變化最高獎(jiǎng)項(xiàng)“燈塔獎(jiǎng)”。

創(chuàng)新公眾參與生態(tài)治理

“螞蟻森林”項(xiàng)目是一項(xiàng)典型的“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)?！表?xiàng)目，該項(xiàng)目具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：便利快捷、趣味性強(qiáng)，對(duì)用戶有吸引力；社交友好、利于參與群體范圍的擴(kuò)大；可信度高并且可視化、增加用戶使用粘性；平臺(tái)開(kāi)放、鼓勵(lì)多主體參與合作。它的成功建立在我國(guó)公民生態(tài)意識(shí)和參與意識(shí)逐漸覺(jué)醒的背景下，為公民參與生態(tài)保護(hù)提供了一種便捷可行的參與方式。線上通過(guò)游戲化的方式激勵(lì)引導(dǎo)綠色（消費(fèi)）行為；線下通過(guò)植樹(shù)造林改善荒漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境并改善民生。線上線下互動(dòng)，兩個(gè)模塊互為補(bǔ)充。該模式的成功除去充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的特征，如跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、全媒體傳播、多主體參與以及跨時(shí)空介入，更得益于支付方式的變革以及新型社交媒體的產(chǎn)生，這些都極大地豐富了生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的內(nèi)容、方式等，是傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目難以匹敵的。

近些年來(lái)各地也涌現(xiàn)出不少類(lèi)似的項(xiàng)目，比如廣東省的碳普惠、武漢市的碳寶包、京東綠色賬單、微信運(yùn)動(dòng)的“微信捐步”、騰訊的“低碳星球”小程序等。近些年這類(lèi)項(xiàng)目已經(jīng)逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公民參與生態(tài)保護(hù)的重要渠道，形成了一種常態(tài)化的公眾參與機(jī)制。

實(shí)際上，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)公民參與生態(tài)治理一直都是社會(huì)治理中的薄弱環(huán)節(jié)，其參與的意識(shí)不足、渠道單一。而對(duì)于以提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生物多樣性等為主要目標(biāo)的生態(tài)建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目，其參與的范圍、路徑和層次有較大的提升空間。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，公民的參與意愿相對(duì)消極，他們認(rèn)為其能力有限難以改變生態(tài)治理的格局，而政府卻極力推進(jìn)，希望能有更多的社會(huì)力量參與。同時(shí)，我國(guó)公民參與社會(huì)治理的組織化載體——社會(huì)組織發(fā)育不健全，在我國(guó)的社會(huì)治理體系中處于弱勢(shì)，缺少政策制度支持并且普遍存在運(yùn)營(yíng)資金缺乏等問(wèn)題，直接影響了公民普遍參與生態(tài)保護(hù)的意愿和水平。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，這類(lèi)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目積極發(fā)展，其組織模式以及激勵(lì)機(jī)制都有了根本性的轉(zhuǎn)變。就組織模式來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)時(shí)的參與、互動(dòng)以及反饋，通過(guò)增加用戶的參與感、擁有感以及獲得感，“螞蟻森林”將傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目中的特定參與方擴(kuò)大到了全體互聯(lián)網(wǎng)用戶，并且社會(huì)組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)甚至政府機(jī)構(gòu)都有參與。這種參與的結(jié)構(gòu)具有平等性、弱連帶性、高凝聚性，最終凝聚了巨大的生態(tài)治理行動(dòng)力。除去社會(huì)組織、農(nóng)民等，當(dāng)?shù)卣膮⑴c提高了線下種植的可信度和可操作性并與社會(huì)組織形成了良性互動(dòng)。而螞蟻金服等企業(yè)市場(chǎng)主體參與往往是以盈利為目的，希望更多的用戶參與以促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)以及增加用戶使用粘性。阿拉善SEE作為本土化的社會(huì)組織顯示出了政府和市場(chǎng)無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)：充分利用其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目提供生態(tài)保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；以第三方的身份提供協(xié)調(diào)溝通工作，促進(jìn)各方對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可；甚至借助其影響力來(lái)調(diào)度相匹配的社會(huì)資源，以保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

而激勵(lì)機(jī)制則是全民參與的重要原因?！拔浵伾帧睂⒂螒驁?chǎng)景和日常低碳環(huán)保消費(fèi)行為以及線下生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目結(jié)合，利用社交網(wǎng)絡(luò)等方式傳播，借助朋友圈排行榜、收獲能量、為生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)力量等帶來(lái)的體驗(yàn)感和成就感為回饋。這些都在一定程度上解決了傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目公眾參與難的問(wèn)題，增加了支付寶用戶的注冊(cè)人數(shù)，也提高了支付寶用戶參與的時(shí)長(zhǎng)和頻率，促進(jìn)了公眾參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目良好氛圍的形成。其他生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目也多是通過(guò)線下積極反饋或者經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方式逐漸獲得了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的認(rèn)可。

關(guān)于促進(jìn)全民參與生態(tài)保護(hù)的建議

在我國(guó)，生態(tài)保護(hù)最重要的措施多是通過(guò)大規(guī)模的國(guó)土綠化、濕地河湖保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、土地綜合整治等生態(tài)建設(shè)工程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這類(lèi)項(xiàng)目多是由政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與普遍不足。未來(lái)，隨著5G、VR等大范圍的普及，互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展。這也意味著在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，公民個(gè)人以及企業(yè)都有可能以此為契機(jī)，更加主動(dòng)地參與其中，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，分擔(dān)社會(huì)生態(tài)治理成本，甚至獲得一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)。那么，可以從價(jià)值定位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、利益協(xié)調(diào)到法律保障等各方面對(duì)傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，以滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)民的需求。

一、設(shè)計(jì)符合互聯(lián)網(wǎng)特征的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目激勵(lì)全民參與。生態(tài)保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、參與方式，特別是管理機(jī)制等都應(yīng)突破傳統(tǒng)思維，符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征。類(lèi)似“螞蟻森林”等項(xiàng)目無(wú)一不是基于創(chuàng)新求得了發(fā)展。這也給類(lèi)似的需要全民參與的項(xiàng)目一些啟發(fā)。應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)用戶的特征、行為模式、興趣和偏好切入，設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，帶動(dòng)其深度參與、共同創(chuàng)造。為保障項(xiàng)目進(jìn)行，需要配套相應(yīng)的制度。如阿拉善SEE就專(zhuān)門(mén)為線下的種植項(xiàng)目設(shè)計(jì)了配套的反饋和監(jiān)督制度，全生命周期角度保障其質(zhì)量。形成對(duì)比的是其線上項(xiàng)目由于沒(méi)有公開(kāi)碳減排核算方法，受到了質(zhì)疑。

另外，互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)性、互動(dòng)性、時(shí)效性是吸引公眾參與的重要因素，公民作為經(jīng)濟(jì)人時(shí)，在滿足公益、娛樂(lè)等心理需求的同時(shí)，更期待能獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。因此，項(xiàng)目有必要設(shè)計(jì)綜合性的激勵(lì)機(jī)制等?！拔浵伾帧敝蝎@得綠色能量等的心理體驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，以至于用戶在完成一棵虛擬樹(shù)的種植以后容易失去興趣。而碳普惠項(xiàng)目中能吸引公眾參與就是由于節(jié)能減排低碳行為可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。另外，需要積極利用多樣的激勵(lì)措施和機(jī)制，比如基于說(shuō)服原則的游戲化機(jī)制、基于輕推原則的鼓勵(lì)教育機(jī)制等改變公眾不低碳、不環(huán)保的消費(fèi)傾向和偏好，這也意味著項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)更多元的應(yīng)用和參與場(chǎng)景并保持和互聯(lián)網(wǎng)同步更新。

二、加強(qiáng)生態(tài)碳匯、碳普惠制度相關(guān)的研究和實(shí)踐。從應(yīng)對(duì)氣候變化角度看，生態(tài)保護(hù)和碳減排之間具有協(xié)同效果。這使得生態(tài)保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目有了借助生態(tài)碳匯獲得碳減排收益的可能?！拔浵伾帧表?xiàng)目顯示了公民個(gè)人參與碳交易、助力碳中和的巨大潛力，以及公民參與個(gè)人碳中和的可能性。除“螞蟻森林”外，在廣州、上海等地已經(jīng)或即將進(jìn)行碳普惠相關(guān)的研究和實(shí)踐?；舅悸范嗍峭ㄟ^(guò)積累碳積分，兌換榮譽(yù)、金錢(qián)等多種激勵(lì)措施進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人碳減排，以及和企業(yè)的良性互動(dòng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，碳普惠類(lèi)似線上版的“螞蟻森林”，最大的不同在于其不直接包含具體的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，而是期待通過(guò)碳交易市場(chǎng)減排。更遠(yuǎn)的未來(lái)，碳普惠項(xiàng)目也將配套碳中和的具體線下落實(shí)項(xiàng)目，這將促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目更大的發(fā)展。

當(dāng)然，這些都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)背景下區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。未來(lái)依然有必要加強(qiáng)公民個(gè)人參與碳交易、生態(tài)碳匯相關(guān)的研究和實(shí)踐。加強(qiáng)移動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用于個(gè)人碳足跡核算相關(guān)的研究，探索更加多元的個(gè)人、企業(yè)碳匯金融產(chǎn)品。另外，碳中和目標(biāo)下，未來(lái)我國(guó)必然將加大國(guó)土綠化行動(dòng)，以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。

因此，針對(duì)已納入規(guī)劃的線下生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)盡早建立科學(xué)的生態(tài)碳匯指南；并應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)解決當(dāng)前生態(tài)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。這意味著有必要提供更多的能帶動(dòng)公眾參與的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，并且多主體之間需要有良好的溝通機(jī)制。其中，“排放者付費(fèi)、減排者得利”的利益補(bǔ)償機(jī)制是這類(lèi)項(xiàng)目推進(jìn)的根本，科學(xué)的方法學(xué)、規(guī)劃以及可獲利的激勵(lì)措施是此類(lèi)項(xiàng)目獲得各方支持的基礎(chǔ)。

三、完善政策保障體系和相關(guān)的法律法規(guī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，類(lèi)似“螞蟻森林”這類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目已經(jīng)初具雛形并呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，特別是各地都積極鼓勵(lì)碳普惠項(xiàng)目。有必要進(jìn)行系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)并盡快完善這類(lèi)項(xiàng)目相關(guān)的法律和規(guī)范，保障企業(yè)、公民等參與其中的合法權(quán)益。為保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)明確項(xiàng)目或產(chǎn)品的一些基本信息，比如財(cái)務(wù)信息、進(jìn)度信息、成果信息、綠色因素等。比如“螞蟻森林”項(xiàng)目還需要公開(kāi)個(gè)人碳減排效果、保護(hù)成效的量化方法以及可核查的財(cái)務(wù)信息等，這些至少應(yīng)披露給捐贈(zèng)者或參與方。對(duì)于盈利性質(zhì)的項(xiàng)目，需要完備的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以最小化個(gè)人參與的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有必要專(zhuān)門(mén)明確項(xiàng)目具體的管理辦法，比如管理機(jī)制、資金機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，規(guī)范其日常管理，保障項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量。而從具體線下考慮，生態(tài)保護(hù)的落實(shí)需要和國(guó)家或者地方的主體功能區(qū)的定位以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃一致，并應(yīng)符合山水林田湖草沙統(tǒng)一保護(hù)修復(fù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，全民參與型項(xiàng)目的一個(gè)基本原則是保證規(guī)則的公開(kāi)、公平、透明。因此也就有必要建立多元主體協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等主體在監(jiān)督中的作用，為公眾建立的信息反饋渠道，對(duì)項(xiàng)目形成監(jiān)督（尤其對(duì)資金使用情況等）。比如“螞蟻森林”項(xiàng)目中，對(duì)于線下項(xiàng)目的實(shí)施僅限于當(dāng)?shù)卣?、社?huì)以及環(huán)保組織的監(jiān)督，但是對(duì)與之有密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)公眾來(lái)說(shuō)，還缺少對(duì)線下項(xiàng)目更多信息的了解，導(dǎo)致了線上和線下并不能實(shí)現(xiàn)密切的對(duì)接，會(huì)直接影響公眾參與的積極性。而從服務(wù)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)角度，碳普惠項(xiàng)目還僅限于部分省市，低碳行為和碳積分之間的關(guān)系未明確，碳積分的發(fā)行缺少監(jiān)管，這些都需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。

作者單位：管理世界雜志社研究員

本文部分由北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心資助，部分資料由北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)提供