推進(jìn)校園普及 發(fā)揮育人功能
——對河南省校園足球工作的回顧與思考

■郭蔚蔚

校園足球工作開啟于2009 年，當(dāng)時由國家體育總局牽頭、教育部配合，兩部門發(fā)文在全國開展青少年校園足球試點(diǎn)工作。當(dāng)時的校園足球試點(diǎn)工作應(yīng)該定義為國家部門行為。

2014 年11 月26 日， 國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開全國青少年校園足球工作電視電話會議。 這次會議在中國青少年校園足球發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑的意義，標(biāo)志著校園足球由部門行為上升為國家戰(zhàn)略，管理權(quán)由國家體育總局移交教育部。 因此，客觀地說，校園足球到今年已有14 年。本文主要是對校園足球上升為國家戰(zhàn)略、教育部牽頭推動這9 年的回顧與總結(jié)。

9 年來， 校園足球從以青少年足球?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)槊逼鋵?shí)的校園足球， 并提出堅(jiān)持體教結(jié)合、銳意改革創(chuàng)新、推進(jìn)校園足球普及等理念，促進(jìn)青少年強(qiáng)身健體、全面發(fā)展，夯實(shí)國家足球事業(yè)人才基礎(chǔ)。伴隨而來的是校園足球在理念、目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面發(fā)生的一系列重大變化。 回首河南省校園足球走過的路，我深刻感受到，盡管征程漫漫、困難重重，但河南省校園足球還是和全國校園足球一樣取得了預(yù)期成效，達(dá)到了擴(kuò)大足球人口的根本目標(biāo)。

科學(xué)構(gòu)建發(fā)展理念

9 年來，我省先后有鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、開封、漯河5 個地級市被教育部命名為“全國青少年校園足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”；鄭州市金水區(qū)等12 個縣區(qū)成為“全國青少年校園足球改革試點(diǎn)縣區(qū)”；鄭州市等6 個市（區(qū)）獲得國家級“滿天星”訓(xùn)練營資格；全省有2218 所學(xué)校成為國家級校園足球特色學(xué)校，365 所幼兒園獲得國家級足球特色幼兒園稱號。 參與校園足球活動的人數(shù)達(dá)到了400 萬，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均居全國前列。

全國校園足球活動由教育部牽頭后，提出了“教學(xué)是基礎(chǔ)、競賽是關(guān)鍵、體制機(jī)制是保障、育人是根本”的發(fā)展理念，通過9 年的探索，凝練出“教會、勤練、常賽”的實(shí)踐模式，形成了“面向全體普及推廣、面向精英培養(yǎng)專長”的一體兩面的推進(jìn)格局。

保證校園足球朝著正確方向發(fā)展的首要前提是“科學(xué)發(fā)展”的理念。 河南校足人深深地認(rèn)識到這一點(diǎn)，為此我省在2013 年年初就提出了以省為單位加入全國第一階段校園足球試點(diǎn)， 并組織專家團(tuán)隊(duì)多次研討、反復(fù)打磨，提出了河南校園足球發(fā)展的核心理念，即“育人為本、重在普及、廣泛動員、人人參與、夯實(shí)基礎(chǔ)、逐步提升”。 多年來， 這個理念一直在引導(dǎo)河南校園足球走在一條正確的發(fā)展軌道上。 而這一點(diǎn)極其重要，如果校園足球發(fā)展偏離方向，就會重蹈過去反復(fù)失敗的覆轍。

2015 年國務(wù)院頒布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》 對校園足球提出了5 項(xiàng)任務(wù)與要求：一是發(fā)揮足球育人功能，二是推進(jìn)校園足球普及， 三是促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展， 四是促進(jìn)青少年足球人才規(guī)模化成長，五是擴(kuò)充師資隊(duì)伍。由此可以看出， 河南確立的校園足球發(fā)展理念與《總體方案》的要求不謀而合。

理念決定方向，功能決定價值。 確定校園足球核心發(fā)展理念后，我省繼續(xù)挖掘校園足球內(nèi)在的育人功能，即“強(qiáng)身健體、掌握技能、塑造品格”，并提出“足球是教育、足球是文化、足球是生活”的響亮口號，以強(qiáng)化校園足球育人功能，改善校園足球育人環(huán)境，營造校園足球育人氛圍。

與此同時，河南以“普及為重、提高為輔、相互支撐、良性發(fā)展”的思路全面推進(jìn)校園足球。 作為校園足球普及與提高的“一體兩面”究竟應(yīng)該是什么關(guān)系，也是校園足球從業(yè)者必須弄清的重要問題，它決定著校園足球工作的重心與布局。 尤其是校園足球發(fā)展初、中期，應(yīng)把主要精力放在推廣普及上， 這個周期至少需要10 至15 年。 在這個時間段內(nèi)，應(yīng)把主要精力放在引導(dǎo)、吸引更多青少年了解足球、參與足球、喜愛足球，讓他們在參與過程中潛移默化地感受足球的魅力，體驗(yàn)足球的教育功能。 9 年來， 校園足球擴(kuò)大了足球人口，為有足球天賦的優(yōu)秀后備人才涌現(xiàn)提供了更多機(jī)會和可能。 與10 年前相比，這種機(jī)會和可能提升了幾十倍。

世界足球發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個足球文化荒蕪的地方不可能有高水平競技足球。 事實(shí)證明，足球文化的累積與營造是校園足球推進(jìn)過程中必須高度重視的問題，也是今后一個時期校園足球發(fā)展持續(xù)升級、提升的重要遵循。

有效推進(jìn)“河南模式”

校園足球發(fā)展理念清晰之后，更需要創(chuàng)新、設(shè)計(jì)有效的工作措施推動實(shí)踐。9 年來，河南校園足球在實(shí)踐層面形成了如下經(jīng)驗(yàn)。

健全機(jī)制，規(guī)范管理。為了推動校園足球工作有效開展， 河南省成立了青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（簡稱“校足辦”），“校足辦”下設(shè)7 個部門，還建立了專家指導(dǎo)庫， 聚集了一大批專家和骨干教師。 9 年來，我省制定、出臺了30 多項(xiàng)校園足球管理文件，使各項(xiàng)工作有規(guī)可依。

創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。 9 年來，我省努力打造了校園足球三大體系和一個通道，即培訓(xùn)體系、競賽體系、教科研體系和人才上升通道。

一是打造培訓(xùn)體系。 依托省內(nèi)5 所高校，我省建立了東、西、南、北、中5 個片區(qū)培訓(xùn)基地，成立了由30 名專家、骨干教師組成的培訓(xùn)講師團(tuán)， 摸索形成了分類分級培訓(xùn)模式，開展各種省級培訓(xùn)1 萬余人次。

二是打造競賽體系。 近年來，我省形成了兩個層面的四級競賽體系——小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四個學(xué)段以及“校長杯”“縣（區(qū)）長杯”“市長杯”“省長杯”四個層次的競賽格局，并專門設(shè)立了校內(nèi)班級聯(lián)賽，將普及性競賽落到實(shí)處。

三是打造教科研體系。 以教學(xué)為中心，我省提出特色學(xué)校必須做到“每周一節(jié)足球體育課、每天兩個大課間要安排一次足球大課間、每年要完成一次校內(nèi)班級聯(lián)賽”的普及性要求；堅(jiān)持持續(xù)開展足球優(yōu)質(zhì)體育課評選、足球教學(xué)觀摩、送培到基層等活動； 為科學(xué)指導(dǎo)校園足球工作，依托河南大學(xué)建立了“中原校園足球發(fā)展研究中心”“河南省校園足球研究指導(dǎo)中心”“河南省青少年足球大數(shù)據(jù)應(yīng)用指導(dǎo)中心”等新平臺。

四是打通人才上升通道。 近年來，我省在2218 所國家級校園足球特色學(xué)校探索打通人才上升通道，要求各地逐步形成優(yōu)質(zhì)小學(xué)、優(yōu)質(zhì)初中、優(yōu)質(zhì)高中的布局銜接，并在省會城市設(shè)置了2 個優(yōu)質(zhì)初中校園足球?qū)嶒?yàn)班、4 個優(yōu)質(zhì)高中校園足球?qū)嶒?yàn)班（可在全省范圍招生）；在5 所高校布局招收足球項(xiàng)目高水平運(yùn)動員，引導(dǎo)具有招收運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)資格的6 所高校擴(kuò)大足球項(xiàng)目的招生規(guī)模。 通過這些舉措，初步形成了校園足球人才逐級上升的通道，營造出“學(xué)好習(xí)、踢好球、做好人、上好學(xué)”的輿論環(huán)境和現(xiàn)實(shí)路徑。

保障條件，挖掘資源。從2015 年開始，省財(cái)政每年增列校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)500 萬元，2016 年增加到1000 萬元，9 年來共提供省級校園足球?qū)ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)7500 萬元。鄭州市作為全國第一批校園足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，市政府給予了較好的經(jīng)費(fèi)保障，每年安排2700 萬元左右的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入市級校園足球， 使鄭州校園足球不僅走在全省前列，在全國校園足球領(lǐng)域也產(chǎn)生了較大影響， 成為河南校園足球的標(biāo)桿與示范。 除政府經(jīng)費(fèi)投入外，我省還廣泛動員、吸納社會資源，爭取社會力量的支持。同時， 積極開拓校園足球國際交流渠道，學(xué)習(xí)、借鑒足球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)。

宣傳跟進(jìn)，輿論造勢。 為使“強(qiáng)身健體、掌握技能、塑造品格”的育人功能和“足球是教育、足球是文化、足球是生活”的觀念深入人心，我省搭建了多個宣傳平臺：建立了省“校足辦”官網(wǎng)、官微；舉辦了四屆全省校園足球年度頒獎盛典；組織了“校園足球中原行”采訪活動和校園足球文化大篷車巡展活動；開展了校園足球“十佳小球星”“百名小球員”評選活動；舉辦“山娃足球”公益活動，走進(jìn)220 所山村小學(xué)； 與媒體合作開辟專欄、專刊，建立了校園足球宣傳矩陣；等等。

“以球育人”形成共識

我國校園足球工作開展9 年來， 取得了明顯的進(jìn)展： 共創(chuàng)建國家級校園足球特色學(xué)校32769 所、 校園足球試點(diǎn)縣區(qū)241個、改革實(shí)驗(yàn)區(qū)54 個、“滿天星”訓(xùn)練營138個、特色幼兒園831 所，各類示范項(xiàng)目取得預(yù)期成效。 校園里踢足球的人多了，會踢球的人多了，踢得好的人多了，有文化又會踢球的青少年比比皆是。我省校園足球經(jīng)過9年努力，不僅取得了預(yù)期效果，還將《中國足球改革發(fā)展總體方案》 對校園足球提出的5 項(xiàng)任務(wù)與要求提升到一個新高度。

——足球育人功能得到深入挖掘、廣泛宣傳，全社會尤其是教育系統(tǒng)對足球運(yùn)動的認(rèn)識漸趨理性，校園足球科學(xué)發(fā)展理念得到認(rèn)同與響應(yīng)，關(guān)注、參與、支持校園足球的社會氛圍逐漸形成。

——9 年來，全省建成了校園足球特色學(xué)校2218 所，經(jīng)常參與校園足球活動的青少年人數(shù)顯著增長，有400 萬人左右。

——文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展的理念得到廣泛認(rèn)同， 已經(jīng)形成共識，“學(xué)好習(xí)、踢好球、做好人、上好學(xué)”已成為引導(dǎo)廣大青少年參與足球的風(fēng)向標(biāo)與價值追求。

——校園足球四級聯(lián)賽體系基本形成，為青少年足球人才規(guī)?；砷L提供了有效平臺與空間。

——足球師資隊(duì)伍得到普遍強(qiáng)化、有效補(bǔ)充， 全省中小學(xué)體育教師由10 年前的39000 人增加到目前的48500 人，其中足球?qū)ｍ?xiàng)教師得到重點(diǎn)加強(qiáng)。同時，9 年來校園足球特色學(xué)校校長、體育教師、教練員、裁判員等各類人員接受省級線下培訓(xùn)達(dá)到1.1 萬人次。

同時， 我們也必須清醒地認(rèn)識到，在校園足球推進(jìn)中還存在不少困難和問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并切實(shí)加以解決。

一是一些學(xué)校對校園足球的認(rèn)識與理解水平普遍不高，良好的校園足球文化氛圍仍未形成，成為校園足球有效推進(jìn)的動力障礙。 二是足球師資和場地設(shè)施不足、質(zhì)量不高、保障能力不強(qiáng)的問題依然突出， 成為校園足球有效推進(jìn)的條件障礙。 三是教體深度融合不夠，成為校園足球有效推進(jìn)的合力障礙。 當(dāng)前，各部門之間的壁壘還沒有完全拆除，不同部門各自為政的情況還一定程度上存在。 一些地方和學(xué)校把主要精力、 經(jīng)費(fèi)放在抓精英、抓尖子方面，長此以往難免重走競技足球的老路。

新時期校園足球工作，旨在以校園足球?yàn)橥黄瓶冢?帶動校園體育全面開展，進(jìn)而幫助學(xué)生享受體育樂趣、 增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。 但愿再過30 年甚至更長一段時間，校園足球依然能夠堅(jiān)守這一初心，久久為功，為培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。