人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：我國(guó)人口眾多，人員密集場(chǎng)所的數(shù)量也十分龐大。針對(duì)這些場(chǎng)所，消防監(jiān)督工作的重要性不言而喻。如果消防監(jiān)督不到位，就可能存在火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生消防事故，必然會(huì)給社會(huì)大眾造成嚴(yán)重影響?；诖?，本文首先從建筑物、經(jīng)營(yíng)管理、消防監(jiān)督等多個(gè)角度探討了當(dāng)前人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，然后針對(duì)性提出了解決上述問(wèn)題的具體策略，希望能夠給相關(guān)單位和人員提供一些有益參考，減少消防安全事故發(fā)生概率。

關(guān)鍵詞：人員密集場(chǎng)所；消防監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

引言

隨著城市化水平的不斷提高，城市日益繁榮，各類(lèi)建筑物給人們的生產(chǎn)生活提供了極大的便利，但人流的過(guò)度密集也帶來(lái)了一定的安全隱患。在人員密集場(chǎng)所，最需要關(guān)注的就是消防安全問(wèn)題。因?yàn)檫@類(lèi)場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅影響深遠(yuǎn)，救援難度也很大。當(dāng)前人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督工作仍然存在較多不足，如人力匱乏、監(jiān)管不力、隱患眾多等，需要相關(guān)部門(mén)高度重視消防監(jiān)督工作，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制度，形成協(xié)同工作機(jī)制，盡可能減少消防隱患，保障社會(huì)穩(wěn)定。

一、人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）建筑存在消防隱患

人員密集場(chǎng)所存在較多的消防安全隱患，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，就會(huì)造成極大的生命財(cái)產(chǎn)損失，給消防監(jiān)督工作帶來(lái)了很大難度。常見(jiàn)的人員密集場(chǎng)所如商場(chǎng)、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所等的消防安全隱患主要包括以下三個(gè)方面：第一，建筑設(shè)計(jì)和施工不規(guī)范。隨著社會(huì)的發(fā)展，各類(lèi)新型建筑越來(lái)越多，很多建筑物在設(shè)計(jì)和施工上存在不規(guī)范問(wèn)題，一定程度上加重了消防安全隱患。此外，很多建筑物存在改建、擴(kuò)建現(xiàn)象，建筑主體本身的消防管理是過(guò)關(guān)的，但改擴(kuò)建的部分卻存在消防隱患。還有部分商場(chǎng)的商戶(hù)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，會(huì)采用街邊占道經(jīng)營(yíng)等方式，導(dǎo)致消防通道、安全通道被擠占^[1]。第二，使用劣質(zhì)裝飾裝修材料。很多人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)問(wèn)題是由材料引發(fā)的，部分建筑內(nèi)部和外部的裝飾裝修材料只考慮美觀性和舒適性，卻忽略了安全性，大量采用木板、織物、纖維等防火性能較差的材料，或者在使用材料時(shí)，沒(méi)有做好阻燃處理，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生和迅速蔓延。第三，電路電氣使用不規(guī)范。大部分人員密集場(chǎng)所對(duì)電路電氣的需求很高。例如，商場(chǎng)的照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)都是長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著時(shí)間的推移，線路會(huì)逐漸老化，導(dǎo)致出現(xiàn)消防隱患^[2]。此外，還有部分經(jīng)營(yíng)者為了自己方便，隨意更改電路，私拉電線，使用大功率電器，都有可能造成火災(zāi)。

（二）消防管理存在不足

對(duì)于人員密集場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，開(kāi)展消防管理工作是避免火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)措施。當(dāng)前消防管理工作中存在的不足主要有三方面：第一，消防意識(shí)不強(qiáng)。無(wú)論是場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者還是進(jìn)入場(chǎng)所消費(fèi)的民眾，普遍存在消防安全意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。以消防通道為例，在開(kāi)展消防監(jiān)督過(guò)程中，消防通道上鎖、占用問(wèn)題十分突出。此外，很多人缺乏良好的自救能力，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。第二，消防設(shè)備配置不足。我國(guó)對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防設(shè)備有明確規(guī)定，但很多場(chǎng)所配置自動(dòng)噴水系統(tǒng)、滅火器是為了應(yīng)付消防檢查，因此頻繁出現(xiàn)消防設(shè)備配置不足的問(wèn)題。例如，對(duì)于酒吧等特殊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，必須考慮到火災(zāi)類(lèi)型問(wèn)題，酒吧比其他場(chǎng)所更容易發(fā)生液體火災(zāi)，因此除了水基型滅火器外，還應(yīng)當(dāng)配置干粉滅火器^[3]。第三，消防設(shè)備陳舊老化。很多建筑在經(jīng)營(yíng)使用過(guò)程中，為了節(jié)約成本，并不會(huì)定期檢查并更換消防設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作存在不足，導(dǎo)致滅火器等消防器材出現(xiàn)過(guò)期、老化等問(wèn)題。當(dāng)真正出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，這些消防設(shè)備無(wú)法發(fā)揮本身價(jià)值，不能及時(shí)撲滅火災(zāi)，造成火勢(shì)進(jìn)一步蔓延。

（三）消防監(jiān)督機(jī)制不全

對(duì)于消防監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，監(jiān)督機(jī)制是開(kāi)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和規(guī)范，只有監(jiān)督機(jī)制科學(xué)有力，才能確保消防工作到位，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。從現(xiàn)有的消防監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，存在職責(zé)不清、協(xié)同不暢和缺乏動(dòng)態(tài)管理能力三個(gè)問(wèn)題。首先，消防監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，包含著大量的工作內(nèi)容，且每一項(xiàng)工作都十分重要。因此，在開(kāi)展消防監(jiān)督時(shí)，必須明確具體的工作職責(zé)，確定各部門(mén)、各人員的分工，才能保證監(jiān)督和檢查工作井井有條、邏輯清晰。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，職責(zé)不清的問(wèn)題十分突出。例如，出現(xiàn)職責(zé)真空現(xiàn)象，部分事務(wù)無(wú)人管理的情況。不僅給消防監(jiān)督工作帶來(lái)了巨大阻礙，也進(jìn)一步加劇了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響。其次，對(duì)于人員密集場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，消防監(jiān)督不僅僅是消防部門(mén)的責(zé)任，還涉及到應(yīng)急管理部門(mén)、公安部門(mén)等其他多個(gè)部門(mén)，因此只有不同職能部門(mén)之間彼此配合和協(xié)調(diào)，才能共同推動(dòng)消防監(jiān)督工作發(fā)揮實(shí)效性。然而，目前部分地區(qū)仍然存在協(xié)同機(jī)制不全、部門(mén)配合不暢的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制無(wú)法落實(shí)，管理效能難以發(fā)揮^[4]。最后，很多人員密集場(chǎng)所都是24小時(shí)營(yíng)業(yè)，這對(duì)于消防監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)又是新的考驗(yàn)，必須實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，才能將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)牢牢遏制。但目前很多地區(qū)的消防監(jiān)督工作仍然采用的是傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查模式，即對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行定期或突擊檢查，這種非全面的抽查形式很難完全處理消防隱患，同時(shí)檢查存在一定的主觀性，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)或誤判情況。

（四）消防監(jiān)督人手不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的推進(jìn)，我國(guó)各類(lèi)人員密集場(chǎng)所數(shù)量大幅增加，這對(duì)于消防監(jiān)督而言，無(wú)疑是巨大挑戰(zhàn)。不斷增長(zhǎng)的工作量意味著對(duì)消防監(jiān)督人力資源的要求明顯提高，但實(shí)際上，我國(guó)消防監(jiān)督人員存在嚴(yán)重匱乏問(wèn)題，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及城市發(fā)展速度。一方面，消防監(jiān)督人員存在年齡結(jié)構(gòu)老化、人手嚴(yán)重不足現(xiàn)象；另一方面，消防監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、工作能力也難以完全滿(mǎn)足消防監(jiān)督工作的實(shí)際需求。

二、人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作優(yōu)化策略

（一）落實(shí)消防安全監(jiān)督責(zé)任，提升民眾消防安全意識(shí)

消防監(jiān)督工作的重點(diǎn)是消除人員密集場(chǎng)所的各類(lèi)消防隱患，因此要從消防意識(shí)、硬件設(shè)施和安全管理機(jī)制等層面入手，不斷提升人員密集場(chǎng)所的消防管理水平，最大程度降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

首先，相關(guān)部門(mén)要做好宣傳和教育工作，提升經(jīng)營(yíng)者和群眾的消防安全意識(shí)。消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他多個(gè)部門(mén)共同開(kāi)展消防宣傳和教育工作，尤其是在人員密集場(chǎng)所要開(kāi)展全面、多元化的宣傳工作，包括消防日活動(dòng)、消防宣講、張貼海報(bào)、播放視頻等。不斷提升經(jīng)營(yíng)者和群眾的消防管理意識(shí)和火災(zāi)自救能力，確?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)能夠?qū)⒂绊懡抵磷畹?。其次，相關(guān)部門(mén)要做好檢查和管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防隱患因素的全面監(jiān)管。消防部門(mén)要提升場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和使用者的消防管理和自我監(jiān)督意識(shí)，針對(duì)建筑物的各個(gè)消防隱患因素進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，包括消防設(shè)備、建筑材料、電路電氣等，從源頭遏制火災(zāi)隱患^[5]。最后，相關(guān)部門(mén)要落實(shí)安全管理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到消防監(jiān)督工作中。消防部門(mén)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與到消防監(jiān)督工作之中，讓每個(gè)人都成為消防安全和自我保護(hù)的參與者。在日常生活中，加強(qiáng)對(duì)消防隱患因素的敏銳感知，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違規(guī)違法行為，立刻進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，通知相關(guān)部門(mén)立刻采取措施處理，充分發(fā)揮群眾的力量，有助于進(jìn)一步提升消防監(jiān)督工作效能。

（二）完善消防監(jiān)督工作體系，明確消防監(jiān)督工作重點(diǎn)

消防部門(mén)和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者對(duì)人員密集場(chǎng)所開(kāi)展常態(tài)化的消防監(jiān)督工作時(shí)，必須明確消防監(jiān)督工作重點(diǎn)，從而有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于一般的建筑場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，主要需要做好常規(guī)安全管理，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，并形成科學(xué)穩(wěn)定的工作機(jī)制，以點(diǎn)帶面逐步提升消防監(jiān)督成效。

首先，消防監(jiān)督單位和人員密集場(chǎng)所要建立緊密的聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，雙方要建立三級(jí)檢查制度，即日常巡查、定期檢查和不定期抽查，讓消防監(jiān)督工作逐漸成為常態(tài)化工作，相關(guān)責(zé)任得到有效落實(shí)，確保對(duì)消防系統(tǒng)、消防器材進(jìn)行性能檢測(cè)和定期更換，保障設(shè)備具備良好效能^[6]。其次，要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行科學(xué)檢查。將消防監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容列入清單，包括電路系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)施等，制定科學(xué)的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備性能、參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，包括消防設(shè)施有效期、滅火器壓力等，量化、細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，逐一進(jìn)行檢查，如有不合格，立刻更換。最后，要形成行之有效的消防監(jiān)督工作制度。場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同制定消防檢查制度，包括值班制度、巡查登記制度、設(shè)施維護(hù)臺(tái)賬等，落實(shí)責(zé)任人登記制度，做好嚴(yán)格、全面的工作記錄，確保各項(xiàng)消防管理工作有跡可查。

（三）完善消防監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化職能部門(mén)協(xié)同合作

相關(guān)部門(mén)必須建立完善的消防監(jiān)督管理制度，才能提升消防監(jiān)督工作效果，從而保障民眾安全，消滅火災(zāi)隱患。一方面，相關(guān)部門(mén)要制定科學(xué)的消防監(jiān)督體系，落實(shí)各部門(mén)的消防工作責(zé)任。職能部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)的具體規(guī)定，制定消防監(jiān)督機(jī)制和工作規(guī)范，并配套相關(guān)的考核工作機(jī)制，評(píng)估和分析消防責(zé)任的具體落實(shí)情況，確保各個(gè)部門(mén)的職責(zé)劃分明確、清晰，消除職責(zé)真空現(xiàn)象^[7]。明確劃分管理工作范圍，確保當(dāng)出現(xiàn)消防隱患時(shí)，能夠找到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)單位，及時(shí)進(jìn)行處理。另一方面，要強(qiáng)化部門(mén)合作，形成有效的協(xié)同工作機(jī)制。人員密集場(chǎng)所對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)較多，因此要真正提升消防監(jiān)督工作的實(shí)際效果，相關(guān)部門(mén)就必須明確自身的職責(zé)和使命，形成密切合作。例如，與建筑、工程有關(guān)的工作，應(yīng)當(dāng)由住建局等單位負(fù)責(zé)；常規(guī)的消防檢查、消防整改，由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?？傊?，在建筑物建設(shè)施工和投入使用之后，必須落實(shí)好消防監(jiān)督工作，各部門(mén)必須實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，共同打造一套切實(shí)有效的管理機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)管理、消防管理和治安管理工作納入到同一體系之中，從根本上消除火災(zāi)隱患，保障社會(huì)安全。

（四）強(qiáng)化消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升團(tuán)隊(duì)人員整體素養(yǎng)

消防監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平與消防監(jiān)督工作效能息息相關(guān)，針對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。第一，要加強(qiáng)消防監(jiān)督人才的招聘力度，強(qiáng)化消防監(jiān)督團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要打造一支高水平的消防監(jiān)督人才隊(duì)伍，就要解決消防監(jiān)督人手不足的問(wèn)題，要加大招聘力度，注重對(duì)應(yīng)聘人員的專(zhuān)業(yè)性考察，要確保相關(guān)人員具備完善扎實(shí)的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，從而從根本上提升消防監(jiān)督隊(duì)伍的能力，為保障群眾安全奠定基礎(chǔ)。第二，要做好消防監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作，提升消防監(jiān)督人員水平。要結(jié)合消防監(jiān)督工作的總目標(biāo)制定完善的培訓(xùn)機(jī)制，并設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的考核機(jī)制，確保消防監(jiān)督人員具備專(zhuān)業(yè)的工作水平^[8]。相關(guān)部門(mén)還可以邀請(qǐng)消防專(zhuān)家、技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核工作，提升消防監(jiān)督人員的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。第三，要幫助消防監(jiān)督人員樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化消防工作理念。消防監(jiān)督人員自身要樹(shù)立牢固的監(jiān)督工作意識(shí)，明確消防監(jiān)督的工作目標(biāo)和職能，形成科學(xué)的工作理念。消防監(jiān)督人員之間要加強(qiáng)交流和溝通，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)分享和知識(shí)探討活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)能力的不斷提高。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人員密集場(chǎng)所自身存在較多消防隱患因素，再加上經(jīng)營(yíng)者管理不善，消防部門(mén)工作壓力過(guò)大，很容易出現(xiàn)火災(zāi)等安全事故，造成人身和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，消防部門(mén)、其他職能部門(mén)以及場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)起消防監(jiān)督責(zé)任，不斷完善消防監(jiān)督檢查工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制度，提升檢查和監(jiān)督工作效能，壯大消防監(jiān)督隊(duì)伍，從而有效保障人員密集場(chǎng)所的消防安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：石鋒（1988- ），男，漢族，湖北大冶人，本科，初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：防火監(jiān)督。