薛瀾：如何看待本次國務(wù)院機構(gòu)改革？

霍思伊

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。大會上，此前備受關(guān)注的新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案終于揭曉。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案》，金融監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了較為集中的調(diào)整，在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建了新的國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，未來將統(tǒng)一負責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，并將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管等職責(zé)劃入其中。

其他金融領(lǐng)域的調(diào)整還包括：深化地方金融監(jiān)管體制改革；中國證券監(jiān)督管理委員會由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)；統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革；完善國有金融資本管理體制；加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等。

另一個重大變化是重組科學(xué)技術(shù)部，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷在會上作《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》時指出，科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須進一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

此外，本輪機構(gòu)改革還組建了國家數(shù)據(jù)局，由國家發(fā)展和改革委員會管理，負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。與此同時，中央國家機關(guān)人員編制精簡也即將開始，根據(jù)方案，中央國家機關(guān)各部門人員編制將統(tǒng)一按照5％的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作。

對于這一輪黨和國家機構(gòu)改革的部署，在2023年2月28日中共中央于中南海舉行的民主協(xié)商會上，習(xí)近平總書記說，這次黨和國家機構(gòu)改革突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，針對性比較強，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

同日發(fā)布的二十屆二中全會公報提到，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，必須準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

新一輪機構(gòu)改革方案的出臺正是為了面向國際國內(nèi)的重大考驗所作出的適當(dāng)應(yīng)對。對于最新出臺的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，《中國新聞周刊》記者在3月7日當(dāng)晚專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員、蘇世民書院院長薛瀾。

這一輪機構(gòu)改革可以看成是2018年黨和國家機構(gòu)改革的延續(xù)和縱深。上一輪黨政機關(guān)的改革動作比較大，部門設(shè)立和撤并的比較多；相較而言，這一輪改革沒有成立或裁撤國務(wù)院部門，在部門層面沒有改變，而是在原有格局下，進一步理順和優(yōu)化現(xiàn)有各部門內(nèi)部的職能。最典型的就是科學(xué)技術(shù)部的重新組建；還有為了應(yīng)對一些新的挑戰(zhàn)，比如國家在人口負增長這樣一個大變局下，將組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作從國家衛(wèi)健委劃入民政部，此前老齡工作存在多部門管理的問題，現(xiàn)在體制機制就理順了。

另一方面，加強金融監(jiān)管也是本輪機構(gòu)改革中一個重要變化。近幾年，金融風(fēng)險一直是國家重點關(guān)注的對象，國家一直在強化對金融領(lǐng)域的從嚴監(jiān)管。2017年，國務(wù)院成立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，2018年銀保監(jiān)會合并，在此基礎(chǔ)上，這一次新組建了國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé)等也納入了強化監(jiān)管的范圍。

實際上，一個國家的政府職能會隨著發(fā)展階段的變化而有所側(cè)重，總體來看，前些年中國推動發(fā)展類的政府機構(gòu)比較多，但監(jiān)管類政府機構(gòu)不多，這與當(dāng)時推動經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀需求密切相關(guān)；發(fā)展到一定階段后，對于規(guī)制監(jiān)管類職能要求會進一步加強，就像國家市場監(jiān)管總局、國家藥品監(jiān)督管理局等，都是在滿足監(jiān)管規(guī)制類政府職能的需求所設(shè)立的，這次新成立的金融監(jiān)督管理總局也是如此。

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷在《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》中闡述得很明確，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)，實質(zhì)是為了進一步加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在科技部成為中央科技委員會的辦事機構(gòu)之后，職能上就出現(xiàn)了兩個重大調(diào)整：一是進一步強化在宏觀科技戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)、加強新型舉國體制的建設(shè)，推進體制改革、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等職能，也就是更聚焦于宏觀層面的管理。二是在中觀層面，將屬于不同行業(yè)的科技管理職能再度回歸到相關(guān)行業(yè)部門，比如農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)工作劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)科技工作劃入生態(tài)環(huán)境部、高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和科技園區(qū)建設(shè)等職能劃入工業(yè)和信息化部，外專局也要回到人力資源和社會保障部。

其實在多年前，這些行業(yè)科技管理職能原本就在各行業(yè)部門，但后來科技部職能擴大，將這些不同行業(yè)的科技管理職能都統(tǒng)一到科技部下進行規(guī)劃管理，因此，這次調(diào)整相當(dāng)于一種回歸。調(diào)整之后，科技部的職能更加集中，也能真正在宏觀管理層面發(fā)揮更大作用。當(dāng)然對科技部自身而言是一個很大的變動，因為很多行業(yè)領(lǐng)域的科技管理職能都要調(diào)整到其他部委，涉及大量的人事變動，而且各領(lǐng)域的項目和經(jīng)費也要流向其他部門。

此外，國家自然科學(xué)基金委員會仍由科學(xué)技術(shù)部管理，這意味著基礎(chǔ)研究的管理工作還留在科技部。另外，科技部還保留了國家實驗室建設(shè)、國家科技重大專項管理等職能，也就是說，基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目仍歸科技部主管，尤其是一些需要集中國家資源力量解決的“卡脖子”技術(shù)難題，這也是未來科技部重點要去做的事情。

從重新組建科技部，到成立國家數(shù)據(jù)局，以及提升國家知識產(chǎn)權(quán)的地位，將其由國家市場監(jiān)督管理總局管理調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，這些調(diào)整都是在新的科技革命重大機遇和地緣政治外部挑戰(zhàn)加劇的背景下，為了加強整個國家的科技創(chuàng)新實力，并且服務(wù)于“科技自立”的這樣一個國家定位所采取的重大舉措。

國家數(shù)據(jù)局的成立，是為了促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，希望進一步把數(shù)據(jù)要素的作用充分發(fā)揮出來。中央網(wǎng)信辦原來有部分職能，是研究擬定數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè)等，但網(wǎng)信辦一方面要承擔(dān)保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的職責(zé)，另一方面又要推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，努力方向不同，相互協(xié)調(diào)比較困難。改革之后，中央網(wǎng)信辦的職責(zé)也更明確，就是行使對網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的職能，而國家數(shù)據(jù)局則可以更加聚焦發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性作用，推動數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。