關(guān)于規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力附表中 “產(chǎn)品/ 項(xiàng)目/參數(shù)”名稱與類別的探討

盛春花　霍煒潔　宋小艷　劉彧　徐紅　李琳

摘 要：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力附表是市場監(jiān)督管理部門依法對基本條件和技術(shù)能力符合法定要求的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作出行政許可的核心要素，因此檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力附表中“產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)”名稱與類別不僅要準(zhǔn)確、規(guī)范，還應(yīng)在不同的機(jī)構(gòu)間盡量一致。本文從各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)填報(bào)的資質(zhì)認(rèn)定能力附表中“產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)”名稱與類別存在的問題出發(fā)，給出規(guī)范、統(tǒng)一填報(bào)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力附表中“產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)”名稱與類別的建議，為規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定管理探索新思路。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，資質(zhì)認(rèn)定，能力表，產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.024

0 引言

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定是一項(xiàng)行政許可制度。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力附表（以下簡稱能力表）作為申請環(huán)節(jié)與許可結(jié)論的核心要素，能力表的規(guī)范統(tǒng)一是資質(zhì)認(rèn)定工作嚴(yán)肅與權(quán)威的重要體現(xiàn)。2016年7月，在以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化背景下，國務(wù)院審改辦與國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）文件強(qiáng)調(diào)行政許可事項(xiàng)管理規(guī)范：行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政許可法》逐項(xiàng)明確行政許可事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、行政許可對象等要素[1]，即實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。為了實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定清單管理，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）等相關(guān)文件，明確要求依法界定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理[2]。

能力表是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）證書的重要組成部分，是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)所具備的檢測能力，也是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開拓市場的根本。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國獲得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共有51，949家[3]，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的能力表中標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少則幾十條，多則幾千條。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量增加及能力表的擴(kuò)張給資質(zhì)認(rèn)定評審專家、行政審批人員帶來很大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，對后續(xù)監(jiān)管及相關(guān)公示信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、界定等帶來了困難。要想提高評審及受理效率，讓人員在繁雜的許可事項(xiàng)中依然受行政權(quán)力約束，防止尋租行為，規(guī)范自由裁量權(quán)，能力表的規(guī)范統(tǒng)一迫在眉睫。本文從目前各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請時(shí)填報(bào)的資質(zhì)認(rèn)定能力附表中“產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)”名稱與類別統(tǒng)一規(guī)范出發(fā)，為資質(zhì)認(rèn)定管理探索新思路。

1 機(jī)構(gòu)填報(bào)的能力表中“產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)”名稱與類別存在的問題

1.1 檢驗(yàn)檢測“產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)”所屬類別劃分問題

目前，檢驗(yàn)檢測產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)所屬類別沒有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，導(dǎo)致：

（1）產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)所屬類別未按檢驗(yàn)檢測的對象進(jìn)行劃分，如“建設(shè)工程、交通運(yùn)輸”；也未按具體相同或相近功能、行業(yè)特點(diǎn)等進(jìn)行細(xì)分歸類，如“墻體和屋面材料、機(jī)動車”等；亦未按相同或相近的項(xiàng)目類型進(jìn)行歸類細(xì)分，如“力學(xué)性能、物理性能檢測”等。而是混合在一起，如“水質(zhì)”下列“飲用水、海水、混凝土拌和水”等類別?；炷凉橇现辛谐觥巴亮１戎?、土的孔隙率”等項(xiàng)目/參數(shù)，不便于行業(yè)管理，且對現(xiàn)場評審專家以及行政審批人員專業(yè)能力提出了更高要求。

（2）產(chǎn)品/ 項(xiàng)目/參數(shù)所屬類別分類原則不明確，邊界劃分不清晰，產(chǎn)品/ 項(xiàng)目/參數(shù)重復(fù)申報(bào)，浪費(fèi)資源。如：家用電器與廚房電器、食品與方便食品等并列在同一類別；骨料與集料、水泥與硅酸鹽水泥等并列在同一類別。

1.2 檢驗(yàn)檢測“產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)”名稱相關(guān)的問題

依據(jù)CNAS-EL-03：2016《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可能力范圍表述說明》規(guī)定：檢測對象是檢測活動所針對的對象、產(chǎn)品或產(chǎn)品類別。檢測項(xiàng)目指檢測活動所針對的產(chǎn)品屬性，可包含若干參數(shù)[4]。明白檢測對象、產(chǎn)品、項(xiàng)目、參數(shù)之間的關(guān)系后，我們再來看看現(xiàn)有能力表中產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)名稱存在的問題：

（1）產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)名稱是產(chǎn)品還是項(xiàng)目或是參數(shù)分不清，如依據(jù)《巖土工程儀器基本參數(shù)及通用技術(shù)條件》（GB/T 15406-2007），產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)有填寫“土工試驗(yàn)儀器”，也有填“巖石滲透儀”“最大滲透壓力”等，檢測產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)名稱表述混亂。

（2）產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)名稱與對應(yīng)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)沒關(guān)系，如依據(jù)《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50325-2020），產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)填寫“土壤中汞含量”，該標(biāo)準(zhǔn)中沒有提到土壤中汞含量檢測。

（3）依據(jù)同一方法標(biāo)準(zhǔn)中同一檢測方法，產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)名稱表述不一，如依據(jù)《土工試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50123-2019）的擊實(shí)試驗(yàn)，產(chǎn)品/項(xiàng)目/ 參數(shù)有填“擊實(shí)試驗(yàn)”“擊實(shí)”“最大干密度”“最優(yōu)含水率”“最佳含水量”“擊實(shí)參數(shù)（最大干密度、最優(yōu)含水率）”“粗粒土擊實(shí)參數(shù)（最大干密度、最優(yōu)含水率）”等。

（4）同一參數(shù)，依據(jù)方法標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)、行標(biāo)等）中對參數(shù)表述不一致，產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)名稱亦各不同，如砂石骨料的“壓碎指標(biāo)”，在申請資質(zhì)認(rèn)定時(shí)就出現(xiàn)以下參數(shù)名稱：“骨料壓碎指標(biāo)（壓碎值指標(biāo)）”“細(xì)集料試驗(yàn)（壓碎指標(biāo)）”“碎石的壓碎指標(biāo)值”“砂常規(guī)檢驗(yàn)（壓碎指標(biāo)）”“石料壓碎指標(biāo)試驗(yàn)”“堅(jiān)固性（單級最大壓碎指標(biāo)）”等。但在國標(biāo)和部分行標(biāo)中稱“壓碎指標(biāo)”，其他行標(biāo)則稱“壓碎值”或“壓碎值指標(biāo)”及“壓碎率”等。

（5）產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)沒有明確具體的產(chǎn)品或項(xiàng)目/參數(shù)，籠統(tǒng)填成“全部項(xiàng)目/參數(shù)”或“部分項(xiàng)目/參數(shù)”，如“高性能減水劑全部項(xiàng)目參數(shù)”等。

（6）產(chǎn)品/ 項(xiàng)目/參數(shù)是設(shè)計(jì)計(jì)算值，如混凝土工程中的“混凝土配合比設(shè)計(jì)”“砂漿配合比設(shè)計(jì)”等。

（7）產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)表述不明晰，檢測項(xiàng)目所涉范圍模糊，各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)理解不同、檢驗(yàn)檢測方法不同、結(jié)果不同，如機(jī)械電氣的“勵磁特性”和“開關(guān)操作機(jī)構(gòu)機(jī)械性能”等。

（8）產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)沒有量化的指標(biāo)要求，檢測結(jié)果受人員能力水平左右，對檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公正性產(chǎn)生一定程度的影響，如通信設(shè)備類和光伏組件的“外觀檢查”、人防工程的“外觀質(zhì)量及安裝符合度”等。

2 規(guī)范能力表“產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)”名稱與類別的建議

2.1 規(guī)范“產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)”類別

為了便于分類統(tǒng)計(jì)，建議檢驗(yàn)檢測產(chǎn)品/ 項(xiàng)目/參數(shù)類別分為一級類別、二級類別、三級類別。一級類別是檢驗(yàn)檢測所屬行業(yè)，按行業(yè)分類，可參考中國合格評定國家認(rèn)可委員會2022年制定并發(fā)布實(shí)施的CNAS-AI03：20220701《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可領(lǐng)域分類》，給出一級類別行業(yè)代碼，如建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、食品等[5]；二級類別是檢驗(yàn)檢測所屬領(lǐng)域、子領(lǐng)域，可參考中國合格評定國家認(rèn)可委員會2022年發(fā)布實(shí)施的CNAS-AL06：20220101《認(rèn)可領(lǐng)域分類》給出二級類別代碼，按檢測活動所針對的對象所屬類別進(jìn)行歸類，如混凝土結(jié)構(gòu)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等[6]；三級類別是檢驗(yàn)檢測活動所針對的產(chǎn)品類別或項(xiàng)目/參數(shù)類別，可以按具體相同或相近功能、行業(yè)特點(diǎn)等進(jìn)行細(xì)分歸類，如摻合料、外加劑等，三級類別也可按相同或相近的項(xiàng)目類別進(jìn)行歸類，如物理性能、力學(xué)性能、化學(xué)成分等。

如果二級類別已經(jīng)明確區(qū)分，可以不再給出三級類別，如食品/營養(yǎng)成分、食品/理化指標(biāo)等；如果二級類別不能明確區(qū)分，應(yīng)給出三級類別，如建設(shè)工程/主體結(jié)構(gòu)工程/鋼結(jié)構(gòu)等。

能力表按一級二級三級歸類，相同或相近的檢測對象或檢測項(xiàng)目可填寫在一起，此項(xiàng)工作認(rèn)監(jiān)委正在開展，建議上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域進(jìn)行三級分類。

2.2 規(guī)范“產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)”名稱

應(yīng)根據(jù)檢驗(yàn)檢測依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)確定是產(chǎn)品還是項(xiàng)目參數(shù)。

（1）檢驗(yàn)檢測依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為單一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，則產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)應(yīng)填產(chǎn)品名稱[7]，如《土工試驗(yàn)儀器擊實(shí)儀》（GB/T 22541-2008），應(yīng)填產(chǎn)品名稱“擊實(shí)儀”。檢驗(yàn)檢測依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為一類產(chǎn)品的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，則產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)可以填寫產(chǎn)品名稱，也可以填產(chǎn)品類別名稱[7]，如《土工試驗(yàn)儀器 巖土工程儀器振弦式傳感器通用技術(shù)條件》（GB/T 13606-2007），可填產(chǎn)品“孔隙水壓力計(jì)、土壓力計(jì)、測縫計(jì)、測斜儀”等，也可填產(chǎn)品類別“壓力傳感器、位移傳感器”等。產(chǎn)品名稱應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)中一致或者比標(biāo)準(zhǔn)中范圍小，不能超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍。

如果不能按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行全部項(xiàng)目參數(shù)檢測時(shí)，應(yīng)以機(jī)構(gòu)能夠檢驗(yàn)檢測的項(xiàng)目參數(shù)申請資質(zhì)認(rèn)定，如果一定要以產(chǎn)品名稱申請則應(yīng)在“限制范圍”中明確不能檢驗(yàn)檢測的項(xiàng)目參數(shù)名稱。

（2）檢驗(yàn)檢測依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為方法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)應(yīng)填具體項(xiàng)目/參數(shù)，且項(xiàng)目/參數(shù)名稱應(yīng)盡可能與標(biāo)準(zhǔn)一致，如《建筑密封材料試驗(yàn)方法 第7部分：低溫柔性的測定》（GB/T 13477.7-2002），產(chǎn)品/ 項(xiàng)目/ 參數(shù)應(yīng)填“低溫柔性”。

（3）同一參數(shù)，不同方法標(biāo)準(zhǔn)中的名稱與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的名稱或行業(yè)資質(zhì)管理中的名稱不一致時(shí)，可以加“（）”表述[8]，盡可能以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)為先后順序。例如：亞甲藍(lán)（MB）值（亞甲基藍(lán)吸附量），在《用于水泥、砂漿和混凝土中的石灰石粉》（GB/T 35164-2017）中為“亞甲藍(lán)值（MB）值”，在《水工混凝土摻用石灰石粉技術(shù)規(guī)范》（DL/T 5304-2013）中為“亞甲基藍(lán)吸附量”。

（4）產(chǎn)品/項(xiàng)目/參數(shù)名稱必須在依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，并按標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定表述，不能用簡稱、俗稱、縮寫語等表示（如英文縮寫）[8]，如擊實(shí)、SO3等。

3 結(jié)論與建議

能力表是資質(zhì)認(rèn)定申請、評審、結(jié)果發(fā)布等全流程工作中的關(guān)鍵，是許可結(jié)論的核心。規(guī)范統(tǒng)一各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請時(shí)填報(bào)的資質(zhì)認(rèn)定能力表中產(chǎn)品/ 項(xiàng)目/參數(shù)名稱與類別，為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提供便利，讓檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在填報(bào)時(shí)做到有據(jù)可查、有章可循；為資質(zhì)認(rèn)定評審專家減負(fù)，提高評審效率；為行政審批人員減壓；為相關(guān)公示信息的查詢、統(tǒng)計(jì)提供便利；為監(jiān)管執(zhí)行提供依據(jù)。實(shí)現(xiàn)行政許可全過程、各環(huán)節(jié)有據(jù)可依，確保行政許可活動依法有序開展，做到真正依法行政。

建議開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域分類的研究，制定《檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域分類》，固化一級類別，給出二級類別、三級類別劃分建議，同時(shí)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 檢驗(yàn)檢測能力表述規(guī)范》。

參考文獻(xiàn)

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[2]市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）[Z].

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[4]關(guān)于發(fā)布CNAS-EL-11：2016《校準(zhǔn)方法的認(rèn)可管理說明》和CNAS-EL-03：2016《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可能力范圍表述說明》及其實(shí)施安排的通知（認(rèn)可委（秘）〔2016〕55號）[Z].

[5]關(guān)于CNAS-AI03：20220701《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可領(lǐng)域分類》發(fā)布及轉(zhuǎn)換實(shí)施政策的通知（認(rèn)可委（秘）〔2022〕22號）[Z].

[6]關(guān)于發(fā)布CNAS-AL06：20220101認(rèn)可領(lǐng)域分類及其實(shí)施安排的通知（認(rèn)可委（秘）〔2022〕11號）[Z].

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作者簡介

盛春花，本科，高級工程師，研究方向?yàn)闄z驗(yàn)檢測及資質(zhì)認(rèn)定管理。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）