我國水稻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析與對策探討

江云珠　范立炎　朱作藝　李真　姚佳蓉　戴芬

摘 要：本文系統(tǒng)梳理了我國現(xiàn)行有效的水稻及大米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立了水稻全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系框架，探討了我國水稻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及存在問題，提出水稻標(biāo)準(zhǔn)實施的建議和措施。建議指出通過因地制宜制定水稻全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)綜合體，利用標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的生產(chǎn)驗證，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實施宣貫和跟蹤評價機制，是提高我國水稻產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和稻米質(zhì)量安全水平，提升稻米市場競爭力的重要手段。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)體系，水稻

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.016

0 引言

水稻是我國最重要的糧食作物。20世紀(jì)60年代以來，我國對水稻、玉米等重要農(nóng)作物的栽培及加工貯運技術(shù)制定了數(shù)量眾多的標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的需要[1]。2022年，我國發(fā)布《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，要求大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，完善標(biāo)準(zhǔn)體系及構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)綜合體，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。近20年來，我國水稻產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)量還是優(yōu)質(zhì)新品種育成上都取得了長足進(jìn)步，水稻相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定也不斷增加。但當(dāng)前水稻產(chǎn)業(yè)依然存在粗放式生產(chǎn)、低水平重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題，水稻標(biāo)準(zhǔn)體系隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不完善、部分環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)制定注重數(shù)量指標(biāo)而高質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依然依托不足，對品質(zhì)等檢測指標(biāo)相對較少，特別是隨著生活水平提高，消費升級和營養(yǎng)健康相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定還沒有跟上需求；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的立法相對滯后，標(biāo)準(zhǔn)實施和生產(chǎn)實際脫節(jié)嚴(yán)重，沒有形成有效的標(biāo)準(zhǔn)化評價體系；我國稻米準(zhǔn)入市場的門檻低，經(jīng)營秩序不規(guī)范，沒有對產(chǎn)業(yè)鏈后端大米貯運、銷售、經(jīng)營進(jìn)行有效規(guī)范，大米市場魚龍混雜，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系還停留在檔案登記等表層水平。近十年來，我國稻谷和大米出口雖呈上升趨勢，但2021年出口金額僅為9.4億美元，遠(yuǎn)低于蔬菜（182.5億美元）和茶葉（23.0億美元）的出口金額。而2018年泰國出口大米總金額達(dá)47億美元，是我國出口金額的5倍以上。作為世界水稻生產(chǎn)大國，我國稻米出口競爭力弱，原因之一是大米品質(zhì)不高，分級和檢測標(biāo)準(zhǔn)還不能和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌[2]。針對以上問題，本文從我國現(xiàn)行有效的水稻相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)入手，構(gòu)建水稻標(biāo)準(zhǔn)體系，探討水稻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在問題及解決方法。

2 水稻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)有分級分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

采用相關(guān)關(guān)鍵詞檢索現(xiàn)有水稻及稻米標(biāo)準(zhǔn)形成標(biāo)準(zhǔn)清單，截至2022年底，我國現(xiàn)行有效的水稻及稻米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2323項，根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)，其中94項國家標(biāo)準(zhǔn)、202項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、1444項地方標(biāo)準(zhǔn)以及583項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺提供的功能分類主要分為方法、產(chǎn)品、管理、基礎(chǔ)和衛(wèi)生五大標(biāo)準(zhǔn)類型，各類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量分布如表1所示。其中方法標(biāo)準(zhǔn)最多占47.69%，以栽培技術(shù)規(guī)程為主。其次是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占22.60%，主要包括水稻品種和地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主；基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)占14.08%，涉及各地的通用栽培技術(shù)、育秧技術(shù)、耐逆性鑒定等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)；病蟲害防控等相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)占10.20%，涉及水稻主要病蟲草害防控方法；水稻生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)占5.42%，涉及稻田工程改造、稻種生產(chǎn)、加工企業(yè)等的管理規(guī)范。近幾年，各地學(xué)會和協(xié)會發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了水稻產(chǎn)業(yè)鏈后端包括加工、保鮮、儲運、秸稈還田、追溯管理以及在區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)概念下銷售管理方面標(biāo)準(zhǔn)的制定，加長和豐富了水稻產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋面，為我國水稻綜合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了重要的基礎(chǔ)。

2.2 各級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析

現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)中國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，主要以糧油檢驗、農(nóng)藥殘留檢測、主要病蟲害測報等方法標(biāo)準(zhǔn)為主，從稻米生產(chǎn)的安全方面提供最基本的保障。國家標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要以水稻生產(chǎn)及稻米加工機械和地理標(biāo)志大米標(biāo)準(zhǔn)為主，糧油機械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了相關(guān)機械的性能和參數(shù)指標(biāo)，地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)則是定義和保護(hù)了特定范圍內(nèi)的特色大米品牌。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要以品質(zhì)檢驗、農(nóng)藥殘留檢測、水稻相關(guān)病蟲害監(jiān)測等方法標(biāo)準(zhǔn)為主，包括種子純度、成分、病毒、農(nóng)藥等檢測方法；基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了包括質(zhì)量等級、抗病耐逆鑒定及災(zāi)害評估等稻作產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水稻生產(chǎn)上主要病蟲害測報技術(shù)。省市級地方標(biāo)準(zhǔn)占總數(shù)的83%，為水稻標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分，我國地緣遼闊，根據(jù)氣候不同分為華南、華中、西南、西北、華北和東北六大單雙季稻區(qū)，各地因氣候條件及栽培特點的不同都制定了相應(yīng)的稻米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為各地水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了扎實的基礎(chǔ)，但同一稻區(qū)生產(chǎn)上存在一定的相似性，各省市都制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也因此造成了標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多、重復(fù)性高的現(xiàn)象。自2016年以來，水稻團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量逐年增加，占稻米標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的25%，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定更多注重于各類地方特色稻米產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為主，特別是隨著生活水平的提高，人們對稻米質(zhì)量安全更加關(guān)注，綠色稻米、有機稻米、地理標(biāo)志大米等特色稻米生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定數(shù)量越來越多，為各地發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品、提高稻米品質(zhì)、打造稻米品牌、提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益發(fā)揮重要作用。

2.3 各級標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡分析

圖1是我國現(xiàn)行有效稻米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)各年份發(fā)布數(shù)量分布圖。國家標(biāo)準(zhǔn)中20年以上標(biāo)齡的標(biāo)準(zhǔn)9個，10年以上標(biāo)齡的63個；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)齡20年以上10個，標(biāo)齡10年以上65個；地方標(biāo)準(zhǔn)中20年以上標(biāo)齡58個，10年以上的308個。以上數(shù)據(jù)表明，我國水稻相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較高，應(yīng)考慮進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的修制訂。2012年以來，我國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量呈快速增長趨勢，尤其是2021—2022年新制定的水稻及稻米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)785項，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的33.8%，從這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來看，涉及從水稻品種直到大米包裝貯運、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，表明隨著稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，水稻標(biāo)準(zhǔn)體系在近10年來進(jìn)一步得到完善。我國于2017年發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則》開始建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，到2022年提出加快稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動了全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在此期間制定了一系列稻漁等多產(chǎn)融合生產(chǎn)模式的標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推廣了“肥藥雙減、一水兩用”“控源增匯、節(jié)能減排”的稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)模式。表明我國水稻標(biāo)準(zhǔn)的制定緊跟國家發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對于發(fā)展水稻全產(chǎn)業(yè)鏈綜合標(biāo)準(zhǔn)化具有重要技術(shù)支撐作用。

3 標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實施應(yīng)用，因此，標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性是標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的主要指標(biāo)[3]。水稻作為我國最重要的糧食作物，種植歷史悠久、品種繁多、分布廣泛、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致各地耕作模式多樣，生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊。尤其近現(xiàn)代以來，化工工業(yè)發(fā)展使農(nóng)藥和化肥得到廣泛應(yīng)用，糧食產(chǎn)出得到了極大提升，但不合理的使用也帶來了巨大的環(huán)境和糧食安全問題，地區(qū)間產(chǎn)出比存在很大的差異。稻米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以通過標(biāo)準(zhǔn)實施促進(jìn)水稻種植技術(shù)水平的一致性、科學(xué)性，保障稻米質(zhì)量安全，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)化。目前，我國水稻標(biāo)準(zhǔn)實施現(xiàn)狀可以歸納為以下幾個方面。

3.1 建立了水稻全產(chǎn)業(yè)鏈安全管控體系

我國水稻生產(chǎn)從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、栽培管理、綠色防控、產(chǎn)品加工、物流配送和質(zhì)量追溯等方面入手制定了一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，除國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的主要病蟲害用藥、安全限量、植物檢疫及生物安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)外，各地及海關(guān)檢疫部門制定了質(zhì)量檢測、農(nóng)藥殘留物、污染物、有害微生物、生物毒素、放射性物質(zhì)等檢測方法和限量標(biāo)準(zhǔn)。對轉(zhuǎn)基因水稻也制定了GB/ T31730《水稻中轉(zhuǎn)基因成分測定 膜芯片法》等三個檢測標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)通過轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)指導(dǎo)手冊、全產(chǎn)業(yè)鏈安全管控手冊、生產(chǎn)明白紙等方式指導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)上實行合理施肥、安全用藥和規(guī)范操作。孫彩霞等構(gòu)建了水稻病蟲害綠色防控標(biāo)準(zhǔn)體系，從水稻全產(chǎn)業(yè)鏈安全管控技術(shù)入手，明確了我國水稻綠色防控的技術(shù)要點，同時也提出了還需要完善的標(biāo)準(zhǔn)目錄和目標(biāo)要求[4]。目前，我國水稻綠色防控還需要進(jìn)一步融合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)集成高效防控技術(shù)規(guī)范，以推廣“肥藥雙減”等健康栽培技術(shù)。

3.2 集成了各地水稻生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

基于水稻全產(chǎn)業(yè)鏈的種植、加工、流通等環(huán)節(jié)已制定了大量生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全國除北京、天津和青海外都有水稻省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是江蘇、黑龍江、安徽、遼寧和湖北，五省的水稻地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的51.32%，涉及全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，為各地水稻生產(chǎn)提供了重要的技術(shù)規(guī)范。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定在國標(biāo)、行標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長和完善了水稻全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。如由浙江省糧食行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《浙江好大米》從種植質(zhì)量、加工技術(shù)、儲藏運輸?shù)阶匪菪畔⒉杉?個部分，完整地規(guī)范了浙江好大米產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程中的質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)，為生產(chǎn)符合浙江省生態(tài)環(huán)境和消費習(xí)慣的優(yōu)質(zhì)大米提供了生產(chǎn)技術(shù)和管控手段，使浙江省優(yōu)質(zhì)大米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實現(xiàn)了“有標(biāo)可依”。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用形式多樣

標(biāo)準(zhǔn)制定后可以通過轉(zhuǎn)化形成用藥明白紙、生產(chǎn)流程圖或模式圖等形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實施，提高了規(guī)模主體的按標(biāo)生產(chǎn)能力。同時，開展多種途徑的宣傳教育，針對管理人員、生產(chǎn)主體進(jìn)行專題培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化意識。地方政府部門通過建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到生產(chǎn)實際中，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實行制度上墻，按標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)登記制度等方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)是在標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，通過集成現(xiàn)有水稻標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、生產(chǎn)水平、消費習(xí)慣等因素因地制宜地建立的產(chǎn)-加-銷一體化的全鏈條生產(chǎn)經(jīng)營展示和推廣基地，可以在各個環(huán)節(jié)提升數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用以帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)效益。近年來，各地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)成績顯著提升，如上海青浦區(qū)水稻種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過建立標(biāo)準(zhǔn)體系、開展宣傳培訓(xùn)、實施監(jiān)督運行，示范區(qū)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益顯著，降低了農(nóng)業(yè)面污染源，推動農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入[5]。但是，如何將投入品管控技術(shù)、栽培技術(shù)、加工技術(shù)、貯運等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、財務(wù)管理、信息溯源、監(jiān)督評價機制等管理標(biāo)準(zhǔn)，形成適用性好、可操作性強、好落地的綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，還需要進(jìn)一步研究。

3.4 水稻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

傳統(tǒng)的水稻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以制定標(biāo)準(zhǔn)為中心，以標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的增長為工作目標(biāo)，表現(xiàn)為獨立地、逐個地單項制定生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或單項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全局考慮問題的能力，而構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系是通過識別標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，使各標(biāo)準(zhǔn)之間互相支撐、互相依存實現(xiàn)整個體系優(yōu)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過程[6]。根據(jù)現(xiàn)行有效的國家、行業(yè)和地方的1740項標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化原理和標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)要素可以構(gòu)成我國水稻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖（見圖2）[7-8]，該體系圖包括12個主要要素和40個次要要素。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，水稻生產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，共計1170項，占國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的63%以上?；A(chǔ)通用和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也有185項之多，加工及貯運標(biāo)準(zhǔn)有47項，品質(zhì)評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)73項。但是包裝標(biāo)準(zhǔn)只有1項，銷售供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)2項，產(chǎn)品追溯和品牌管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也很少。但稻米產(chǎn)品追溯和品牌建設(shè)、管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式制定較多，如中國糧油學(xué)會發(fā)布的《基于區(qū)塊鏈的優(yōu)質(zhì)大米追溯信息采集規(guī)范》和內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的《“興安盟大米”產(chǎn)品儲運銷售管理規(guī)范》，規(guī)定了稻米質(zhì)量檢測要求、追溯及召回管理辦法，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和補充，完善了我國水稻標(biāo)準(zhǔn)體系產(chǎn)業(yè)鏈后端的內(nèi)容，進(jìn)一步加長了水稻產(chǎn)業(yè)鏈。但對于如何保證信息的可靠性、完整性及相關(guān)考核機制還沒有有效的規(guī)定。

4 我國水稻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題分析

4.1 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

雖然水稻相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，但現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)性上存在不足，導(dǎo)致制定的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)性高、各標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系較差，標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性和一致性。仍有部分環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失，如隨著消費升級帶來的營養(yǎng)健康相關(guān)因子、特定功能品質(zhì)指標(biāo)檢測等技術(shù)還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；為提升我國優(yōu)質(zhì)大米國際市場競爭力，還需要制定與國際稻米市場接軌的優(yōu)質(zhì)大米加工、分級指標(biāo)和農(nóng)藥殘留檢測等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有制定的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上滿足了階段性發(fā)展的需求，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要補充制定新的標(biāo)準(zhǔn)，將有利于稻米產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用存在的問題

標(biāo)準(zhǔn)的實施是將標(biāo)準(zhǔn)從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力[9]。目前，我國制定的稻米相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐大，但還缺少可量化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)實施、檢測、評價和反饋機制，標(biāo)準(zhǔn)的合理性檢驗及適用性、可操作性驗證還有待于進(jìn)一步提升。其次，標(biāo)準(zhǔn)的落地性如何把握，如何將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成地方科技推廣人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體能夠簡單實用的技術(shù)方法，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，對這方面問題的解決方法還較少。大量標(biāo)準(zhǔn)在制定完成后，沒有繼續(xù)考慮如何將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)上可操作可應(yīng)用的技術(shù)規(guī)范。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡老化問題

水稻相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在近幾年來數(shù)量急劇上升，但仍有大量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡10年乃至20年以上，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)和判定方法落后，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度低，可操作性差，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T 596《香稻米》發(fā)布于2002年，其規(guī)定的評判參數(shù)多建立在主觀感覺上，可操作性不強，精確度不高。我國水稻品種多樣，各地根據(jù)消費習(xí)慣對稻米香味或口感要求不同，可對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制修訂，應(yīng)利用先進(jìn)科學(xué)儀器測定參數(shù)制定評判標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)人才隊伍問題

標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的工作人員不僅需要掌握基本理論和實踐經(jīng)驗，還需要根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和原則制定出具有實用價值的標(biāo)準(zhǔn)。目前，水稻標(biāo)準(zhǔn)的制定人員的水稻栽培、稻米加工等專業(yè)背景還比較薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理等綜合管理知識還有一定欠缺，還需要加強稻米產(chǎn)品品牌化建設(shè)的意識。地方政府部門在落實生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，專業(yè)技術(shù)人員的全產(chǎn)業(yè)鏈管控技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升。因此，在完善水稻標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才，加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫和人員的組織協(xié)調(diào)能力，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系實施。

5 發(fā)展對策及建議

5.1 提高生產(chǎn)主體的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知度

實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣最重要的意義。在傳統(tǒng)種田到規(guī)?；N植的過程中，讓生產(chǎn)主體有標(biāo)可依，并使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為水稻生產(chǎn)主體的自覺行動，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要任務(wù)應(yīng)不斷加強標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)，落實貫標(biāo)工作。根據(jù)環(huán)境特點及生產(chǎn)習(xí)慣和消費特點，制定適合各地特色大米生產(chǎn)的技術(shù)方法，再通過水稻標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)主體引種適合當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種、推廣適用生產(chǎn)技術(shù)，將創(chuàng)新技術(shù)如“一噴多促”“一噴多防”“再生稻”“智能化栽培”等輕簡化栽培措施納入到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系中，并通過標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)中，有利于實現(xiàn)水稻產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 進(jìn)一步完善水稻標(biāo)準(zhǔn)體系

積極開展生產(chǎn)調(diào)研，深入了解標(biāo)準(zhǔn)化需求，進(jìn)一步完善水稻標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代科技，制定現(xiàn)代化育秧、機械化插秧、收割和精深加工等方面的標(biāo)準(zhǔn)，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升附加值。其次，當(dāng)前生產(chǎn)目標(biāo)從高產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向注重安全、優(yōu)質(zhì)和營養(yǎng)等方面，消費者對高質(zhì)量稻米產(chǎn)品的需求也不斷增加，應(yīng)進(jìn)一步加強優(yōu)質(zhì)稻米分級、品質(zhì)鑒定、特種稻功能米營養(yǎng)因子檢測標(biāo)準(zhǔn)的制定。第三，水稻生產(chǎn)由傳統(tǒng)單一種植逐漸發(fā)展成多產(chǎn)融合模式，產(chǎn)品也從單一稻米逐漸轉(zhuǎn)向稻漁、稻鴨及稻+旅等生產(chǎn)模式，水稻標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建需從標(biāo)準(zhǔn)化對象、維度及內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行拓展，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新修制定更加廣泛且有利于提升生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的綜合化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。第四，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用進(jìn)行落地驗證，完善落地策略和范圍，制定并執(zhí)行相應(yīng)的落地方案和考核機制。最后，還需要通過塑造一批企業(yè)、區(qū)域品牌及國際知名稻米品牌，在水稻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的前提下，圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，推動龍頭或骨干企業(yè)積極開展稻米品牌標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為打造國內(nèi)國際知名品牌做準(zhǔn)備。

5.3 構(gòu)建管理模式形成標(biāo)準(zhǔn)綜合體

在全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上圍繞主要目標(biāo)需求，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)氣候、生產(chǎn)技術(shù)水平和消費習(xí)慣等相關(guān)要素，結(jié)合近幾年的環(huán)境因子和稻米品質(zhì)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評估，確定全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管控因子，繪制相關(guān)要素分析圖后，構(gòu)建水稻標(biāo)準(zhǔn)綜合體，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合政府職能部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實施，開展宣傳培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推動標(biāo)準(zhǔn)落地。如實行農(nóng)藥化肥購買實名登記制度、農(nóng)業(yè)投入品使用制度、剩余農(nóng)藥回收及包裝廢棄物處治等管理辦法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)綜合體的執(zhí)行和實施。并在標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)過程中，探索構(gòu)建綜合標(biāo)準(zhǔn)化評價體系。目前水稻相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)綜合體只有浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)會發(fā)布的《麗水稻魚綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，該標(biāo)準(zhǔn)綜合體以稻米質(zhì)量安全和田魚品質(zhì)生產(chǎn)為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜凭玫奶雉~養(yǎng)殖歷史和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，通過稻田工程改造，形成了適用于麗水山區(qū)稻田“一水兩用”的標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)模式，該綜合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式目前在當(dāng)?shù)厣絽^(qū)達(dá)到畝均產(chǎn)稻谷450公斤以上，田魚150公斤，畝產(chǎn)過萬元。帶動周邊1000多戶農(nóng)民進(jìn)行稻魚綜合種養(yǎng)，每戶年均增收萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民脫貧致富和稻田養(yǎng)魚可持續(xù)發(fā)展的雙贏。因此，各地可根據(jù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象的需要和可行性，確定標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)，確保每項標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，最終構(gòu)建一個相互協(xié)調(diào)、層次分明、功能完備、整體最佳的標(biāo)準(zhǔn)綜合體，用于指導(dǎo)水稻全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

6 結(jié)語

2015年，我國發(fā)布了《農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》，給出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求。實施水稻生產(chǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范稻米綠色安全生產(chǎn)、提升糧食生產(chǎn)管理水平的內(nèi)在要求和綜合手段，對我國水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。標(biāo)準(zhǔn)的積累是標(biāo)準(zhǔn)化的必經(jīng)之路[10]，20世紀(jì)80年代至今，我國制修訂的水稻相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兩千多項，水稻標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)從標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的積累走向綜合標(biāo)準(zhǔn)化的階段。本文通過分析現(xiàn)行有效的水稻相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對缺失的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提出了制修訂意見。在探討我國水稻標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及存在的問題的同時，分析了水稻標(biāo)準(zhǔn)體系在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化中的作用及存在問題和解決方法。通過構(gòu)建水稻標(biāo)準(zhǔn)體系，確立標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，運用系統(tǒng)分析方法建立全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)綜合體并進(jìn)行更有針對性地貫徹實施，不僅可以使水稻生產(chǎn)逐步跳出高投入低產(chǎn)出的粗放式生產(chǎn)，還可以進(jìn)一步規(guī)范和集成現(xiàn)有創(chuàng)新技術(shù)，提升水稻產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，提高我國稻米的市場競爭力。

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作者簡介

江云珠，助理研究員，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研究。

戴芬，通信作者，副研究員，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）