海洋標(biāo)準(zhǔn)立項管理對策分析與建議

湯海榮　許莉莉　郭小勇　王玉紅　陳華

摘 要：海洋標(biāo)準(zhǔn)化是支撐海洋強國建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。隨著海洋標(biāo)準(zhǔn)需求的不斷增加，海洋標(biāo)準(zhǔn)立項工作中的問題不斷涌現(xiàn)。加強海洋標(biāo)準(zhǔn)立項管理，從源頭上為標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量把關(guān)，具有較強的現(xiàn)實意義。本文以工作實際為基礎(chǔ)，分析海洋標(biāo)準(zhǔn)立項工作中存在的問題，探討新形勢下的管理工作思路，提出有關(guān)對策和建議。

關(guān)鍵詞：海洋，標(biāo)準(zhǔn)立項，管理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.015

0 引言

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。黨的十八屆三中全會要求“政府要加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施”，將標(biāo)準(zhǔn)化地位提升到與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同等重要的地位，成為國家治理能力的基本手段之一。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為未來15年我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)，描繪了藍圖。

海洋標(biāo)準(zhǔn)化是國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，是貫徹、落實海洋法律法規(guī)和戰(zhàn)略政策的重要手段。開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂是海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)，而標(biāo)準(zhǔn)立項是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的第一個環(huán)節(jié)，也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)立項審查內(nèi)容涉及方方面面，重點支持哪些項目立項？立項標(biāo)準(zhǔn)的名稱、范圍、性質(zhì)和級別是否合適？立項標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)成熟度、適用性和可操作性情況如何？ 這些問題直接關(guān)系到后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作能否順利開展，關(guān)系到海洋標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，繼而關(guān)系到海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作能否切實為實施“海洋強國”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐和服務(wù)。因此，如何加強標(biāo)準(zhǔn)立項管理，從源頭上為海洋標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量把好關(guān)，提高海洋標(biāo)準(zhǔn)有效供給，是目前亟待解決的重要問題。

1 海洋標(biāo)準(zhǔn)立項必要性

近年來，伴隨“海洋強國”戰(zhàn)略的實施，海洋標(biāo)準(zhǔn)化需求旺盛，標(biāo)準(zhǔn)申報立項項目涉及的領(lǐng)域和范圍不斷擴大，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加。經(jīng)統(tǒng)計，“十三五”期間（2016年-2020年）各海洋企事業(yè)單位共申報了982項海洋標(biāo)準(zhǔn)（其中國家標(biāo)準(zhǔn)154項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)828項），獲批立項485項[1]（其中國家標(biāo)準(zhǔn)75項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)410項），具體情況如表1所示。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“十三五”期間海洋標(biāo)準(zhǔn)立項通過率約為49.4%，國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項比約為1：6。

2 海洋標(biāo)準(zhǔn)立項工作存在的主要問題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)立項工作總體上缺乏系統(tǒng)性

海洋標(biāo)準(zhǔn)立項申報及審查要求過于宏觀、不夠明確，指導(dǎo)性和計劃性不強[2]。雖然給出了重點申報范圍，但由于缺少對現(xiàn)實問題的充分調(diào)查和研究，重點支持對象范圍過大，無法抓住主要矛盾。另外，標(biāo)準(zhǔn)計劃項目自下而上由各單位自由申報，立項申報盲目性、隨意性仍然較大，標(biāo)準(zhǔn)立項項目碎片化，與標(biāo)準(zhǔn)體系脫節(jié)，與業(yè)務(wù)需求脫節(jié)，沒有聚焦和突出重點，部分急需重要標(biāo)準(zhǔn)沒有及時申報立項。

2.2 部分立項標(biāo)準(zhǔn)計劃項目質(zhì)量不高

標(biāo)準(zhǔn)立項項目質(zhì)量參差不齊，部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏前期立項論證研究，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容不夠成熟，獲批項目后續(xù)制修訂問題較多。標(biāo)準(zhǔn)制修訂出現(xiàn)的問題可以充分折射出標(biāo)準(zhǔn)立項管理存在的諸多問題。

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)立項后制修訂進度遲緩

通過分析多年來標(biāo)準(zhǔn)制修訂進度遲緩的原因，從立項方面考慮問題主要在于：標(biāo)準(zhǔn)立項時對進度安排考慮不周；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上、方法上不夠成熟。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉問題

制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，但部分海洋標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)問題。另外，部分標(biāo)準(zhǔn)滯后、老化問題嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡過長，不能滿足現(xiàn)實工作的需要。這些問題可以體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)立項之初存在協(xié)調(diào)性考慮不充分、需修訂標(biāo)準(zhǔn)沒有及時立項等問題。

2.2.3 申請修改標(biāo)準(zhǔn)名稱和范圍的項目較多，試驗驗證難以開展

標(biāo)準(zhǔn)立項后申請修改標(biāo)準(zhǔn)名稱和適應(yīng)范圍的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分標(biāo)準(zhǔn)在制修訂過程中提出試驗驗證困難，難以找到足夠數(shù)量的相關(guān)單位進行驗證。這些問題體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)立項預(yù)研究不足，相關(guān)論證工作不充分。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)項目缺少經(jīng)費支持保障

目前，海洋標(biāo)準(zhǔn)項目要求起草單位落實經(jīng)費后再申報，不同于其他項目申請立項后配套給予經(jīng)費支持。只有申報國家標(biāo)準(zhǔn)的項目可以申請國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會支持3萬元至5萬元少量經(jīng)費補助，但相對于標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的整體經(jīng)費預(yù)算而言遠遠不能滿足需要。且海洋標(biāo)準(zhǔn)中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)居多，無法申請經(jīng)費補助。由于標(biāo)準(zhǔn)項目缺少經(jīng)費支持，從客觀上導(dǎo)致部分單位申報標(biāo)準(zhǔn)的積極性較差，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)試驗和驗證工作無法充分開展，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量得不到保障，也導(dǎo)致后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)項目管理工作較難開展。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)立項工作機制有待完善

海洋標(biāo)準(zhǔn)立項工作具有時間緊、任務(wù)重的特點，由于標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究機制不夠健全，標(biāo)準(zhǔn)申報單位存在編制申報材料時間倉促、材料不完善的情況。另外，標(biāo)準(zhǔn)立項后配套管理措施不夠完善，缺乏獎懲機制，部分標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草人員對于海洋標(biāo)準(zhǔn)立項工作不夠重視，標(biāo)準(zhǔn)立項后推進標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)大批在研標(biāo)準(zhǔn)超期未完成情況。

3 加強海洋標(biāo)準(zhǔn)立項管理的措施建議

面對海洋標(biāo)準(zhǔn)立項管理的新形勢、新要求，必須要注重實事求是，一切從實際出發(fā)，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)立項工作的發(fā)展規(guī)律和趨勢，切實加強標(biāo)準(zhǔn)立項管理，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及貫徹實施打下堅實的基礎(chǔ)。

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)布局，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)制定時序

海洋標(biāo)準(zhǔn)立項工作需要運用戰(zhàn)略思維，從自然資源海洋事業(yè)發(fā)展的宏觀大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面考慮。

首先，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，建議針對海洋標(biāo)準(zhǔn)需求，開展深入的調(diào)查研究，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)及海洋領(lǐng)域相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，制定具有針對性的標(biāo)準(zhǔn)立項年度工作方案。方案中要明確年度重點支持的項目范圍，抓住主要矛盾，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)制定時序。建議結(jié)合國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，重點支持雙碳領(lǐng)域、極地及深海大洋、海洋生態(tài)文明建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)立項。同時重點考慮海洋領(lǐng)域軍民通用標(biāo)準(zhǔn)需求，加強軍民通用標(biāo)準(zhǔn)立項評估[3]，推動海洋領(lǐng)域軍民標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展。

其次，要處理好整體與局部的關(guān)系。建議進一步建全和完善海洋標(biāo)準(zhǔn)體系及各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)子體系，按照層次理論，從宏觀、中觀、微觀三個層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)布局，為標(biāo)準(zhǔn)立項提供具體指導(dǎo)，做到新立項標(biāo)準(zhǔn)與海洋標(biāo)準(zhǔn)體系、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)配套。

3.2 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項審查，處理好三個辯證關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)立項審查是保障標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的第一關(guān)，只有做好海洋標(biāo)準(zhǔn)立項審查工作，才能從源頭上有效提高海洋標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、水平和應(yīng)用實效，切實增加海洋標(biāo)準(zhǔn)有效供給，為健全和完善自然資源海洋標(biāo)準(zhǔn)體系奠定良好的基礎(chǔ)，為精準(zhǔn)發(fā)力推動標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)立項審查必須嚴(yán)格把關(guān)，做好立項審查工作需要充分考慮和處理好以下三個問題的辯證關(guān)系。

3.2.1 標(biāo)準(zhǔn)需求與標(biāo)準(zhǔn)制修訂條件和時機的關(guān)系

現(xiàn)實需求是制定標(biāo)準(zhǔn)的前提條件，沒有需求就沒有制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性。但是，不是有需求就能夠制定標(biāo)準(zhǔn)，必須同時考慮標(biāo)準(zhǔn)制修訂的條件和時機是否成熟。從條件上講，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義，標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款。只有符合了共同使用和重復(fù)使用這兩個條件才有可能制定標(biāo)準(zhǔn)。只有一家單位需要使用或只有一段特定的時間需要使用的內(nèi)容都不能夠制定為標(biāo)準(zhǔn)。從時機上講，管理工作或技術(shù)工作需要是制定標(biāo)準(zhǔn)時機成熟的基礎(chǔ)。同時還需要充分考慮的是需求的內(nèi)容是否技術(shù)成熟，是否有大范圍廣泛使用的現(xiàn)實基礎(chǔ)，例如相關(guān)的儀器設(shè)備、人員條件、環(huán)境條件是否具備等。如果這些條件不具備則建議制定相關(guān)的試行文件先行使用，而不是制定為標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)先進性與可操作性的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有一定的先進性，代表現(xiàn)階段較為先進的技術(shù)或管理水平，同時能夠為未來技術(shù)的發(fā)展提供空間。但是具備先進性的同時也要充分考慮標(biāo)準(zhǔn)是否便于實施，即標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。過于先進的技術(shù)，或者說只有個別單位能夠?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)，也就是暫時不能夠大范圍推廣使用的技術(shù)是不適宜制定為標(biāo)準(zhǔn)的。

3.2.3 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

近年來海洋標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量明顯增多，目前，海洋領(lǐng)域已制定發(fā)布海洋國家標(biāo)準(zhǔn)153項、海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)348項，初步形成了覆蓋海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋生態(tài)文明建設(shè)等海洋各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。然而海洋標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量卻不高，部分海洋標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、適用性較差。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的高低在標(biāo)準(zhǔn)申報立項之初就可見端倪，標(biāo)準(zhǔn)立項審查一定要嚴(yán)格把關(guān)，去粗取精，去偽存真，寧缺毋濫，真正使高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)項目獲得批準(zhǔn)立項。

3.3 完善海洋標(biāo)準(zhǔn)立項管理制度，明確管理措施和要求

建議加強配套管理措施，加強各方面對海洋標(biāo)準(zhǔn)立項和制修訂工作重視程度和支持力度，完善工作程序，明確獎懲措施，保障標(biāo)準(zhǔn)立項后能夠順利推進標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

3.3.1 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)立項工作程序

建議在原有立項工作程序基礎(chǔ)上，增加征集標(biāo)準(zhǔn)項目建議、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)立項申報指南、開展標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究等環(huán)節(jié)，加強對標(biāo)準(zhǔn)立項工作引導(dǎo)，提高申報項目質(zhì)量[4]。

在廣泛征集標(biāo)準(zhǔn)項目建議，開展深入分析和調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)布年度海洋標(biāo)準(zhǔn)立項申報指南，明確年度海洋標(biāo)準(zhǔn)立項重點支持方向、建議申報項目清單、擬組織立項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量或比例。

加強標(biāo)準(zhǔn)立項預(yù)研究。目前要求的標(biāo)準(zhǔn)項目申報書內(nèi)容較為簡單，建議增加可行性報告，內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)立項的必要性和可行性、標(biāo)準(zhǔn)的需求程度和實施效果、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)成熟程度、標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中可能存在的困難和風(fēng)險、標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證需求等[5]。通過可行性報告，對制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性給出具體明確的解釋，同時對制定標(biāo)準(zhǔn)的工作量、工作難度與解決方案進行較全面的闡述，給審查人員更加具體詳實的立項理由?？尚行詧蟾嫘枰鸩輪挝辉谇捌谡J(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出，這樣就要求起草單位不能短時間盲目提出立項申請，從而提高立項材料整體水平。

3.3.2 完善海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作合作與協(xié)調(diào)機制

海洋標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提倡由涉海有關(guān)部門、科研機構(gòu)、高等院校和企事業(yè)等多家利益相關(guān)單位共同起草。廣泛調(diào)動社會力量，廣泛吸收有實力單位參與海洋標(biāo)準(zhǔn)立項申報及起草工作。為體現(xiàn)公平原則，應(yīng)避免標(biāo)準(zhǔn)由一家單位單獨起草的現(xiàn)象發(fā)生。另外，管理部門要探索與交通、環(huán)保、水利等有關(guān)部門的溝通、合作與協(xié)調(diào)方式，促進相關(guān)交叉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的申報立項。

3.3.3 加強標(biāo)準(zhǔn)項目經(jīng)費保障

標(biāo)準(zhǔn)項目實施的過程中開展調(diào)研、收集信息資料、試驗驗證、組織召開研討會、審查會等各項工作都需要經(jīng)費的保障。建議相關(guān)管理部門加大對海洋標(biāo)準(zhǔn)項目的經(jīng)費支持力度。制定海洋強制性標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)類推薦性標(biāo)準(zhǔn)（如標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、代碼符號標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)由財政予以統(tǒng)籌安排經(jīng)費，充分調(diào)動標(biāo)準(zhǔn)制修訂單位的工作積極性。同時鼓勵、引導(dǎo)社會各界加大海洋標(biāo)準(zhǔn)項目經(jīng)費投入。鼓勵并優(yōu)先支持有相關(guān)科研項目配套支持經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)申報項目立項。

3.3.4 建立標(biāo)準(zhǔn)計劃項目完成情況監(jiān)督管理機制

每年年初公布年度應(yīng)完成標(biāo)準(zhǔn)計劃項目，年底對照檢查，明確獎懲措施，通過機制約束，促進標(biāo)準(zhǔn)計劃項目按期保質(zhì)保量完成。例如：各單位未完成標(biāo)準(zhǔn)計劃項目占本單位應(yīng)完成標(biāo)準(zhǔn)計劃項目比例較高的，以及存在兩項以上年度國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目未完成的，考慮下一年度不再接收該單位標(biāo)準(zhǔn)計劃項目申報；標(biāo)準(zhǔn)第一負責(zé)起草人存在一項以上年度標(biāo)準(zhǔn)計劃項目未完成的情況，下一年度不再同意該人員作為標(biāo)準(zhǔn)第一負責(zé)起草人申報標(biāo)準(zhǔn)計劃項目。

4 結(jié)語

海洋標(biāo)準(zhǔn)立項管理是海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重。只有做好標(biāo)準(zhǔn)立項管理工作，才能充分運用標(biāo)準(zhǔn)化手段，有效地推動海洋科技創(chuàng)新、加快海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、提升海洋綜合管控能力和競爭實力，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我國海洋強國戰(zhàn)略實施和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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作者簡介

湯海榮，本科，高級工程師，研究方向：海洋標(biāo)準(zhǔn)化研究與管理。

（責(zé)任編輯：袁文靜）