張佩玉
新冠疫情結(jié)束,各地旅游業(yè)經(jīng)歷了低谷后今年開始復蘇并迎來井噴式增長。淄博燒烤火遍大江南北;貴州村超、村BA超級接地氣,拉動了人們運動的激情;近期新東方成立北京新東方文旅有限公司進軍旅游業(yè)讓人浮想聯(lián)翩……旅游業(yè)不僅在回暖,而且給人們帶來了更多的驚喜。行業(yè)人士指出,人們的興趣逐漸由傳統(tǒng)的觀光游轉(zhuǎn)為休閑、康養(yǎng)、體驗、度假等沉浸式旅游,理念和模式的不斷推陳出新要求標準體系和標準的研發(fā)、制修訂工作要與時俱進。為此,本刊邀請文化和旅游部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長、全國旅游標準化技術(shù)委員會秘書長劉建明介紹疫情后旅游業(yè)出現(xiàn)的新特點和對標準化工作的新要求。
《中國標準化》:請您介紹一下2023年疫情結(jié)束以后我國旅游業(yè)現(xiàn)狀,特別是與疫情前相比,出現(xiàn)了哪些新的變化?
劉建明:2023年上半年,我國文化和旅游行業(yè)復蘇勢頭強勁,旅游市場迎來了令人振奮的好消息,根據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果,2023年上半年,國內(nèi)旅游總?cè)舜?3.84億,比上年同期增加9.29億,同比增長63.9%。其中,城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游人次18.59億,同比增長70.4%;農(nóng)村居民國內(nèi)旅游人次5.25億,同比增長44.2%。分季度看:2023年第一季度,國內(nèi)旅游總?cè)舜?2.16億,同比增長46.5%。2023年第二季度,國內(nèi)旅游總?cè)舜?1.68億,同比增長86.9%。2023年上半年,國內(nèi)旅游收入(旅游總花費)2.30萬億元,比上年增加1.12萬億元,增長95.9%。其中,城鎮(zhèn)居民出游花費1.98萬億元,同比增長108.9%;農(nóng)村居民出游花費0.32萬億元,同比增長41.5%。出行距離和消費活躍度創(chuàng)下歷史新高,中國國內(nèi)出行游客的數(shù)量已經(jīng)恢復到了疫情前的規(guī)模。2023年中國旅游市場開局符合預期,國內(nèi)旅游市場總體安全平穩(wěn)有序,具體呈現(xiàn)出以下幾個變化:
一是都市休閑、周邊游成為新趨勢,中遠程旅游穩(wěn)步復蘇。城市周邊游、近程游、休閑游成為主流,冰雪、溫泉、逛樂園、游湖、露營、圍爐煮茶等高品質(zhì)玩樂體驗受到年輕人青睞。中遠程旅游穩(wěn)步復蘇,長三角、珠三角成為西南、西北、中部地區(qū)旅游目的地的主要客源地,三亞、西雙版納、昆明、廈門等地成為北京和東北三省游客主要旅游目的地。
二是旅游市場中具有健康、安全、衛(wèi)生特質(zhì)的旅游產(chǎn)品大受歡迎。在疫情影響下,人們對于健身、運動、康體養(yǎng)生的關(guān)注度提高,人員稀少、空氣流通、自然風景秀麗的旅游目的地,如鄉(xiāng)村旅游、避暑旅游、冰雪旅游等有關(guān)景區(qū)、度假區(qū)迎來發(fā)展熱潮,自然康養(yǎng)、溫泉療愈等低密度的健康旅游產(chǎn)品發(fā)展迅速。
三是文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展。文化遺產(chǎn)進一步“活起來”,“博物館熱”“民俗熱”“國風熱”蔚然成風,將傳統(tǒng)文化、山水景色與沉浸式體驗相結(jié)合,充分利用各地傳統(tǒng)文化打造特色旅游品牌,吸引大量游客,特別是以“國潮國風”為新時尚的年輕人。
《中國標準化》:請您介紹一下這些新變化的背后,反映了旅游市場什么樣的市場需求?
劉建明:面向2023年旅游業(yè)發(fā)展新的變化,我認為未來旅游市場需求有以下幾點:
一是旅游市場期待更多新業(yè)態(tài),新產(chǎn)品。隨著旅游市場不斷發(fā)展,旅游者的旅游需求愈發(fā)多元化,傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展已至拐點,急需轉(zhuǎn)型升級。旅游消費者的低齡化,也產(chǎn)生了新的旅游消費動能,新、奇、特的旅游產(chǎn)品受到Z世代、E世代青睞。根據(jù)統(tǒng)計,“90后”出游人數(shù)約占清明及五一出游總?cè)藬?shù)的50%。具體來看,10-29歲的游客群體占比57%,消費群體的年輕化也將推動旅游產(chǎn)品向體驗性、互動性發(fā)展。
二是旅游市場需要高質(zhì)量服務。在旅游業(yè)快速發(fā)展新階段,消費者重視旅游體驗感、獲得感,關(guān)注旅游服務的品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)服務是旅游產(chǎn)品的內(nèi)在屬性,是旅游企業(yè)的核心競爭力,是衡量旅游業(yè)發(fā)展水平的重要指標。旅游市場良性發(fā)展需要在硬件設(shè)施提升和服務理念創(chuàng)新方面齊頭并進。
三是智慧旅游發(fā)展趨勢明顯。信息技術(shù)的發(fā)展與應用進一步推動了生產(chǎn)方式、服務方式、管理模式的創(chuàng)新,也豐富了產(chǎn)品業(yè)態(tài),進一步拓展了旅游消費空間。旅游大數(shù)據(jù)對游客、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)運行進行分析,為精準營銷、精準治理、精準服務提供支撐,助力打造豐富多元的旅游產(chǎn)品和服務,以創(chuàng)新推動旅游供給側(cè)改革,滿足游客多樣化需求。
《中國標準化》:請您談談我國旅游業(yè)標準制定近年來呈現(xiàn)出哪些特點?
劉建明:一是緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢,關(guān)注老年旅游大客群需求。據(jù)統(tǒng)計,我國63歲及以上的老年人已超2.5億人,超過總?cè)丝诘?8%,“十四五”期間中國將快速邁入中度老齡化社會。在我國人口老齡化加速的大背景下,老年旅游是市場、政策關(guān)注的熱點。旅游標準針對當前老年旅游產(chǎn)業(yè)不均衡、不完善等問題,提出規(guī)范和引導發(fā)展的方向。2022年,《無障礙旅游線路設(shè)計指南》《無障礙旅游從業(yè)人員培訓指南》《旅游飯店適老化服務指南》等行業(yè)標準立項。2023年,《無障礙旅游服務規(guī)范—旅游飯店》和《旅行社老年旅游服務規(guī)范》兩項國家標準獲批立項。
二是旅游標準還呈現(xiàn)出跨界融合發(fā)展趨勢,如旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+教育、旅游+客車等跨界融合效果良好,《旅游民宿的基本要求與等級劃分》《研學旅行服務規(guī)范》《旅游客車設(shè)施與服務規(guī)范》等一批國家標準、行業(yè)標準持續(xù)推進旅游行業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟帶動效應。
三是旅游標準呈現(xiàn)體系化發(fā)展趨勢。經(jīng)過旅游標準數(shù)十年的實施與發(fā)展,基礎(chǔ)標準逐漸完備,行業(yè)還需要標準提供更為細致的指引。從引導行業(yè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展的角度,旅游標準體系化發(fā)展成果明顯。2022年,《無障礙旅游》標準體系初步建立,2 0 2 3年推動《可持續(xù)旅游》《自駕游》《溫泉旅游》等系列標準立項。標準的體系化發(fā)展將為旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃提供技術(shù)支撐。
《中國標準化》:請您舉例分析旅游業(yè)的問題以及相關(guān)標準的制定情況。
劉建明:我國旅游業(yè)在40年內(nèi)持續(xù)快速健康發(fā)展,速度遠超其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,1989年到2022年,年國內(nèi)旅游出游人數(shù)由2.4億人次增為25.30億人次,增長10.54倍;年國內(nèi)旅游總收入由150億元增加到2.04萬億元,增長136倍。
旅游業(yè)在對社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重大推動作用的同時,存在經(jīng)營主體良莠不齊、旅游產(chǎn)品供給不足、旅游服務質(zhì)量不佳等現(xiàn)象,其根源在于旅游業(yè)業(yè)態(tài)更新速度快,法律政策略顯滯后;旅游行業(yè)邊界呈擴大趨勢,行業(yè)管理與其他領(lǐng)域交叉嚴重,權(quán)責不一致;旅游產(chǎn)業(yè)品牌效益不明顯,同質(zhì)化競爭較強,產(chǎn)品較為單一。對此,旅游行政主管部門探索使用標準化手段改善行業(yè)痛點。在旅游標準化發(fā)展的30年間,推出了大量的旅游標準化品牌,如A級景區(qū)、星級飯店等,極大發(fā)揮了示范帶動作用,引導旅游行業(yè)規(guī)范發(fā)展。并且大力推進“旅游+”標準,以標準推進跨界業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。
旅游業(yè)疫后復蘇勢頭強勁,密集的旅游客群和高強度的旅游接待給旅游行業(yè)帶來挑戰(zhàn)。暑期的到來,引發(fā)了一波研學旅行熱潮。7月,國家博物館(以下簡稱“國博”)實施外來講解禁令,以避免自媒體主播以及部分旅行團導游的誤導性講解。此外,研學旅行價格高、課程差、安全問題頻發(fā)也是行業(yè)關(guān)注熱點。對于此類針對暑期研學旅行市場亂象,旅標委積極響應,先后研制《旅游景區(qū)解說服務規(guī)范》《研學旅行指導師服務規(guī)范》《研學旅行課程與線路設(shè)計指南》等行業(yè)標準。針對常見的旅游服務負面現(xiàn)象和問題,旅標委擬修訂《游覽車服務質(zhì)量要求》《旅游飯店管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》《旅游信息咨詢服務規(guī)范》《旅游景區(qū)數(shù)字化應用規(guī)范》等國家標準,制定《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級》《旅游及相關(guān)服務 傳統(tǒng)餐廳 裝飾和服務》《自助餐設(shè)計與服務規(guī)范》等國家標準,更新旅游市場新需求、配合旅游行業(yè)新政策,使標準更符合業(yè)態(tài)發(fā)展的實際需要。
《中國標準化》:請您談談標準化與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。
劉建明:旅游標準為旅游行業(yè)提供技術(shù)支撐并持續(xù)發(fā)揮治理效能。政策法規(guī)的原則性、宏觀性難以為市場提供具體的、有針對性的管理舉措,且法規(guī)政策的管理一旦過度將難以保障市場的活力。旅游標準以“統(tǒng)一、簡化、選優(yōu)、協(xié)調(diào)”的工作原理,有效解決了國家法規(guī)、政策方針在落地過程中的技術(shù)問題,有助于推動“經(jīng)驗治理”向“科學治理”轉(zhuǎn)變,支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
標準作為優(yōu)秀實踐經(jīng)驗的結(jié)晶、先進管理方法的高度總結(jié),發(fā)揮著指引、預測、評價、教育、規(guī)范等功能。通過實施旅游標準,篩選出了一批優(yōu)秀旅游企業(yè)和良好旅游產(chǎn)品、服務示范模板,在頭部效應的帶動下,越來越多的旅游企業(yè)參與到旅游標準化工作中,主動對標,高效發(fā)展。旅游行政管理部門也通過旅游標準化手段,實現(xiàn)企業(yè)品質(zhì)的衡量區(qū)分,從而開展分層分級指導,推動整個行業(yè)提質(zhì)升級。
標準化和旅游高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成的,標準化促進了高質(zhì)量發(fā)展,高質(zhì)量發(fā)展需要更高標準。為進一步提升我國旅游標準質(zhì)量,旅標委未來將加快推動旅游標準國際化進程,以標準編制為切入口推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)旅游產(chǎn)品和服務的躍升,進一步提高我國旅游業(yè)競爭力、影響力,以及在國際領(lǐng)域的話語權(quán)。