綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的思考與建議

摘 要：我國自2020年提出“3060碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)以來，中共中央、國務(wù)院做出多項(xiàng)部署安排，為充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證加強(qiáng)質(zhì)量管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性制度作用，本文梳理了中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系的發(fā)展現(xiàn)狀，研究其服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的作用和貢獻(xiàn)，分析其發(fā)展中存在的體系建設(shè)待完善、標(biāo)準(zhǔn)供給不足、互認(rèn)程度不高等問題，提出了通過采信推動體系建設(shè)、增加認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)綠色通道、加強(qiáng)與國際涉綠合格評定銜接互認(rèn)等建議，為綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、助力綠色低碳發(fā)展提供相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量認(rèn)證，中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證，碳達(dá)峰，碳中和

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.007

0 引言

2015年9月21日，黨中央、國務(wù)院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系”要求；2016年11月22日，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》指出，按照“五個統(tǒng)一”，協(xié)調(diào)各方建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系。目前，綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系不斷建設(shè)完善，在多個行業(yè)中積極發(fā)揮綠色示范引領(lǐng)作用，助力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。本文主要梳理研究了綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)我國“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)作用，提出了綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)“雙碳”目標(biāo)面臨的問題以及對應(yīng)的建議。

1 綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢

1.1 綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系發(fā)展現(xiàn)狀

綠色產(chǎn)品是指從搖籃到墳?zāi)沟娜芷谥?，滿足資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)四大屬性要求的產(chǎn)品。截至2023年5月，綠色產(chǎn)品已發(fā)布三批認(rèn)證目錄和認(rèn)證規(guī)則，覆蓋12種電器電子產(chǎn)品、51種建材產(chǎn)品、10種快遞包裝產(chǎn)品等近百種產(chǎn)品，共發(fā)出統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書2萬余張，涉及獲證企業(yè)2000余家。中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證在堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色轉(zhuǎn)型方面提供了有效的制度供給，支撐綠色低碳發(fā)展政策落地實(shí)施。

1.2 綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系發(fā)展態(tài)勢

2022年9月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》要求“統(tǒng)籌環(huán)境、節(jié)能低碳、節(jié)水、可再生、綠色設(shè)計，納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系統(tǒng)一管理”。根據(jù)文件精神，預(yù)計后續(xù)會有更多與資源環(huán)境聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易量多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、消費(fèi)者息息相關(guān)的產(chǎn)品納入到統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，政策的提出也對綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系的完善提出了新的、更高的建設(shè)要求。

2 綠色產(chǎn)品認(rèn)證支持碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的政策基礎(chǔ)

2015年，《巴黎協(xié)定》要求參與國每五年提交一次本國自主制定的減排目標(biāo)，因此全球各國和地區(qū)紛紛提出減排目標(biāo)，加大減排力度，力求控制全球溫升的氣候變化。

2.1 綠色產(chǎn)品服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的政策部署

2020年9月，習(xí)近平總書記宣布“3060碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，隨后，2021年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，提出“完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度”和“加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)，培育一批專業(yè)綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)”。2021年9月，黨中央國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出“完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)”。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，提出“鼓勵采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平”“加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣”“完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度”。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出“健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系”，文件對綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)“雙碳”工作指明了方向，提出了明確要求，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)成為推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告中也明確提出，到2035年我國發(fā)展總體目標(biāo)，其中之一便是“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”。

2.2 綠色產(chǎn)品服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的技術(shù)路徑

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵實(shí)施路徑之一就是減少碳排放，減少如二氧化碳、甲烷等六種主要溫室氣體排放。綠色產(chǎn)品認(rèn)證評價依據(jù)的《綠色產(chǎn)品評價通則》[1]不僅要求企業(yè)需符合節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)，在具體指標(biāo)上，資源方面要求材料和資源節(jié)省優(yōu)化，能源方面要求節(jié)能和提高效率，環(huán)境方面要求低排放和低污染，品質(zhì)方面要求耐用和健康安全。不同產(chǎn)品評價依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)中則設(shè)置了可量化可評價具體指標(biāo)，有效地控制產(chǎn)品多個環(huán)節(jié)的碳排放，極大地減小了對環(huán)境的負(fù)面影響。通過實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系制度，以質(zhì)量認(rèn)證方式規(guī)范產(chǎn)品全生命周期內(nèi)降低碳排放，是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的有效手段，也是加快碳中和碳達(dá)峰技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要引領(lǐng)和有力支撐。

3 綠色產(chǎn)品減碳效果分析——以綠色空調(diào)使用階段為例

3.1 我國空調(diào)保有量及電量消耗情況

空調(diào)的碳排放主要在使用階段的耗電，根據(jù)工信部發(fā)布的資料顯示，2022年我國房間空氣調(diào)節(jié)器產(chǎn)量22，247.3萬臺[2]，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，我國居民每百戶空調(diào)擁有量為133.9臺[3]，目前，我國已成為全球最大的生產(chǎn)國和空調(diào)使用國。發(fā)展改革委有關(guān)文件指出我國制冷用電量占全社會用電量15%以上[4]，我國的空調(diào)數(shù)量多、耗電量高、碳排放量大，推廣使用綠色空調(diào)，對“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

3.2 綠色空調(diào)節(jié)能減碳效果分析

綠色產(chǎn)品空調(diào)器認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)《綠色產(chǎn)品評價家用電器 第1部分：電冰箱、空調(diào)器和洗衣機(jī)》[5]，其中要求空調(diào)器能效等級按照實(shí)測達(dá)到一級，以某廠商同品牌系列、同樣3500 W制冷量（1.5匹）的變頻冷暖空調(diào)使用階段為例對比，參考產(chǎn)品能效標(biāo)識信息，一級能效的制冷季節(jié)耗電量為334 kW·h，制熱季節(jié)耗電量為286 kW·h，三級能效的制冷季節(jié)耗電量為453 kW·h，制熱季節(jié)耗電量為348 kW·h（參考GB 21455-2019《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能效等級》[6]，全年制冷季節(jié)總時間為1136小時，全年制熱季節(jié)總時間433小時），全年節(jié)電量約181 kW·h，減少碳排放量約105.2 kg CO2（電力排放因子取0.5810 MWh/tCO2[7]），對照我國每百戶133.9臺的擁有量，綠色產(chǎn)品碳減排潛力巨大。

此外，綠色空調(diào)認(rèn)證要求企業(yè)在制造階段需使用制冷劑回收裝置，以此減少制冷劑導(dǎo)致的碳排放，要求企業(yè)按照環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能減排技術(shù)，優(yōu)化工藝設(shè)備，加強(qiáng)資源循環(huán)利用，從全生命周期多環(huán)節(jié)減少碳排放對環(huán)境造成的影響。

4 中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證支持碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中存在的問題

4.1 統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系有待完善

目前，國內(nèi)涉及“綠色”屬性指標(biāo)的認(rèn)證種類較多，多頭管理，概念泛化。節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識等分屬不同部門管理的涉綠認(rèn)證還待納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系，在產(chǎn)品目錄和檢測指標(biāo)上也存在重復(fù)的情況，例如在家電領(lǐng)域的電視機(jī)和辦公設(shè)備領(lǐng)域的臺式計算機(jī)和便攜式計算機(jī)，同時有綠色設(shè)計、RoHS、節(jié)能標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志等多種涉綠認(rèn)證，存在認(rèn)證重疊的情況。多種內(nèi)涵相近的涉綠認(rèn)證不利于消費(fèi)者辨識和區(qū)分，降低了消費(fèi)者對認(rèn)證的信任度，制約認(rèn)證的實(shí)施和采信推廣，在消費(fèi)使用端難以發(fā)揮足夠的降碳乘數(shù)效應(yīng)。

4.2 中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)供給不足

中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證目前依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，少部分如快遞包裝使用了技術(shù)要求。國家標(biāo)準(zhǔn)從制定到正式實(shí)施一般時間在2年以上，較長的標(biāo)準(zhǔn)制定周期難以滿足市場和消費(fèi)者的需求，同時也不利于我國在相應(yīng)產(chǎn)品行業(yè)和國際市場搶占先機(jī)，不能滿足新形勢要求。又因綠色產(chǎn)品認(rèn)證對應(yīng)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)未立項(xiàng)和發(fā)布，其他在申請的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、評價出現(xiàn)涉及綠色特征的內(nèi)容，非常容易造成混淆，不利于規(guī)范管理。同時，結(jié)合國家“雙碳”戰(zhàn)略要求和消費(fèi)需求，綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)的全生命周期碳排放量指標(biāo)上，各產(chǎn)品未建立碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者不能清晰明了地看到具體碳排放量，難以為降碳效果評估提供直觀依據(jù)。

4.3 中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證國際合作和互認(rèn)度不高

目前，國際上知名的全生命周期涉及綠色低碳類評價主要有德國的Blue Angel、北歐的Environmentally-Labeled、歐盟的Eco-label和韓國的Korea Eco-label等，其中，德國“藍(lán)天使”涉及產(chǎn)品有100多種，獲證的產(chǎn)品和服務(wù)有20000多個，藍(lán)天使17%的產(chǎn)品來自國際市場，享譽(yù)全球。當(dāng)前中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系相對歐美知名認(rèn)證品牌仍存在差距，認(rèn)證結(jié)果國際認(rèn)可度普遍偏低，不被國際所熟知，與國際認(rèn)證標(biāo)識體系合作及互認(rèn)不足。同時，發(fā)達(dá)國家充分利用自身的技術(shù)優(yōu)勢要求進(jìn)口產(chǎn)品必須滿足其技術(shù)要求或認(rèn)證，形成國際綠色低碳技術(shù)壁壘，阻礙我國產(chǎn)品出口，這也反過來制約了我國綠色產(chǎn)品標(biāo)識體系建設(shè)以及國際社會對我國綠色產(chǎn)品標(biāo)識的認(rèn)可程度。

5 中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證支持碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的建議

5.1 通過中國綠色產(chǎn)品結(jié)果采信加快涉綠評價整合

目前，中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系覆蓋生活中的產(chǎn)品種類較廣，相對于國內(nèi)其他涉綠評價體系較為完善，通過加大對中國綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信推動涉綠評價整合，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系，而統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系也便于采信部門獲得綜合評價結(jié)果，使政策采信選擇更加科學(xué)有效，避免同類型認(rèn)證制度間非必要競爭，減輕企業(yè)認(rèn)證負(fù)擔(dān)，增加消費(fèi)者認(rèn)知度和信任度。在國家層面，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)采信機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)政策措施，形成工作合力，加快出臺政府采購機(jī)制等有關(guān)支持綠色產(chǎn)品認(rèn)證的政策；地方層面積極出臺配套的落地鼓勵措施，形成有效激勵機(jī)制；社會層面，集團(tuán)采購平臺、大型零售商、寄遞行業(yè)積極履行社會責(zé)任，推廣和使用綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營主體綠色低碳生產(chǎn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

5.2 增加認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)供給綠色通道

開展研發(fā)與支撐機(jī)制建設(shè)，組建技術(shù)專家組，發(fā)揮行業(yè)主管部門、科研院所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)作用，使綠色產(chǎn)品全生命周期各個環(huán)節(jié)形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，使每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)到認(rèn)證具體環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證過程、事后監(jiān)管科學(xué)合理，并結(jié)合評估跟蹤更新。其次，加快國家標(biāo)準(zhǔn)的審批出臺或采信使用其他標(biāo)準(zhǔn)，完善碳排放核查核算指標(biāo)，在碳排放量上可查詢可追溯，為綠色產(chǎn)品認(rèn)證提供有效依據(jù)，為國家“雙碳”目標(biāo)提供有力的技術(shù)支撐，使綠色產(chǎn)品認(rèn)證成為落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的抓手，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

5.3 加強(qiáng)與國際涉綠合格評定銜接互認(rèn)

通過“一帶一路”倡議商品出海，加強(qiáng)與國際綠色評價接軌，在管理構(gòu)架、指標(biāo)體系、評價模式、產(chǎn)品范圍、標(biāo)識形式、政策支持等方面與典型發(fā)達(dá)國家的涉綠評價相銜接，進(jìn)行國內(nèi)外涉綠評價比對分析，采信國際認(rèn)可體系互認(rèn)結(jié)果，建設(shè)既與國際銜接，同時又與我國實(shí)際相適應(yīng)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系。開展多層次的綠色雙邊交流合作，組織國際研討會、推薦專家參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，鼓勵獲證產(chǎn)品參加國際展會，隨產(chǎn)業(yè)、工程、產(chǎn)品走出去，以建立對自身有利、與發(fā)達(dá)國家平等對話的評價合作機(jī)制，從理論體系、技術(shù)操作到政策推廣等多方面爭取話語權(quán)，提升國際競爭力，最大限度地消除綠色低碳方面技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響，便利我國國際貿(mào)易。

6 結(jié)語

加快完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度，推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，促進(jìn)形成綠色低碳生活方式，是構(gòu)建綠色市場體系、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度，可以有效助推市場綠色高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”重大戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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作者簡介

寧小彬，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與合格評定。

（責(zé)任編輯：張佩玉）