王華 曹揚 張婧慧 丁洪鑫
摘 要:本文通過收集國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化文件中對數(shù)據(jù)治理的定義,探討了數(shù)據(jù)治理的概念,并研究了國際、國內(nèi)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,構(gòu)建出了數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系框架,基于PDCA循環(huán)的過程方法,設(shè)計了數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實施框架。本研究對于我國數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化具有一定的理論價值和實踐意義,為各種類型組織的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實施提供了基礎(chǔ)指導(dǎo)和共性參考,有助于完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系、推動數(shù)據(jù)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落地實施。
關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)治理,標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)化實施框架
DOI編碼:10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.005
0 引言
近年來,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革,成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量?!笆奈濉睍r期,我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段[1]。與此同時,數(shù)據(jù)要素對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用日益壯大,已成長為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎,數(shù)據(jù)要素市場的培育與開拓已被國務(wù)院、各部委及各級地方政府部門列為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)之一。但是,目前我國數(shù)據(jù)要素探索處于起步階段,數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎(chǔ)尚不堅實[2],需要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn),以激活數(shù)據(jù)要素潛能,更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟,增強經(jīng)濟發(fā)展新動能,構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢[3]。
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐[4],在數(shù)據(jù)治理活動中亦發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。因此,要提升數(shù)據(jù)治理水平,除了發(fā)展數(shù)據(jù)治理技術(shù)和工具,更要完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系,推動標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用,更好發(fā)揮其作用。而今,數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在數(shù)量上已經(jīng)形成一定規(guī)模,但在應(yīng)用方面還未形成規(guī)模效應(yīng)。一方面,是因為現(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實施時間尚短,還需要更多的時日進行更廣泛的宣貫才能實現(xiàn)深遠的觸達;另一方面,則是由于還未形成普遍適用的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實施框架,組織(企業(yè))需要自行摸索實施,成本高、難度大、周期長,難以實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣速度慢。
本文通過對國際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)組織ISO、IEC、ITU-T、IEEE發(fā)布的數(shù)據(jù)治理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和我國發(fā)布的數(shù)據(jù)治理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行調(diào)查與分析,提出并回答以下研究問題:(1)數(shù)據(jù)治理的概念是什么?(2)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系由哪些要素組成?(3)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實施過程由哪些要素組成?通過對以上三個主要問題的研究,本文旨在促進我國組織(企業(yè))積極開展標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)治理活動,并為完善我國數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考。
1 數(shù)據(jù)治理概念
由于標(biāo)準(zhǔn)化背景和適用場景的差異,以及切入視角和側(cè)重點的不同,不同標(biāo)準(zhǔn)化組織對于“數(shù)據(jù)治理”的定義不同。
1.1 國際層面
在《信息技術(shù) 組織的IT治理》(ISO/IEC 38500:2015)中,IT治理被定義為“現(xiàn)在和未來指導(dǎo)與控制IT利用的系統(tǒng)”[5],而《IT治理 數(shù)據(jù)治理 第1部分:ISO/IEC 38500在數(shù)據(jù)治理中的應(yīng)用》(ISO/IEC 38505-1:2017)將數(shù)據(jù)治理作為IT治理的子集,因此,數(shù)據(jù)治理就是現(xiàn)在和未來指導(dǎo)與控制數(shù)據(jù)利用的系統(tǒng)[6]。在《健康信息學(xué) 藥品識別標(biāo)識符和術(shù)語維護的核心原則》(ISO/ TR 14872:2019)中,數(shù)據(jù)治理是指“以數(shù)據(jù)質(zhì)量、一致性、可用性、安全性與可及性為核心的數(shù)據(jù)管理過程”,并表明,該過程與數(shù)據(jù)的權(quán)屬和管理職責(zé)相關(guān)[7]。在《數(shù)據(jù)質(zhì)量 第2部分:詞匯》(ISO 8000-2:2022)中,數(shù)據(jù)治理被定義為“數(shù)據(jù)管理政策的制定與執(zhí)行”,并表明,ISO/IEC 38500: 2015中IT治理的六個原則(責(zé)任、戰(zhàn)略、獲取、績效、合規(guī)、行為)也適用于數(shù)據(jù)[8]。在《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù)參考架構(gòu) 第3部分:參考架構(gòu)》(ISO/IEC 20547-3: 2020)中,數(shù)據(jù)治理是指“以設(shè)計、實施、監(jiān)控數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略計劃為目標(biāo),協(xié)調(diào)實施一系列活動的性能或能力”[9]。在《技術(shù)規(guī)范D0.1 物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市及社區(qū)數(shù)據(jù)處理和管理:詞匯》(ITU-T FG-DPM D0.1)中,數(shù)據(jù)治理被定義為“設(shè)計、實施和監(jiān)控數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略計劃的一系列活動”[10]。在《透明雇主數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)》(IEEE Std 7005-2021)中,數(shù)據(jù)治理是指“對數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義、生產(chǎn)和利用行使權(quán)力的一系列活動”[11]。
1.2 國家層面
《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 術(shù)語》(GB / T 35295-2017)將數(shù)據(jù)治理定義為“對數(shù)據(jù)進行處置、格式化和規(guī)范化的過程”,并明確“數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的基本要素。數(shù)據(jù)治理涉及數(shù)據(jù)全生存周期管理,無論數(shù)據(jù)是處于靜態(tài)、動態(tài)、未完成狀態(tài)還是交易狀態(tài)”[12]?!缎畔⒓夹g(shù)服務(wù) 治理 第 5部分:數(shù)據(jù)治理規(guī)范》(GB/T 34960.5-2018)中將數(shù)據(jù)治理定義為“數(shù)據(jù)資源及其應(yīng)用過程中相關(guān)管控活動、績效和風(fēng)險管理的集合”[13]。
從以上8個定義來看,數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)管理的核心,是數(shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計,為數(shù)據(jù)管理活動提供指導(dǎo)和監(jiān)督,其目的是確保適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)管理制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等被正確地用于管理數(shù)據(jù),最終提升數(shù)據(jù)的價值。
2 數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
2.1 國際層面
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會第一聯(lián)合技術(shù)委員會/數(shù)據(jù)管理和交換分委會(ISO/IEC JTC 1/SC 32)研制的標(biāo)準(zhǔn)主要包括參考模型和框架,數(shù)據(jù)域、數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的定義及相關(guān)語義,用于持久存儲、并發(fā)訪問、并發(fā)更新和數(shù)據(jù)交換的語言、服務(wù)和協(xié)議,用于構(gòu)造、組織和注冊元數(shù)據(jù)及與共享和互操作性相關(guān)的其他信息資源的方法、語言、服務(wù)和協(xié)議(包括電子商務(wù))等,其中,ISO/IEC 11179系列元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)管理和治理中廣為應(yīng)用[14]。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會第一聯(lián)合技術(shù)委員會/IT服務(wù)管理與IT治理分委會(ISO/IEC JTC 1/SC 40)主要研制與IT治理、數(shù)據(jù)治理、IT服務(wù)管理、IT賦能服務(wù)業(yè)務(wù)過程外包相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),其中,ISO/IEC 38500和ISO/IEC 38505系列標(biāo)準(zhǔn)在IT治理和數(shù)據(jù)治理項目中發(fā)揮著重要的指引作用[15]。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會第一聯(lián)合技術(shù)委員會/人工智能分委會(ISO/IEC JTC 1/SC 42)正在研制《人工智能 分析和機器學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)質(zhì)量 第5部分:數(shù)據(jù)質(zhì)量治理》(ISO/IEC CD 5259-5),旨在為分析和機器學(xué)習(xí)提供一個數(shù)據(jù)質(zhì)量治理框架,使組織的治理主體能夠在整個數(shù)據(jù)生命周期中通過適當(dāng)?shù)目刂苼碇笇?dǎo)和監(jiān)督數(shù)據(jù)質(zhì)量措施、管理和相關(guān)流程的實施與運行[16]。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/自動化系統(tǒng)與集成技術(shù)委員會/工業(yè)數(shù)據(jù)分委會(ISO/TC 184/SC 4)最近發(fā)布了《數(shù)據(jù)質(zhì)量 第51部分:數(shù)據(jù)治理:數(shù)據(jù)政策條文交換》(ISO 8000-51:2023),旨在明確支撐數(shù)據(jù)治理政策條文交換及數(shù)據(jù)集政策條文符合性檢測自動化的核心要求[17]。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/智能運輸系統(tǒng)技術(shù)委員會(ISO/TC 204)致力于城鄉(xiāng)地面運輸領(lǐng)域的信息、通信和控制系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化,在數(shù)據(jù)相關(guān)治理方面,發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有《智能運輸系統(tǒng)ITS中央數(shù)據(jù)字典 第2部分:中央ITS數(shù)據(jù)概念登記簿的治理》(ISO 14817-2:2015),在研標(biāo)準(zhǔn)有《智能運輸系統(tǒng) 安全接口治理 第 4 部分:安全ITS數(shù)據(jù)管理的治理流程》(ISO/CD TS 5616-4)和《智能運輸系統(tǒng) 安全接口治理 第5部分:ITS數(shù)據(jù)管理架構(gòu)的治理》(ISO/CD TS 5616-5)[18]。
IEEE計算機協(xié)會/軟件和系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(C/S2ESC)下設(shè)的雇主數(shù)據(jù)治理工作組(EDGWG)發(fā)布了《透明雇主數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)》(IEEE Std 7005-2021),旨在提供幫助雇主訪問、收集、存儲、利用、共享和銷毀員工數(shù)據(jù)的具體方法[19]。IEEE計算機協(xié)會/教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(C/LT)下設(shè)的兒童和學(xué)生數(shù)據(jù)治理工作組(WG-CSDG)正在研制《兒童和學(xué)生數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)》(P7004),旨在為利益相關(guān)者提供可驗證、負責(zé)任的兒童和學(xué)生數(shù)據(jù)治理方法[20]。由IEEE大數(shù)據(jù)倡議(IEEE BDI)和IEEE標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(IEEE SA)聯(lián)合創(chuàng)建的IEEE大數(shù)據(jù)治理和元數(shù)據(jù)管理工作組(IEEE BDGMM)于2020年立項研制《大數(shù)據(jù)治理和元數(shù)據(jù)管理參考架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》(P2957),旨在制定機器可讀的大數(shù)據(jù)治理和元數(shù)據(jù)管理參考架構(gòu),以支持異構(gòu)和跨域存儲庫之間的數(shù)據(jù)集的可伸縮性、可查找性、可訪問性、互操作性和可復(fù)用性[21]。此外,IEEE最近成立了大數(shù)據(jù)治理焦點小組,主要探索數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)、原則、最佳實踐、國際法律文件(倡議)的總體情況和趨勢,重點探討現(xiàn)有倡議及其范圍、開放程度和采用規(guī)模,并在適當(dāng)時確定可能需要創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)以支持數(shù)據(jù)互操作性的用例。這項工作將為下一步標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)治理方法奠定基礎(chǔ),以提高數(shù)據(jù)的信任度和互操作性[22]。
2.2 國家層面
全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC / TC 28,簡稱信標(biāo)委)提出并歸口的國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》(GB/ T 36073-2018)和《信息技術(shù)服務(wù) 治理 第5部分:數(shù)據(jù)治理規(guī)范》(GB/T 34960.5-2018)對國內(nèi)數(shù)據(jù)管理和治理具有針對性很強的指導(dǎo)作用,并在全國范圍內(nèi)進行了推廣、試點示范和認證工作。此外,信標(biāo)委正在組織研制《城市數(shù)據(jù)治理能力成熟度模型》(20213297-T-469)和《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)治理實施指南》(20213308-T-469),為相應(yīng)的數(shù)據(jù)治理實施過程提供更加詳細的指導(dǎo)。
3 數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系框架
以數(shù)據(jù)治理為主題的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大多從頂層設(shè)計的視角出發(fā),為通用領(lǐng)域或特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理活動提供框架、流程和方法,屬于數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》(GB/T 13016-2018),標(biāo)準(zhǔn)體系是由一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體,應(yīng)全面成套體現(xiàn)體系的整體性[23]。而根據(jù)上文所述,數(shù)據(jù)治理的目的是確保適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)管理制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等被正確地用于管理數(shù)據(jù),最終提升數(shù)據(jù)的價值,因此,為實現(xiàn)上述目的,數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系除了包含基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)之外,還應(yīng)包含為數(shù)據(jù)管理活動提供支撐的所有標(biāo)準(zhǔn),以組成一套完整的體系。經(jīng)過綜合考慮數(shù)據(jù)治理的概念、目標(biāo)、邊界、范圍和標(biāo)準(zhǔn)化需求,并以《數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2021年)》中的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系為參考[24],構(gòu)建出數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系框架,如圖1所示。
數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)共性、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)生存周期管理、數(shù)據(jù)價值管理、數(shù)據(jù)安全6個方面的標(biāo)準(zhǔn)。
基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)主要針對數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)進行規(guī)范,為標(biāo)準(zhǔn)體系其他部分的建設(shè)提供支撐和參考,包括術(shù)語、參考架構(gòu)、通用要求、測試評估等。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范數(shù)據(jù)相關(guān)的軟硬件設(shè)施系統(tǒng)、技術(shù)工具和組織,包括支撐數(shù)據(jù)“采-存-算-管-用”全流程的數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺、技術(shù)工具、組織機制等。數(shù)據(jù)內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化過程涉及的方方面面,包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)目錄、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等。數(shù)據(jù)生存周期管理標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范數(shù)據(jù)生存周期各個階段的管理活動,包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)歸檔和數(shù)據(jù)銷毀等。數(shù)據(jù)價值管理標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、價值化過程涉及的方方面面,包括數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)洞察等。數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)主要用于規(guī)范數(shù)據(jù)全生存周期各環(huán)節(jié)的安全保護,始終確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài),包括數(shù)據(jù)安全、隱私保護等。
4 數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實施過程
數(shù)據(jù)治理離不開標(biāo)準(zhǔn)化,而標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中,由于數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)、范圍和主體等不同,考慮因素有所不同,所采取的標(biāo)準(zhǔn)文件有所不同,實施過程也相應(yīng)會有所差異。但總體來看,數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實施過程與PDCA循環(huán)一致,即策劃—實施—檢查—處置(Plan-Do-Check-Act)[25]。鑒于數(shù)據(jù)治理過程的復(fù)雜性,本文將標(biāo)準(zhǔn)化實施過程分解為準(zhǔn)備、設(shè)計、計劃、實施、檢查、處置六個階段,并將數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵活動“評估、指導(dǎo)、監(jiān)督”(參見ISO/IEC 38505-1:2017,GB/T 34960.5-2018)貫穿全過程。
5 數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實施框架
通過將數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實施過程的各個階段進一步分解,明確各個階段所涉及的主要內(nèi)容及活動,得出數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實施框架,如圖2所示。
組織應(yīng)建立數(shù)據(jù)治理委員會,并任命數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化負責(zé)人。數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化各階段的活動應(yīng)在委員會的評估、指導(dǎo)和監(jiān)督下進行。
5.1 準(zhǔn)備階段
在準(zhǔn)備階段,數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化負責(zé)人需要:
(1)明確法律法規(guī)、監(jiān)管、行業(yè)慣例、強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、已采納(或擬采納)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面的數(shù)據(jù)合規(guī)要求;
(2)要厘清數(shù)據(jù)需求方、提供方、服務(wù)方、應(yīng)用方、監(jiān)管方等各方的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求;
(3)根據(jù)合規(guī)要求和業(yè)務(wù)需求預(yù)算成本,預(yù)測效益;
(4)獲取領(lǐng)導(dǎo)支持,通過審批程序,取得組織保障;
(5)與人力、財務(wù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門溝通,履行相關(guān)程序,取得資源保障。
5.2 設(shè)計階段
在設(shè)計方案階段,數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化負責(zé)人需要:
(1)根據(jù)準(zhǔn)備階段明確的合規(guī)要求、業(yè)務(wù)需求和預(yù)測的效益,設(shè)定實施目標(biāo);
(2)根據(jù)合規(guī)要求和業(yè)務(wù)需求,確定哪些部門或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)納入治理范圍;
(3)根據(jù)實施目標(biāo)、范圍和資源現(xiàn)狀,確定實施主體——可以是內(nèi)部或外部組織;
(4)根據(jù)實施目標(biāo)、范圍及主體情況,設(shè)計實施團隊架構(gòu);
(5)根據(jù)實施目標(biāo)、范圍和預(yù)算成本,確定人力、物力、財力等具體資源需求;
(6)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用的實踐慣例,設(shè)計詳細的標(biāo)準(zhǔn)化實施流程。
5.3 計劃階段
在制定計劃階段,數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化負責(zé)人需要:
(1)根據(jù)實施目標(biāo)、范圍及數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系,細分實施任務(wù)目標(biāo)和要求,如數(shù)據(jù)目錄編制任務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升任務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估任務(wù)、數(shù)據(jù)安全整改任務(wù)等;
(2)根據(jù)細分任務(wù),確定每項任務(wù)的實施負責(zé)人,并明確其角色和職責(zé);
(3)根據(jù)資源需求,制定資源分配和使用計劃;
(4)指導(dǎo)每項任務(wù)實施負責(zé)人,根據(jù)細分任務(wù)要求,制定每項任務(wù)的進度計劃,包括里程碑事件、時間節(jié)點等;
(5)聯(lián)合每項任務(wù)實施負責(zé)人,根據(jù)細分任務(wù)內(nèi)容和角色職責(zé),制定內(nèi)部和外部溝通計劃,包括溝通方式、頻率等;
(6)聯(lián)合每項任務(wù)實施負責(zé)人,根據(jù)實施目標(biāo)、細分任務(wù)和進度計劃,制定驗收計劃,包括可交付成果、交付時間等。
5.4 實施階段
在實施任務(wù)階段,每項任務(wù)的實施負責(zé)人需要:
(1)合理部署人力、物力、財力資源,做到權(quán)責(zé)清晰;
(2)開展動員活動,向所有利益相關(guān)者傳達任務(wù)內(nèi)容,包括任務(wù)目標(biāo)、范圍、進度計劃等,并取得一致同意;
(3)根據(jù)任務(wù)要求,整理任務(wù)范圍內(nèi)的現(xiàn)有數(shù)據(jù),明確需要解決的標(biāo)準(zhǔn)化問題;
(4)將問題與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容進行匹配,如現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用,則直接進入第7步“標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)”,如沒有可用的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),則進入第5步“需求分析”;
(5)分析標(biāo)準(zhǔn)化問題,明確標(biāo)準(zhǔn)化需求,形成需求明細表;
(6)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化需求明細,組織相關(guān)人員按照起草文件、征求意見、技術(shù)審查、報批發(fā)布等程序研制新的標(biāo)準(zhǔn)文件;
(7)開展培訓(xùn)活動,讓所有利益相關(guān)者學(xué)習(xí)擬應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容,了解如何將其應(yīng)用到數(shù)據(jù)治理工作中;
(8)按照標(biāo)準(zhǔn)文件要求,對任務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)工作環(huán)節(jié)和/或數(shù)據(jù)內(nèi)容進行標(biāo)準(zhǔn)化處理或整改,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)文件的應(yīng)用效果。
此外,在本階段,要建立反饋響應(yīng)機制,明確反饋和響應(yīng)的渠道與方式,以便及時反饋和處理實施過程中遇到的問題。并且,要做好每個環(huán)節(jié)的實施記錄,以備事后追溯查證所用。
5.5 檢查階段
在檢查階段,數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化負責(zé)人需要:
(1)檢查驗證每項任務(wù)的實施結(jié)果,將結(jié)果與目標(biāo)進行對比;
(2)組織標(biāo)準(zhǔn)化實施團隊以外的第三方評價實施效果,總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題。
5.6 處置階段
在處置階段,數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化負責(zé)人需要:
(1)聯(lián)合相關(guān)任務(wù)實施負責(zé)人,對效果評價中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析,并追溯至問題責(zé)任人;
(2)監(jiān)督相關(guān)任務(wù)實施負責(zé)人解決問題,實現(xiàn)改進優(yōu)化,并將不能解決的問題轉(zhuǎn)入下一個標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)中去解決。
6 結(jié)語
本文的創(chuàng)新之處在于,首次將數(shù)據(jù)內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)生存周期管理、數(shù)據(jù)價值管理區(qū)分開來,作為數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的獨立組成部分,使組織在數(shù)據(jù)治理過程中更容易確定治理目標(biāo)、找對治理方向;結(jié)合《IT治理 數(shù)據(jù)治理 第1部分:ISO/IEC 38500在數(shù)據(jù)治理中的應(yīng)用》(ISO/IEC 38505-1:2017)和《信息技術(shù)服務(wù) 治理 第 5 部分:數(shù)據(jù)治理規(guī)范》(GB/T 34960.5-2018)等國際國家標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)據(jù)治理概念和方法,首次提出了數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實施框架,對于組織實施數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化具有一定的現(xiàn)實價值和實踐意義。
未來,將通過數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化實踐,檢驗本文提出的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)化實施框架的應(yīng)用效果,并總結(jié)經(jīng)驗,改進欠缺之處,不斷優(yōu)化兩個框架,為國際國內(nèi)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化提供理論參考,貢獻案例和用例。
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作者簡介
王華,本科,工程師,研究方向為大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理應(yīng)用技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化。
曹揚,碩士研究生,高級工程師,研究方向為大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理應(yīng)用技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化。
張婧慧,碩士研究生,高級工程師,研究方向為大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理應(yīng)用技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化。
丁洪鑫,碩士研究生,工程師,研究方向為大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)治理應(yīng)用技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化。
(責(zé)任編輯:張瑞洋)