關于數(shù)字經(jīng)濟背景下江蘇城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究

顧穎 方晶晶 薛洲楠 李巖妍

引言

黨的十九大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為脫貧攻堅的重要方式被大力推行。黨的二十大強調高質量發(fā)展，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流通。當前城鄉(xiāng)發(fā)展仍有較大差距，但城鄉(xiāng)之間是可以進行優(yōu)勢互補的。加速城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、文化等要素的流動可以推動人才、信息、物流在城鄉(xiāng)的流通，為城市化持續(xù)賦能、為鄉(xiāng)村振興提供動力。近幾年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了可行性方案，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了更多可能。黨的二十大報告中強調：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合?！碑斍埃青l(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然巨大，數(shù)字經(jīng)濟在鄉(xiāng)村仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對城鄉(xiāng)融合有著重要的現(xiàn)實意義[1]。

一、農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和阻力

（一）生產(chǎn)要素市場不活躍

數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)的互聯(lián)網(wǎng)普及率呈逐年上升趨勢，從2017年至2023年，城鎮(zhèn)由70%上升至82%左右，增幅較小，總體普及率高，農(nóng)村從36%上升至61%左右，增幅較大，總體普及率較低。江蘇農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率相對較高，但依然存在著城鄉(xiāng)高新技術發(fā)展不平衡的問題，為數(shù)字經(jīng)濟在城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。從勞動力市場看，人口老齡化嚴重，60歲及以上占比高達21.8%。當下的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出勞動型。勞動力人口不足不利于江蘇數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。人口的數(shù)量對金融市場也產(chǎn)生了一定的影響，2010年至2018年，江蘇人口增速放緩，江蘇省存款占全國的比重也有了緩慢下滑趨勢。2018年至今，情況有所好轉，截至2023年6月這一比重上升至8.4%，呈現(xiàn)向好態(tài)勢，為城鄉(xiāng)融合提供了經(jīng)濟基礎。

（二）農(nóng)村數(shù)字化人才缺乏

當前鄉(xiāng)村數(shù)字人才的缺口極大，難以滿足鄉(xiāng)村振興與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展融合的需求。當前我國各地鄉(xiāng)村人口普遍處于持續(xù)流出的狀態(tài)，《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，2022年，我國東部地區(qū)農(nóng)民工總量10403萬人，相較2021年，增長率為1.2%；外出農(nóng)民工人數(shù)也有增長。鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)象較為嚴重，鄉(xiāng)村常住人口占鄉(xiāng)村總人口數(shù)比重下降明顯，人口流失現(xiàn)象非常嚴重?！兜谌稳珖r(nóng)業(yè)普查公報》顯示，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，具有小學、初中學歷和大專及以上學歷占比分別為 37%、48.4% 和 1.2%。數(shù)字鄉(xiāng)村建設亟需一批掌握技術和農(nóng)業(yè)知識的專業(yè)人才隊伍。

（三）社會保障力度較低

針對農(nóng)村人口提供的社會保障較差，不利于農(nóng)村經(jīng)濟長久發(fā)展。從各個維度上考量，江蘇省的社會保障水平位于全國前列，這為經(jīng)濟的持續(xù)增長提供了保障。但是當前社會保障仍存在結構失衡的問題，影響特殊群體的生活質量。我國社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利構成。其中，社會保險居于核心地位，社會救助和社會福利占比較小，難以充分保障特殊困難群體。社會保險主要由養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險構成。其中養(yǎng)老保險占據(jù)絕對地位，據(jù)統(tǒng)計近10年，養(yǎng)老保險占比均為95%以上。截至2022年，江蘇省失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)為遠不及同期省就業(yè)總人口。失業(yè)保險和工傷保險的覆蓋面較小，缺口較為嚴重。另一方面，基本養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)間亦存在項目失衡，城鎮(zhèn)職工與以農(nóng)民為主的城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險上享有不同保障待遇，且差距較大。

二、數(shù)字經(jīng)濟驅動城鄉(xiāng)融合的機制

（一）數(shù)字經(jīng)濟促進資源配置優(yōu)化

據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書2020》數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模從2005年的2.6萬億元增長至2019年的35.8萬億元，增長近13倍，數(shù)字經(jīng)濟增速要高于GDP增速[2]57。2022年江蘇省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過5.1億元，其核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10.6%。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是促進國民經(jīng)濟新動力之一，利用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術以網(wǎng)絡化方式刺激傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置效率的提高，將數(shù)據(jù)集成、平臺賦能等新型因素融入農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務業(yè)之中，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級[2]57。在利用數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)化資源配置的過程中，我們要努力推進數(shù)字化基礎設施建設、數(shù)字化技術應用等，夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎。加快鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟相關知識的普及，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（二）數(shù)字經(jīng)濟助力產(chǎn)業(yè)結構調整

國內外實踐表明，區(qū)域經(jīng)濟長盛不衰的關鍵在于獨特資源優(yōu)勢的挖掘和合理的產(chǎn)業(yè)定位。數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)結構的精準定位可以避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)以及不同城市間產(chǎn)業(yè)的同質化發(fā)展[3]。通過大數(shù)據(jù)抓取，結合鄉(xiāng)村文化、環(huán)境、歷史的差異，因地制宜優(yōu)化升級第三產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟長效發(fā)展，是城鄉(xiāng)融合進程的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村主要以第一二產(chǎn)業(yè)為主，因此，使第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、精細化生產(chǎn)，最大限度上增強經(jīng)濟效益，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的第一步。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村的旅游服務業(yè)等，充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，促進旅游服務業(yè)的發(fā)展，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的第二步。

（三）數(shù)字經(jīng)濟改進公共資源共享

公共資源大多具有排他性，城鄉(xiāng)差距大的主要原因是農(nóng)村受到經(jīng)濟落后、消息滯后、交通不便的制約。而數(shù)字經(jīng)濟的構建使得公共服務得以在城鄉(xiāng)間流動。電子商務作為數(shù)字經(jīng)濟的主要組成部分，滿足了鄉(xiāng)村消費結構升級的需求，促進了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。居民通過互聯(lián)網(wǎng)汲取了新的消費觀念，了解更多產(chǎn)品類型和銷售渠道，消費市場從線下轉為線上，減弱了城鄉(xiāng)商品流通的隔閡，以便捷的方式刺激了消費欲望的增長。此外，數(shù)字普惠金融改變了農(nóng)村低收入家庭的困境，改善了收入分配；互聯(lián)網(wǎng)+教育和互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療，提供了人力資源和基礎醫(yī)療發(fā)展完善的可能，激發(fā)了居民生產(chǎn)生活的熱情和需求，打破城鄉(xiāng)二元化的囹圄[4]。

三、數(shù)字經(jīng)濟機制下江蘇城鄉(xiāng)融合的對策建議

（一）促進城鄉(xiāng)要素雙向流動

融資渠道：經(jīng)濟發(fā)展為城鄉(xiāng)融合提供保障。為確保投融資在城鄉(xiāng)要素之間實行雙向流動，需要進一步完善金融服務體系，促進農(nóng)商銀行投入城鄉(xiāng)發(fā)展建設，拓寬農(nóng)村居民的投融資渠道。同時，還需要完善農(nóng)業(yè)保障制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營風險。最后，有序引進工商資本，使之與村集體經(jīng)濟相適應，做到城鄉(xiāng)合作共贏，推動融合發(fā)展。

人才引進：為完善鄉(xiāng)村基礎設施建設以及治理體系，需要鼓勵接受過高等教育的人才走進農(nóng)村，引導他們投身于鄉(xiāng)村建設工作，利用創(chuàng)新思想，建設發(fā)展新型農(nóng)村。對于進城務工的農(nóng)村居民來說，為了改善他們的生活條件，應該優(yōu)化戶籍制度，讓他們能夠落戶，減少生活中的不便。

新農(nóng)民培養(yǎng)：由于城市新技術的引進，為推動建設新型農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、自動化，需要培養(yǎng)能夠熟練使用技術設備的新農(nóng)民，鼓勵更多傳統(tǒng)務農(nóng)的農(nóng)村居民學習新技術，接受培訓，以便改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）加快完善農(nóng)村數(shù)字基礎設施

數(shù)字基礎設施是由5G網(wǎng)絡、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術經(jīng)過不斷更新形成的數(shù)字基礎設施體系，具有典型的互聯(lián)屬性?？梢詾榇钆溆羞b感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等數(shù)字技術的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供適配的云服務，賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型[5]。從提高農(nóng)村人口素質的角度來看，數(shù)字基礎設施的建設能夠提高農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋面，讓更多“斷網(wǎng)”農(nóng)民能夠借助在線課程、網(wǎng)絡媒體等渠道，獲得電子商務、短視頻營銷等方面的培訓，從而提高農(nóng)民對網(wǎng)絡的應用能力，拓寬農(nóng)村居民收入的獲取渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（三）建立數(shù)據(jù)安全保障系統(tǒng)

數(shù)字經(jīng)濟依托于開放共享的互聯(lián)網(wǎng)，在數(shù)據(jù)流通、自由交換方面有極高的需要，必須創(chuàng)造便捷安全的流通平臺和完善的制度。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標準，防止“壟斷”“偷跑”等行為發(fā)生，健全違規(guī)處罰制度，保證公平公正的交易。利用大數(shù)據(jù)技術和人工智能等數(shù)據(jù)技術，對交易過程進行監(jiān)測，警惕大額賬單通過數(shù)字金融服務的不正常轉移，切實保護居民生產(chǎn)生活利益。引進人才維護數(shù)字交易平臺，簡化流程，提高交易效率[6]。居民信息安全是交易的基礎，需要完善相關法律，線上線下雙推動，在建立監(jiān)管體系更新加密技術的同時，宣傳網(wǎng)絡隱私安全教育，針對信息造假、隱私泄露、數(shù)據(jù)盜用等問題嚴厲打擊，創(chuàng)造信息自由安全流通的環(huán)境。

（四）實現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)新業(yè)態(tài)新模式

利用數(shù)字經(jīng)濟的連接作用，將科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。實現(xiàn)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)融合，需要依托數(shù)字經(jīng)濟打通產(chǎn)業(yè)間壁壘[7]。通過建設農(nóng)業(yè)綜合大數(shù)據(jù)庫，依托物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等先進技術，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全環(huán)節(jié)的暢通。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用衛(wèi)星遙感，物聯(lián)網(wǎng)等技術手段完善農(nóng)產(chǎn)品生長情況監(jiān)測系統(tǒng)，以及對水資源等重要影響要素的監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率；流通環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)間的冷鏈物流，增設網(wǎng)點，降低進城成本；消費環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)電商發(fā)展勢頭強勁，江蘇省應規(guī)范電商平臺的營銷模式、提供網(wǎng)絡銷售人員技術培訓、打造品牌優(yōu)勢，通過與知名平臺合作提高品牌影響力，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道[8]。此外，也可以通過合理開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源、旅游資源，吸引城鎮(zhèn)居民真正的進入鄉(xiāng)村感受鄉(xiāng)村文化。帶動多種經(jīng)濟模式的深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。

總結

數(shù)字經(jīng)濟背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟依賴的社會條件發(fā)生了巨大改變，這就要求法律法規(guī)、網(wǎng)絡技術、群眾心態(tài)需要調整、完善。當前江蘇省數(shù)字技術在城鄉(xiāng)之間的應用程度差距較大。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的愿景，應以鄉(xiāng)村為重點發(fā)展對象，通過農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式等方式，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展早日享受數(shù)字經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展帶來的紅利[9]。此外，積極克服數(shù)字經(jīng)濟所帶來的不確定性和可能會引起的關鍵問題，為數(shù)字經(jīng)濟賦能下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展護航，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)共同富裕。