日照市人大常委會(huì)：創(chuàng)新工作機(jī)制扎實(shí)踐行全過(guò)程人民民主

孫運(yùn)鋒

近年來(lái)，日照市人大常委會(huì)積極探索從立項(xiàng)起草、審議通過(guò)到貫徹實(shí)施、跟蹤問(wèn)效的全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，著力在重特色、求精準(zhǔn)、強(qiáng)實(shí)施上下功夫，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

聚焦中心大局，高站位謀劃法規(guī)立項(xiàng)

始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為地方立法工作的根本遵循，緊跟黨中央決策部署和省、市委工作安排，積極有序推進(jìn)城市管理、污染防治、海岸帶保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面立法，為“生活在日照就是幸福”提供有力法治保障。圍繞助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，今年重點(diǎn)制定出臺(tái)垃圾分類管理、全域旅游促進(jìn)兩部條例。不斷健全完善向各部門單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人大代表、社會(huì)公眾征集立法建議項(xiàng)目一系列制度，立法規(guī)劃和計(jì)劃草案及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審核，體現(xiàn)了法規(guī)立項(xiàng)政治性、系統(tǒng)性、民主性的有機(jī)統(tǒng)一。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)抓好起草修改

認(rèn)真學(xué)習(xí)把握省人大常委會(huì)提出的“針對(duì)問(wèn)題、確定課題、破解難題”工作機(jī)制，研究制定地方立法工作暫行規(guī)定，全面提升立法工作能力與水平。一是堅(jiān)持提前介入，源頭化解問(wèn)題。有關(guān)專門委員會(huì)主動(dòng)與起草部門一起研究法規(guī)草案框架和主要內(nèi)容，協(xié)同開展前期立法調(diào)研，推動(dòng)問(wèn)題盡量解決在前端。二是匯集民意民智，找準(zhǔn)痛點(diǎn)難題。深入到矛盾困難集中的現(xiàn)場(chǎng)一線查找問(wèn)題，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)和“立法民意通”信息平臺(tái)廣泛收集意見(jiàn)建議，提高“問(wèn)計(jì)于民”“問(wèn)需于民”的效果。三是主動(dòng)借智借力，破解關(guān)鍵問(wèn)題。建立專家論證制度，聘請(qǐng)15 位立法咨詢專家常態(tài)化參與立法工作。在法規(guī)修改“收尾攻堅(jiān)”階段，邀請(qǐng)省有關(guān)專家對(duì)關(guān)鍵性條款“把脈會(huì)診”，為做好立法工作注入了智慧和力量。

優(yōu)化工作流程，高質(zhì)量組織討論審議

創(chuàng)設(shè)主任立法專題會(huì)議制度，每部法規(guī)草案審議表決前，都加開主任會(huì)議進(jìn)行專題研究，逐章逐條討論修改。改進(jìn)常委會(huì)審議方式，遇有法規(guī)草案議題，至少拿出半天時(shí)間進(jìn)行專題審議。在討論審議我省協(xié)同立法項(xiàng)目——海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例中，主動(dòng)加強(qiáng)與膠東各市人大常委會(huì)的溝通銜接，同步組織討論審議，確保法規(guī)按時(shí)報(bào)批通過(guò)。按照審議模式服從立法質(zhì)量的原則，根據(jù)法規(guī)制定難易程度和實(shí)際需要，分別實(shí)行“隔次審議”“二審三通過(guò)”和“三審”制度，使立法調(diào)研、論證和審議等工作開展得更加深入、更加充分。

完善“四入”機(jī)制，高效能推動(dòng)法規(guī)實(shí)施

為切實(shí)解決地方性法規(guī)重立法、輕實(shí)施的問(wèn)題，去年部署開展了地方性法規(guī)實(shí)施“回頭看”活動(dòng)，集中對(duì)11 件法規(guī)開展調(diào)研評(píng)估，并作出《關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，明確規(guī)定了法規(guī)實(shí)施責(zé)任落實(shí)機(jī)制、法規(guī)執(zhí)行和制度配套剛性機(jī)制、法規(guī)實(shí)施監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。今年，繼續(xù)組織對(duì)“四入”工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，探索打造地方性法規(guī)“四入”數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)督平臺(tái)，整合50 多個(gè)市直部門單位和區(qū)縣的數(shù)據(jù)資源，對(duì)各項(xiàng)法規(guī)條文的行政執(zhí)法、司法適用、監(jiān)察監(jiān)督、普法宣傳情況進(jìn)行逐項(xiàng)分解、實(shí)時(shí)錄入、在線監(jiān)督，為“四入”工作制度化科學(xué)化常態(tài)化提供有力支撐?！?/p>