青島市人大常委會(huì)：著力加強(qiáng)新時(shí)代地方立法工作

陳金國(guó)

換屆以來(lái)，青島市人大常委會(huì)牢牢扛穩(wěn)立法主導(dǎo)重任，守正創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，以高質(zhì)量立法助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨委部署要求貫徹到立法工作之中

著眼全市大局編制五年立法規(guī)劃，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，從推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平等六個(gè)方面確定了41 項(xiàng)立法項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)年度立法工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，截至目前，已制定修訂法規(guī)5 件，廢止1 件，審議修改法規(guī)2件。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，立法規(guī)劃計(jì)劃和重要立法工作及時(shí)向市委報(bào)告，擬表決的法規(guī)草案全部報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議研究，保證立法工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以良法促發(fā)展保善治

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)立法切入點(diǎn)。采取“小切口”形式，制定《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例》和《青島市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》，建立私搭亂建城市頑疾法治化治理機(jī)制，為“城市更新和城市建設(shè)”攻堅(jiān)行動(dòng)提供了有力法治保障。

改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量。在修訂《青島市停車場(chǎng)條例》時(shí)，組織各類調(diào)研、座談近20次，并與日照等膠東四市人大常委會(huì)進(jìn)行研討交流，綜合采取“隔次審議”和“三審?fù)ㄟ^(guò)”等方式，反復(fù)打磨法規(guī)內(nèi)容，著力解決群眾廣泛關(guān)注的停車難題。

做好立法“后半篇文章”，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。將法規(guī)實(shí)施情況作為人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，每年安排2至3件法規(guī)的執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研。改進(jìn)完善立法后評(píng)估制度，首次將單項(xiàng)法規(guī)的評(píng)估報(bào)告提交常委會(huì)會(huì)議書面審議，并轉(zhuǎn)政府部門研究處理，就有關(guān)對(duì)策建議向市委提交了報(bào)告。

完善民主立法工作機(jī)制，厚植立法民意基礎(chǔ)

健全民主民意表達(dá)平臺(tái)，廣泛聽取各方意見(jiàn)。利用人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、代表履職通等平臺(tái)，公開征求立法意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法中的主體作用。利用立法協(xié)商平臺(tái)，聽取政協(xié)委員、民主黨派的意見(jiàn)建議，最大程度凝聚共識(shí)。

建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，打造民主立法“新名片”。發(fā)揮黃島人大“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，開展聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提升行動(dòng)，新增15 個(gè)與代表“家站點(diǎn)”融合發(fā)展的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。明確聯(lián)系點(diǎn)“四有”“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市35個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)全部健全組織機(jī)構(gòu)和工作制度體系。組織聯(lián)系點(diǎn)全過(guò)程參與地方立法，深入聽取群眾意見(jiàn)，有效發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用。

發(fā)揮立法智庫(kù)作用，匯聚專家智慧力量。充分吸收專家學(xué)者、地方立法研究基地、地方立法研究會(huì)等“外腦”參與立法活動(dòng)，發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。在制定中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例過(guò)程中，委托青島大學(xué)開展專題立法研討，促進(jìn)了立法質(zhì)量的提升。

增強(qiáng)備案審查工作質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一和權(quán)威

加強(qiáng)制度建設(shè)，制定備案審查工作規(guī)范，明確備案范圍和工作要求，為備案審查工作提供基本遵循。開展主動(dòng)審查，對(duì)報(bào)備的35 件規(guī)范性文件進(jìn)行逐件審查，分領(lǐng)域開展專項(xiàng)清理工作，推動(dòng)市政府將8件規(guī)范性文件納入修改廢止程序。提升備案審查能力，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索開展聯(lián)合審查和委托審查，有效形成工作合力?！?/p>