濟南市人大常委會：為強省會建設(shè)提供堅實法治保障

雷天太

換屆以來，濟南市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法工作能力，穩(wěn)中求進推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

制定地方立法向市委請示報告的規(guī)定，對地方立法中的重要問題、重要事項、重要情況及時請示報告；對市委部署的重要立法任務(wù)，及時將推進情況和階段性成果向市委報告。根據(jù)市委要求，就城中村改造等重要立法事項，深入開展立法調(diào)研和專題研討，第一時間將立項論證報告提報市委主要負責(zé)同志審閱，確保市委決策部署落實落地。

堅持立法服務(wù)改革發(fā)展

圍繞落實黃河重大國家戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換，制定調(diào)研黃河流域水資源節(jié)約集約利用規(guī)定、新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)條例。圍繞突出泉城特色，修改名泉保護條例，開展南部山區(qū)生態(tài)保護綠色發(fā)展條例立法調(diào)研，構(gòu)建“山泉湖河城”一體保護的立法布局；圍繞保障改善民生，扎實開展出租汽車、軌道交通等惠民立法。破除與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的制度壁壘，廢止農(nóng)村四荒資源開發(fā)管理條例等5 件法規(guī)，體現(xiàn)了地方立法服務(wù)大局的政治站位和守正創(chuàng)新的務(wù)實擔(dān)當(dāng)。

堅持全過程人民民主

積極推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，設(shè)立6個基層立法聯(lián)系點，制定基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則。擴大立法征求意見范圍，今年首次通過統(tǒng)戰(zhàn)部向全市各民主黨派征求立法意見。創(chuàng)新開展立法座談、論證工作，把軌道交通立法座談會開到施工現(xiàn)場，把行政審批立法論證會開到審批服務(wù)大廳。加強立法聽證，組織召開停車條例立法聽證會，推動立法工作更好體現(xiàn)民意。

堅持以科學(xué)方法推進地方立法

在立法方法上，深化針對問題、確定課題、破解難題的“三題遞進”立法實踐；在立法形式上，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌“立改廢”；在立法體例上，推動“小切口”“小快靈”立法。比如，在制定行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動規(guī)定、人工影響天氣安全管理規(guī)定中，采用“小快靈”立法，以“小切口”解決關(guān)鍵問題，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持創(chuàng)新備案審查工作機制

重新制定規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，出臺進一步加強備案審查工作的意見，持續(xù)推進備案審查工作向縱深發(fā)展。全面落實專項報告制度，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級人大備案審查報告全覆蓋。創(chuàng)新鎮(zhèn)街備案審查機制，全市152 個鎮(zhèn)街備案審查工作已全面展開。建立提前溝通協(xié)商機制，對調(diào)整事項復(fù)雜的規(guī)范性文件，與制定機關(guān)提前溝通。強化督導(dǎo)考評機制，組織對區(qū)縣備案審查工作開展年度考評，確保“兩個全覆蓋”落實落地。

堅持重視立法人才培養(yǎng)

加強政治理論學(xué)習(xí)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力作為提升立法能力的重點。立足培養(yǎng)立法后備人才，今年市人大常委會分別與山東大學(xué)等六所駐濟高校簽訂合作協(xié)議，共建法學(xué)實習(xí)教學(xué)基地，吸收高校法學(xué)專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生到法制工作機構(gòu)實習(xí)，實現(xiàn)人大立法實踐與高校法學(xué)理論研究“雙贏”，是加強和改進立法工作的一次創(chuàng)新實踐。■