需求主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更新實(shí)踐與思考
——以汊河老鎮(zhèn)街道更新為例

張威

（江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇南京 210019）

0 引言

2021 年10 月發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)實(shí)行建筑、設(shè)施的改造、更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展體系下的重要的生活節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，承載著推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活層次提升的重要作用。

如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)界面更新工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路功能，實(shí)現(xiàn)由通行性道路向鎮(zhèn)區(qū)綜合性街道的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要一環(huán)。文章以滁州市來(lái)安縣汊河老鎮(zhèn)街道改造項(xiàng)目為例，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改造更新工作中的關(guān)鍵點(diǎn)，為類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造項(xiàng)目提供參考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更新需求分析

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的使用者需求也在不斷變化，主要體現(xiàn)在需求內(nèi)容和需求層次兩個(gè)方面。

1.1 需求內(nèi)容

從需求內(nèi)容來(lái)看，存在安全性需求、慢行空間需求不足的問(wèn)題。究其原因，一是目前較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在因農(nóng)民工離鄉(xiāng)務(wù)工及人口老齡化帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住居民中老年人、兒童占比不斷提升，這類人群需要街道提供安全的過(guò)街環(huán)境、有效的慢行分離和穩(wěn)定的機(jī)動(dòng)車組織秩序。而目前的鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)時(shí)往往以機(jī)動(dòng)車交通需求為導(dǎo)向，分隔帶和慢行道寬度得不到滿足，存在機(jī)非混行、人非混行的現(xiàn)象；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民汽車擁有量不斷增加，而鎮(zhèn)區(qū)前期規(guī)劃對(duì)停車空間考慮不足，在鎮(zhèn)區(qū)主要街道尤其是老鎮(zhèn)聚集區(qū)，存在占用路側(cè)停車的問(wèn)題，進(jìn)一步擠壓慢行交通的通行空間，對(duì)道路安全和沿街景觀均造成不利影響[1]。

1.2 需求層次

需求層次的提升主要表現(xiàn)為出行質(zhì)量需求和居住環(huán)境需求。出行質(zhì)量依賴于出行效率和出行體驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)短途出行多以私家車、非機(jī)動(dòng)車出行為主，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)存在道路使用區(qū)間集中、機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車路權(quán)混雜的問(wèn)題，在鎮(zhèn)區(qū)外需要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)車輛、鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸車輛共用鎮(zhèn)區(qū)主要道路，路權(quán)受到的影響較大。臨街居民區(qū)常見(jiàn)噪聲污染、揚(yáng)塵污染、廢氣污染，部分臨街建筑距離機(jī)動(dòng)車道近，缺乏有效的綠化及隔離空間，過(guò)往車輛帶來(lái)的污染影響了沿線居民的生活質(zhì)量[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)計(jì)主要問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)存在顯著的階段性特點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)也多以道路維護(hù)、更新為主。傳統(tǒng)的鎮(zhèn)區(qū)道路設(shè)計(jì)注重路面觀感提升、道路斷面拓寬等，聚焦于道路交通功能的完善。但仍然存在道路功能性、景觀性、休閑的缺失，亟須在鎮(zhèn)區(qū)更新工作中予以重視[3]。

近年來(lái)，汊河鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)功能分區(qū)梳理、片區(qū)路網(wǎng)提升，有效整合了汊河新區(qū)的道路通行效率和易用性。片區(qū)西南部的汊河老鎮(zhèn)作為區(qū)域原有生活中心，現(xiàn)狀是污水管線逐漸老化、容量不足，同時(shí)道路斷面已逐漸無(wú)法滿足沿線居民生活需求，在此背景下開(kāi)展了汊河老鎮(zhèn)街道改造工作。

3 汊河老鎮(zhèn)街道改造更新策略

3.1 問(wèn)題調(diào)查分析

此次改造針對(duì)汊河老鎮(zhèn)道路的使用人員進(jìn)行了面訪入戶調(diào)查，重點(diǎn)針對(duì)老鎮(zhèn)街道沿線居民，同時(shí)也對(duì)鎮(zhèn)區(qū)周邊居民進(jìn)行了走訪，對(duì)居民基本情況、鎮(zhèn)區(qū)道路使用痛點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施需求和綠化休閑需求等方面進(jìn)行了調(diào)查。

被調(diào)研者中近80%長(zhǎng)期居住在汊河老鎮(zhèn)區(qū)，從事行業(yè)區(qū)分度較大,其余調(diào)研對(duì)象為周邊村落居民，鎮(zhèn)區(qū)道路使用主要集中在集市階段（45%）和上班通勤(22%)。調(diào)查問(wèn)卷中關(guān)于道路觀感選項(xiàng)中，近1/2 的道路使用者（48%）表示路況很差，無(wú)法接受；約有70%的參與者表示路況需要改進(jìn)。對(duì)未來(lái)道路改善方向的調(diào)查結(jié)果顯示，人行空間（77%）、景觀（65%）、公共設(shè)施（63%）、照明（42%）、路面鋪裝（42%）是鎮(zhèn)區(qū)居民最關(guān)心項(xiàng)目[4]。

3.2 老鎮(zhèn)街道改造需求分析

結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，老鎮(zhèn)街道改造應(yīng)根據(jù)道路功能、沿線居民需求等方面入手，進(jìn)行改造方案的適配性優(yōu)化。

3.2.1 道路功能改善導(dǎo)向分析

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，鎮(zhèn)區(qū)主通道道路交通性強(qiáng)、建筑空間可利用度高，重點(diǎn)針對(duì)道路通行能力提升、道路景觀強(qiáng)化和建筑空間整合等特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化；鎮(zhèn)區(qū)支路網(wǎng)由于道路生活性強(qiáng)，現(xiàn)狀路面狀況不佳，改造重點(diǎn)主要包括路面結(jié)構(gòu)重建、斷面再規(guī)劃及沿街需求滿足性改善。

3.2.2 沿線居民需求導(dǎo)向分析

作為老鎮(zhèn)居民戶外活動(dòng)的主要空間，街道更新也需要考慮沿線居民的生活需求和生產(chǎn)需求。從居民活動(dòng)類型來(lái)看，常見(jiàn)活動(dòng)主要包含必要性活動(dòng)、自發(fā)性活動(dòng)和社會(huì)性活動(dòng)。必要性活動(dòng)指的是人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ飨嚓P(guān)的活動(dòng)，自發(fā)性活動(dòng)則是特定時(shí)間地點(diǎn)下發(fā)生的主觀意愿性活動(dòng)，社會(huì)性活動(dòng)是上述兩種活動(dòng)的外延[5]。在建筑空間充裕、慢性空間需求大的路段，需要重點(diǎn)考慮必要性活動(dòng)的開(kāi)展；在交通性弱勢(shì)的路段可以考慮融入自發(fā)性活動(dòng)的空間，從而使老鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部的居民活動(dòng)空間得以保障，進(jìn)而形成良好的內(nèi)部需求滿足性，減少人地矛盾，提升沿街空間的使用效率。

4 基于現(xiàn)狀需求的街道更新途徑

4.1 道路通行空間提升

4.1.1 道路改善方向——通行能力提升

汊河老鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)架構(gòu)形成已久，道路兩側(cè)建筑不斷更新，容納人口量也逐漸增加。但道路通行能力沒(méi)有提升，部分路段在高峰期出現(xiàn)較長(zhǎng)的蓄車，道路運(yùn)行效率低下。

項(xiàng)目道路存在位于老鎮(zhèn)區(qū)這一特殊性，通行能力除了與車道數(shù)相關(guān)外，也與交通組織方式、交通組成適應(yīng)性等其他特性相關(guān)聯(lián)。在對(duì)相關(guān)要素進(jìn)行綜合考量后，方案將東西大街、南北大街道路機(jī)動(dòng)車道增加至雙向四車道，海南路等城市支路對(duì)行車道寬度進(jìn)行優(yōu)化，在保障慢行交通、空間功能的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)道路的通行能力。

4.1.2 道路改善方向——適老化

根據(jù)《來(lái)安縣汊河鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2030 年）》，未來(lái)汊河老鎮(zhèn)工業(yè)、教育、行政功能將進(jìn)行疏解，轉(zhuǎn)變?yōu)猷徑鼌^(qū)域的生活中心，同時(shí)汊河新區(qū)產(chǎn)業(yè)園居住規(guī)模逐年擴(kuò)大。隨著工業(yè)等勞動(dòng)力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外遷，老鎮(zhèn)居民年齡比例呈現(xiàn)明顯的老齡化，如何將適老化融入道路設(shè)計(jì)方案中關(guān)系著道路功能的實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目組通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汊河老鎮(zhèn)老年人出行多采用小型電動(dòng)三輪車（65%）及步行（26%），因此此次改造側(cè)重對(duì)慢行通道的優(yōu)化，包括增加非機(jī)動(dòng)車道通行空間、更新建筑前空間鋪裝等，減少老年人出行交通與其他年齡組交通之間的沖突，保障老年人在道路中的路權(quán)。

（1）非機(jī)動(dòng)車道優(yōu)化措施

考慮到老年人電動(dòng)三輪車輛的使用需求，方案提升慢行車道寬度，滿足4～5 輛非機(jī)動(dòng)車并行通行，減少快速通行交通與慢速交通的沖突。同時(shí)，結(jié)合建筑前區(qū)設(shè)計(jì)行道板鋪裝，在滿足沿街居民使用需求的情況下，也可以作為慢速人群的步行通道。

（2）建筑前區(qū)優(yōu)化措施

作為沿街居民公共空間的一部分，部分建筑前區(qū)空間被居民生活擺設(shè)占據(jù)，街道界面差，同時(shí)影響道路通行功能的發(fā)揮。方案對(duì)沿街空間進(jìn)行梳理，對(duì)路側(cè)至建筑之間的空間進(jìn)行鋪裝新建，并設(shè)置車擋等設(shè)施，保障空間的使用體驗(yàn)，為老年人提供安全的通行空間。

4.1.3 道路改善方向——寧?kù)o化

汊河老鎮(zhèn)沿街樓棟均為上戶下鋪式住宅，道路環(huán)圍主要住宅小區(qū)，居民對(duì)道路噪聲控制要求較高。方案主要從降低車輛行駛速度、禁止車輛鳴笛入手，同時(shí)在路段中行人過(guò)街處設(shè)置彩色減速標(biāo)志等多種提示措施，降低車輛在道路行駛速度，配合限速、禁鳴組合標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)老鎮(zhèn)區(qū)道路的低噪行駛目標(biāo)。

4.2 道路休閑空間提升

4.2.1 完善道路休閑性

隨著汊河老鎮(zhèn)區(qū)居民對(duì)活動(dòng)空間的需求日漸增長(zhǎng)，原有的臨水空間、鎮(zhèn)區(qū)公園受限于空間大小和設(shè)施分布，難以承載居民高質(zhì)量活動(dòng)體驗(yàn)。道路空間作為出行—娛樂(lè)的廊道，可以承擔(dān)部分輕度休閑需求。老鎮(zhèn)部分發(fā)展功能疏解后，老鎮(zhèn)區(qū)人際交往途徑得到釋放，道路既可以作為短途運(yùn)動(dòng)通道，也是居民閑談、感情聯(lián)絡(luò)的空間。

汊河老鎮(zhèn)街道改造在常規(guī)斷面分類基礎(chǔ)上，引入建筑前區(qū)概念，結(jié)合建筑功能外延、休閑空間引導(dǎo)、道路功能疏解三方面功能進(jìn)行整合。在此基礎(chǔ)上對(duì)空間鋪裝、功能區(qū)劃分進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)道路休閑功能的完善[6]。

4.2.2 建筑前區(qū)活化

作為空間功能繁雜、區(qū)分度高的組成部分，建筑前區(qū)在此次設(shè)計(jì)中承擔(dān)著沿線居民生產(chǎn)、生活和娛樂(lè)等多種功能。此次設(shè)計(jì)在尊重沿線居民需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮沿街商鋪外擺需求、沿線居民出行需求、業(yè)態(tài)串聯(lián)需求和綠化景觀需求等，將建筑前區(qū)寬度控制在3.5m。一方面為慢行交通提供部分通行空間，滿足居民臨街購(gòu)物、游玩的通道暢通；另一方面通過(guò)對(duì)建筑前區(qū)空間的壓縮，降低區(qū)域管理難度，減少空間內(nèi)不規(guī)范停車及商業(yè)外擺，規(guī)范道路空間利用情況[7]。

4.2.3 文化特色彰顯

道路空間是所在區(qū)域的線形通道，也是展示地域特色，彰顯本地文化的天然平臺(tái)。道路空間的組成部分，如地面圖案鋪裝、照明立桿燈飾、建筑立面彩裝等，均可以作為地域文化特色的展示渠道?？紤]到項(xiàng)目道路屬性側(cè)重交通性和實(shí)用性，項(xiàng)目組從道路兩側(cè)照明燈具桿件、地面鋪裝等幾個(gè)角度出發(fā)，以地區(qū)“水”文化作為依托，呈現(xiàn)流動(dòng)美、律動(dòng)美，強(qiáng)化道路線形空間的同時(shí)，豐富沿街色彩和形狀。

4.3 道路景觀空間完善

4.3.1 景觀需求分析

在對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)居民調(diào)研結(jié)果分析中發(fā)現(xiàn)，沿線道路參與者普遍希望加強(qiáng)綠化的層次感、季節(jié)覆蓋率等景觀指標(biāo)，同時(shí)，據(jù)項(xiàng)目組走訪了解，沿街商鋪由于風(fēng)水、遮擋等因素，明確要求減少門(mén)前空間的樹(shù)池排布。

4.3.2 側(cè)分帶景觀重塑

景觀方案和功能需求的關(guān)系營(yíng)造，是景觀塑造要解決的第一個(gè)問(wèn)題。老鎮(zhèn)街道更新不僅是工程界面的更新，也是景觀色彩、層次的更新?，F(xiàn)有香樟樹(shù)冠小、景觀色調(diào)單一，不利于道路成型后空間景觀性的打造。通過(guò)更新喬木品種，更新香樟為染井吉野，同時(shí)對(duì)底層灌木進(jìn)行整治利用，達(dá)到豐富景觀豎向?qū)哟?、完善景觀觀賞性的目的。同時(shí)，基于統(tǒng)籌汊河新老區(qū)建設(shè)，遷移現(xiàn)狀香樟至汊河新區(qū)綠帶，節(jié)約鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成本。

4.3.3 建筑前區(qū)綠化

景觀塑造關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是景觀和人的關(guān)系。建筑前空間的景觀打造尤其需要注重沿街商鋪的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商鋪?zhàn)⒅亻T(mén)前開(kāi)敞度和透光率、通風(fēng)性，往往要求門(mén)前避免設(shè)置景觀綠植和照明設(shè)施。因此，要在保障建筑前空間樹(shù)池景觀性的前提下，合理規(guī)劃樹(shù)池間距，必要時(shí)采取不等間距布置樹(shù)池，減少因道路空間更新改造帶來(lái)的沖突。

5 結(jié)語(yǔ)

汊河老鎮(zhèn)街道提升是當(dāng)?shù)卣七M(jìn)的一項(xiàng)惠民工程，通過(guò)老鎮(zhèn)道路空間改造實(shí)現(xiàn)居民的物質(zhì)生活環(huán)境、休閑景觀環(huán)境和精神生活環(huán)境的提升，也是推進(jìn)老鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)發(fā)展，完善區(qū)域平衡發(fā)展的重要一環(huán)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)工作的推進(jìn)，未來(lái)各地區(qū)老舊街區(qū)界面更新工作需要更加注重居民的綜合需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境品質(zhì)的同步提升。