行政事業(yè)單位項(xiàng)目績效評價(jià)問題及應(yīng)對舉措

陳明明

（牙克石市融媒體中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 022150）

在黨和政府帶頭“過緊日子”的背景下，行政事業(yè)單位在項(xiàng)目支出中仍然存在著項(xiàng)目支出管理不規(guī)范、財(cái)政資金使用效率低下等問題，尤其是在2022年國家推行使用預(yù)算一體化系統(tǒng)以來，將財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)的操作基于預(yù)算一體化平臺(tái)之上，這使得項(xiàng)目績效評價(jià)更加透明、公開，使財(cái)政資金的使用效率有了進(jìn)一步提高，卻也對項(xiàng)目績效評價(jià)有了更高要求，本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對基層單位在項(xiàng)目績效評價(jià)中可能存在的不足以及相應(yīng)的優(yōu)化對策進(jìn)行了分析。

一、行政事業(yè)單位項(xiàng)目績效評價(jià)的重要意義

行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)是對財(cái)政項(xiàng)目支出活動(dòng)，按照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使用先進(jìn)、科學(xué)的方法進(jìn)行評價(jià)，對財(cái)政項(xiàng)目支出的活動(dòng)獲得的效果進(jìn)行科學(xué)的衡量，是深化財(cái)政體制改革的重要途徑。尤其2022年推進(jìn)使用預(yù)算一體化系統(tǒng)以來，更是將項(xiàng)目支出績效評價(jià)建立在此系統(tǒng)上操作，財(cái)政資金的使用和監(jiān)管變得更加透明，這就使得行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)是具有了更加深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）使財(cái)政支出透明化，減少舞弊風(fēng)險(xiǎn)，提升政府公信力

由于行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出與民生息息相關(guān)，因此涉及金額都比較大。規(guī)范項(xiàng)目支出績效評價(jià)，并基于預(yù)算一體化平臺(tái)及時(shí)對項(xiàng)目的支出進(jìn)度以及規(guī)范性進(jìn)行評價(jià)監(jiān)督，嚴(yán)格把控財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政撥款與支出的透明化，有助于健全單位財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，提升財(cái)務(wù)工作管理水平，從根源上杜絕了相關(guān)工作人員舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，提升了政府的公信力，為后續(xù)開展群眾工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化財(cái)政資金的配置，提高資金使用效率

我國現(xiàn)階段處于社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的高速時(shí)期，各地區(qū)飛速發(fā)展，離不開財(cái)政資金的大力支持。然而各地區(qū)發(fā)展水平不同，資金缺口也不盡相同，如何優(yōu)化財(cái)政資金配置，使有限的財(cái)政資金得到更充分的利用，成為各地區(qū)發(fā)展的主要因素。行政事業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目支出績效評價(jià)體系，這為這一問題提供了一個(gè)參考，利用行政事業(yè)單位基于預(yù)算一體化平臺(tái)的項(xiàng)目支出績效評價(jià)操作系統(tǒng)，可以更好地監(jiān)測資金的分配與流向，將本就不富裕的財(cái)政資金合理、充分利用到社會(huì)中，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展，提升財(cái)政支出的綜合效益水平。

二、行政事業(yè)單位項(xiàng)目績效評價(jià)中存在的不足

（一）項(xiàng)目績效評價(jià)理論知識(shí)匱乏，績效理念薄弱

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位對項(xiàng)目績效評價(jià)的理論知識(shí)匱乏，管理意識(shí)和績效考核意識(shí)淡薄，沒有建立科學(xué)、系統(tǒng)的項(xiàng)目績效評價(jià)體系，缺乏績效評價(jià)的管理機(jī)制和人員，評價(jià)機(jī)制和方法也不完善，認(rèn)為項(xiàng)目績效評價(jià)只是財(cái)務(wù)部門的事情，財(cái)政資金只要合理合規(guī)使用即可，忽略了資金的使用效益，沒有將項(xiàng)目績效評價(jià)納入單位重點(diǎn)工作范疇。

同時(shí)，由于項(xiàng)目績效評價(jià)本身就是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣的工作，需要具備專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人來進(jìn)行，該項(xiàng)工作僅由財(cái)務(wù)人員按財(cái)政規(guī)定的時(shí)限填報(bào)，工作流于形式，而有些基層單位由于人員編制少等原因，財(cái)務(wù)人員皆為兼職人員甚至毫無財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)的人擔(dān)任，這就使得項(xiàng)目績效評價(jià)工作更加難以推進(jìn)，項(xiàng)目績效評價(jià)缺乏客觀性和準(zhǔn)確性，使財(cái)政資金得不到充分利用。

（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，指標(biāo)體系不完整

現(xiàn)有一體化系統(tǒng)中，所有行政事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目績效目標(biāo)填報(bào)時(shí)均采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一級指標(biāo)主要由產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)構(gòu)成，產(chǎn)出指標(biāo)下設(shè)的二級指標(biāo)為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)，效益指標(biāo)下設(shè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益以及可持續(xù)影響指標(biāo)，滿意度指標(biāo)下設(shè)二級科目為群眾滿意度指標(biāo)，但是由于各行政事業(yè)單位職能不同，支出的事項(xiàng)各有差別，各項(xiàng)目產(chǎn)生的效益也不同，各項(xiàng)目的績效目標(biāo)也不應(yīng)該采用同樣的模板，同時(shí)由于設(shè)置項(xiàng)目績效目標(biāo)時(shí)，財(cái)務(wù)人員無法準(zhǔn)確判斷該項(xiàng)目的績效目標(biāo)，而具體實(shí)施項(xiàng)目的人員不懂各項(xiàng)指標(biāo)的含義，各項(xiàng)指標(biāo)之間概念模糊不清，財(cái)政部門也未對各項(xiàng)指標(biāo)的含義以及權(quán)重做出更詳細(xì)的解釋，導(dǎo)致項(xiàng)目績效目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確以及合理性。

以宣傳系統(tǒng)為例，宣傳系統(tǒng)的主要職能為貫徹和宣傳黨的方針路線，財(cái)政建立項(xiàng)目也緊緊圍繞該職能進(jìn)行，然而由于宣傳工作的特點(diǎn)，無法產(chǎn)生生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，因此無法填報(bào)這兩項(xiàng)目標(biāo)，而目前一體化操作平臺(tái)中，強(qiáng)制要求各項(xiàng)二級指標(biāo)之和需達(dá)到特定的值，這就不符合不同單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，使評價(jià)指標(biāo)缺乏客觀性。

同時(shí)，項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)立的時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部以年為單位，目標(biāo)時(shí)間過長，如果項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)變動(dòng)，項(xiàng)目績效目標(biāo)便會(huì)隨之發(fā)生變動(dòng)，則立項(xiàng)之初的項(xiàng)目績效目標(biāo)無法適應(yīng)變動(dòng)后的項(xiàng)目，項(xiàng)目目標(biāo)的合理性無法得到保障。另外，有的項(xiàng)目績效目標(biāo)的設(shè)立，無法進(jìn)行具體的衡量和測評，如群眾滿意度指標(biāo)的設(shè)立，在建立項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)，無法具體保障群眾滿意度的真實(shí)情況，因此該項(xiàng)目標(biāo)的設(shè)立就缺乏了客觀性。

（三）項(xiàng)目績效評價(jià)時(shí)，缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐，且評價(jià)不及時(shí)

目前一體化系統(tǒng)中，所有項(xiàng)目績效進(jìn)行自評時(shí)，全部由財(cái)務(wù)人員在財(cái)政要求時(shí)進(jìn)行手工填報(bào)，然而財(cái)務(wù)人員僅僅掌握財(cái)政撥款數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，對項(xiàng)目具體工作的開展和實(shí)施情況并不充分了解，沒有充分的數(shù)據(jù)支撐該項(xiàng)目的具體實(shí)施情況。

例如，群眾滿意度指標(biāo)，對該指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)時(shí)，財(cái)務(wù)人員無法獲得群眾的滿意度，因此指標(biāo)的評價(jià)就容易由于個(gè)人主觀因素與真實(shí)情況產(chǎn)生偏差，缺乏真實(shí)性。而定量指標(biāo)，如效益指標(biāo)，評價(jià)時(shí)只能反映資金的執(zhí)行進(jìn)度，而其他方面得不到及時(shí)有效反映，只能為了評價(jià)而評價(jià)。而且由于單位績效評價(jià)工作僅交由財(cái)務(wù)人員或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這部分人缺乏對項(xiàng)目執(zhí)行過程和執(zhí)行進(jìn)度的了解，無法及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，更無法及時(shí)采取更好的方法實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題也得不到有限的反饋和處理，使項(xiàng)目在實(shí)施過程中效率得不到提高。

（四）項(xiàng)目績效評價(jià)監(jiān)控力度不夠，評價(jià)結(jié)果得不到充分運(yùn)用

在目前財(cái)政緊縮，提倡過緊日子的當(dāng)下，財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的好壞，直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效率，以及部門預(yù)算的良性循環(huán)。然而當(dāng)前現(xiàn)狀是有一部分單位由于工作需要，需要將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)存入單位賬戶中，預(yù)算一體化平臺(tái)目前未與銀行中單位基本賬戶進(jìn)行有效銜接，因此無法監(jiān)測到該部分經(jīng)費(fèi)的具體支出以及執(zhí)行進(jìn)度，這就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政撥款的資金在一體化平臺(tái)中的支出與實(shí)際支出不符，增加舞弊風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，無法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

同時(shí)，單位項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果僅停留在評價(jià)報(bào)告上，并未與行政事業(yè)單位的下一年度預(yù)算以及項(xiàng)目執(zhí)行人的獎(jiǎng)懲掛鉤，評價(jià)結(jié)果得不到很好的運(yùn)用，評價(jià)報(bào)告成了一紙空文，無法及時(shí)對項(xiàng)目績效評價(jià)中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)與完善。

三、行政事業(yè)單位項(xiàng)目績效評價(jià)問題的應(yīng)對舉措

提升行政事業(yè)單位項(xiàng)目績效評價(jià)工作的水平，并不是財(cái)政部門自己的責(zé)任，各基層行政事業(yè)單位也必須采取有力的措施，從加深認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，到完善指標(biāo)體系以及加大監(jiān)管力度，全方位推進(jìn)項(xiàng)目績效評價(jià)工作，提高項(xiàng)目績效評價(jià)的工作質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

行政事業(yè)單位的管理人員，要加強(qiáng)對項(xiàng)目績效評價(jià)的重視，強(qiáng)化本單位項(xiàng)目績效工作相關(guān)人員的宣傳力度，提高其對項(xiàng)目績效評價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)，營造“講績效、重績效、用績效”的氛圍，讓績效操作人員和管理人員吃透政策，提升項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作的權(quán)威性；預(yù)算單位以及財(cái)政部門成立項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作小組，全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本單位的項(xiàng)目績效各方面的工作。評價(jià)人員的素質(zhì)決定了整改績效評價(jià)工作的質(zhì)量，預(yù)算單位應(yīng)多加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時(shí)，可以實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，組織相關(guān)的知識(shí)競賽，鞏固項(xiàng)目績效評價(jià)知識(shí)，對成績優(yōu)異的人員可以進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高其工作的積極性。

（二）優(yōu)化績效評價(jià)目標(biāo)，完善指標(biāo)體系設(shè)置

設(shè)立項(xiàng)目績效目標(biāo)時(shí)，工作人員應(yīng)養(yǎng)成正確設(shè)置績效目標(biāo)的思路，依據(jù)本單位的項(xiàng)目以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理進(jìn)行項(xiàng)目績效目標(biāo)的設(shè)定。

設(shè)立項(xiàng)目績效目標(biāo)時(shí)，首先，要樹立一個(gè)這樣的思路：先確定項(xiàng)目的總體目標(biāo)，然后通過逐步分解，形成具體的績效目標(biāo)或者是指標(biāo)，以確保不同層級的目標(biāo)可以相互銜接，同時(shí)要將項(xiàng)目績效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施過程區(qū)分開來，避免將二者混淆。

其次，應(yīng)合理設(shè)置各項(xiàng)目績效目標(biāo)的分值與權(quán)重。目前財(cái)政一體化系統(tǒng)中，各二級指標(biāo)的內(nèi)容固定，不利于各單位依據(jù)自身情況進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置。由于各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的不同，項(xiàng)目產(chǎn)出的方向也不同，應(yīng)打破這種固定的設(shè)置，各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容及分值由各預(yù)算單位進(jìn)行設(shè)置。同時(shí)，財(cái)政部門要及時(shí)更新指標(biāo)庫，便于不同行業(yè)對項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行挑選參考。

最后，項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定時(shí)應(yīng)依據(jù)時(shí)間長短進(jìn)行設(shè)置，并對實(shí)施過程中產(chǎn)生的項(xiàng)目績效目標(biāo)的變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

（三）提升項(xiàng)目績效評價(jià)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性

對項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況的評價(jià)，應(yīng)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，指標(biāo)數(shù)據(jù)來源要客觀、科學(xué)，并可核實(shí)，便于監(jiān)控，預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)對項(xiàng)目的完成進(jìn)度進(jìn)行準(zhǔn)確的跟進(jìn)，做到按周、按月或季度進(jìn)行上報(bào)，不能僅僅將項(xiàng)目的支出金額進(jìn)度作為項(xiàng)目完成進(jìn)度的依據(jù)。對評價(jià)容易獲得或計(jì)算的指標(biāo)，應(yīng)該綜合項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行定性和定量分析，進(jìn)而合理判斷項(xiàng)目支出的執(zhí)行進(jìn)度，如數(shù)量指標(biāo)、成本指標(biāo)等可以量化指標(biāo)的完成百分比等。

對數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確獲得的指標(biāo)，預(yù)算單位應(yīng)采取適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法或統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核算出具體的評價(jià)結(jié)果，而不是僅由財(cái)務(wù)人員盲目填報(bào)。預(yù)算單位應(yīng)將評價(jià)結(jié)果形成書面材料，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核無誤后，在一體化系統(tǒng)中進(jìn)行項(xiàng)目績效目標(biāo)評價(jià)時(shí)，績效管理部門應(yīng)要求各預(yù)算單位上傳項(xiàng)目完成進(jìn)度的佐證材料，以盡可能保證項(xiàng)目績效評價(jià)的準(zhǔn)確性，減少人為因素的主觀判斷。

同時(shí)，考慮到部分預(yù)算單位由于業(yè)務(wù)需要，將財(cái)政資金取出后存至單位基本戶的情況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算一體化系統(tǒng)中，項(xiàng)目績效評價(jià)模塊與單位會(huì)計(jì)核算模塊的對接，使會(huì)計(jì)核算及時(shí)反映出項(xiàng)目支出情況，而不是僅從國庫集中支付來判斷項(xiàng)目支出的金額，這樣既可以督促財(cái)務(wù)人員，及時(shí)對進(jìn)行項(xiàng)目支出會(huì)計(jì)核算，也保證了項(xiàng)目績效評價(jià)及監(jiān)督時(shí)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減少人為操作甚至舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了項(xiàng)目績效評價(jià)質(zhì)量。

（四）加大監(jiān)管力度，充分運(yùn)用評價(jià)結(jié)果，完善項(xiàng)目問責(zé)機(jī)制

績效評價(jià)結(jié)果得不到充分運(yùn)用，究其根本原因，項(xiàng)目的問責(zé)機(jī)制不夠完善，無論項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果的好壞，相關(guān)負(fù)責(zé)人都得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲處，導(dǎo)致其責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作流于表面。針對這種弊端，財(cái)政及預(yù)算單位的績效管理部門需要加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算資金以及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

1.加大專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部審計(jì)制度

首先，鑒于部分單位由于工作原因，需要將項(xiàng)目資金從一體化平臺(tái)轉(zhuǎn)入基本賬戶或者其他賬戶的情況，導(dǎo)致預(yù)算一體化系統(tǒng)直接生成機(jī)制憑證直接列為支出情況，財(cái)政應(yīng)該要求預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制，并將一體化平臺(tái)中單位會(huì)計(jì)核算模塊、單位實(shí)有資金賬戶模塊與項(xiàng)目績效目標(biāo)評價(jià)模塊相關(guān)聯(lián)，便于財(cái)政對預(yù)算單位的項(xiàng)目資金實(shí)施及時(shí)以及準(zhǔn)確的監(jiān)控，減少項(xiàng)目績效目標(biāo)評價(jià)中資金使用用途的不規(guī)范以及進(jìn)度不準(zhǔn)確的可能性。

其次，對預(yù)算一體化系統(tǒng)中無法監(jiān)控的部分，更是要從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出和資金使用兩個(gè)方面進(jìn)行定期和不定期審計(jì)，總結(jié)財(cái)政資金在項(xiàng)目實(shí)施和使用中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)提出審計(jì)整改措施和建議，確保資金使用的規(guī)范性，提高資金使用效率。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控，完善問責(zé)機(jī)制，建立掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

財(cái)政和預(yù)算單位的績效管理部門要采取定期和不定期的方式，對單位的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行抽查，并對項(xiàng)目績效評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對項(xiàng)目執(zhí)行情況良好的部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，對項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果較差的單位及個(gè)人進(jìn)行批評，并與預(yù)算單位的單位考核、領(lǐng)導(dǎo)的晉升聘用以及下一年度預(yù)算掛鉤，根據(jù)情況削減財(cái)政撥款并收回財(cái)政資金。這樣不僅使績效評價(jià)的結(jié)果得到了充分運(yùn)用，而且使項(xiàng)目執(zhí)行情況更加透明，增強(qiáng)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，完善了各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任鏈條。

四、結(jié)束語

項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制是我國財(cái)政對項(xiàng)目資金進(jìn)行管理的一項(xiàng)重要手段。只有不斷優(yōu)化項(xiàng)目績效評價(jià)的手段，打造“花錢必問效，無效必問責(zé)”的管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目績效評價(jià)的規(guī)范化、專業(yè)化，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，才能使財(cái)政資金發(fā)揮最大效能，使資源得到更好的配置。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在實(shí)踐中不斷完善項(xiàng)目績效評價(jià)體系，才能推動(dòng)績效評價(jià)工作順利開展，為實(shí)現(xiàn)中國財(cái)政體系現(xiàn)代化提供有力保障。