行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題探討

費良

（92214部隊，浙江 寧波 315000）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的模式

行政事業(yè)單位資產(chǎn)由手工賬到電子賬，并結合行政事業(yè)單位財務管理信息系統(tǒng)，集成為“資產(chǎn)管理”模塊，通過“預決算”模塊與“資產(chǎn)管理”模塊聯(lián)動，實現(xiàn)了“資預結合”“資產(chǎn)購置計劃”“資產(chǎn)配置標準”等科學管理模式；并通過“會計賬”模塊與“資產(chǎn)管理”模塊相互關聯(lián)，實現(xiàn)賬物相符、賬賬相符等實際有效的監(jiān)管方式。

隨著行政事業(yè)單位深入轉(zhuǎn)型建設發(fā)展，調(diào)整改革以來，部分單位通過合、拆、撤、擴、升、降等不同形式完成“重組與重塑”，但中間不免出現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)不清、資產(chǎn)配置不科學、資產(chǎn)處置不規(guī)范、管理力量薄弱等現(xiàn)實問題，使單位在組織關系上已完成改革，但資產(chǎn)統(tǒng)籌細分還有待提升。

近年來已經(jīng)開始進入資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化、可視化、智能化改革階段，全面鋪開資產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡化建設，大力推進資產(chǎn)報廢、處置相關工作，花大力氣持續(xù)推動資產(chǎn)盤活效能工作。但工作開展期間，因為原有資產(chǎn)管理模式中存在問題沉積、現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式中未能捋順管理層級、待報廢（處置）資產(chǎn)數(shù)量龐大等一系列因素相互交織，使現(xiàn)有模式下，雖整體向好，但仍存在一定問題及問題傾向。

二、資產(chǎn)管理的意義

優(yōu)化資產(chǎn)管理模式可以盤活存量資產(chǎn)、控制配置增量、有效發(fā)揮資產(chǎn)價值、不斷提升經(jīng)費使用效益。資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，可以使制度建設步調(diào)統(tǒng)一到信息化建設進程上來，可以使各部門、各層級更主動更積極地參與到資產(chǎn)的管理中去，可以使資產(chǎn)管理者保持購置時的本心、匹配事業(yè)任務所需效用、更好發(fā)揮資產(chǎn)價值效能。

好的資產(chǎn)管理模式，可以使有限的經(jīng)費發(fā)揮出更大的經(jīng)費價值、為經(jīng)費科學配置提升做出合理規(guī)劃，可以使資產(chǎn)在固定的標準內(nèi)籌措添置、更好地為下步工作開展提供指導，可以使預算的編制更加細致便捷、堵塞因資產(chǎn)配置帶來的制度漏洞?？茖W的資產(chǎn)管理模式，可以使整個單位的資產(chǎn)底數(shù)更清楚、各部門間更高效地統(tǒng)籌資源的利用、更合理地安排資產(chǎn)的維護保養(yǎng)工作。

資產(chǎn)是各單位的重要組成部分，資產(chǎn)管理成為各單位工作的關鍵一環(huán)，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式能使單位的資產(chǎn)保持穩(wěn)定性和可靠性，更能使單位的各項資產(chǎn)發(fā)揮最大價值，為單位的任務使命完成提供堅實基礎，從而使單位的整體管理能力得到提升。

新時期，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需求已十分緊迫，加強資產(chǎn)管理不僅能提升資產(chǎn)的使用價值，還能減少庫容占地面積的浪費、更能節(jié)省一筆不小的經(jīng)費支出。行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理、進而提升自身事業(yè)任務完成能力、能有效提升行政事業(yè)單位公共效益。同時，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，使資源被全局掌握、通盤考慮，為保障打贏夯實基礎。加強資產(chǎn)管理，是一項系統(tǒng)性較強、具備現(xiàn)實意義的保障性工作，科學管理下可以合理控制運行成本、減少性能錯配成本、提升殘值回收價值、閉環(huán)流程管理，切實為實現(xiàn)行政事業(yè)單位現(xiàn)代化提供有力支撐。

三、資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）制度設計相較資產(chǎn)管理信息化建設相對滯后

目前，行政事業(yè)單位財務面臨改革調(diào)整，財務規(guī)定已相繼完成更新、更替，但配套的資產(chǎn)管理規(guī)定仍存在資產(chǎn)確認方式不同的情況，且資產(chǎn)的購置條件、管理方式、報廢處置等相關條目設定仍未按新系統(tǒng)、新模式進行修訂、改編，使各單位資產(chǎn)管理人員未能有效、客觀、按部就班地開展資產(chǎn)管理工作，往往需要管理人憑借工作經(jīng)驗、自我認知，以帶有主觀性的處理方式去完成資產(chǎn)管理工作，導致工作開展效率及質(zhì)量不高、工作推進緩慢等問題發(fā)生。

（二）信息聯(lián)動共享機制效率較低

對于單機版財務信息系統(tǒng)中“資產(chǎn)管理”模塊而言，基本不存在資產(chǎn)的信息共享體系。但經(jīng)過財務信息系統(tǒng)的改革升級，資產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)工作基本已經(jīng)完成，能實現(xiàn)信息的共享，但其中仍存在一些問題亟待解決。資產(chǎn)信息條上的信息改進為條形碼式儲存方式，可以很大程度上提升信息的承載量。

但目前信息仍舊以重點突出資產(chǎn)名稱、型號、單價等基礎式信息，對深層次信息采集還需進一步完善，例如提供商品的廠家（供應商）、資產(chǎn)的使用情況（折損情況）、資產(chǎn)應有的報廢年限、資產(chǎn)的積損及維修情況等細節(jié)信息。更為詳細的信息可以為資產(chǎn)的調(diào)配使用、日常維護、處置報廢等流程提供更為科學精準的信息支撐，為工作開展提供基礎保障。

（三）“用管分離”、底數(shù)不清的資產(chǎn)管理模式

因為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)原先集成于財務信息系統(tǒng)中，屬于其中的一部分，通常由各單位財務人員，在記賬時對資產(chǎn)項目按資產(chǎn)入賬后，同時相應地在“資產(chǎn)管理”模塊進行登記錄入。

長此以往，造成了各事業(yè)部門、各零散單位習慣性將資產(chǎn)管理工作認為是各單位財務部門所管轄的分內(nèi)之事。但這較大程度上影響資產(chǎn)的日常管理，由于資產(chǎn)的購置、日常維護、修理、報廢都是由財務部門進行論證實施的，財務部門介入的階段往往在購置、處置兩個環(huán)節(jié)，流程管控單一且由于各層級都或多或少存在認識偏差，導致相應的政策解讀也由財務部門進行負責，則該項資產(chǎn)需不需要補充、狀態(tài)屬不屬于可以報廢，往往只能通過主觀描述進行處理，這不僅會造成資產(chǎn)的錯配、更會導致經(jīng)費的浪費。

（四）“喜新厭舊”的資產(chǎn)增長模式

資產(chǎn)配置標準、“資預結合”是較好的資產(chǎn)購置管控方式，但由于各單位的事業(yè)任務差異較大、人員組成復雜、結構形式較為多樣，資產(chǎn)配置標準較難統(tǒng)一；對于各單位自身擬制備案的資產(chǎn)配置標準，因為沒有具體客觀的標準作為參照，都會以各部門實際需求作為編制依據(jù)，配置標準按照需求擬制則會造成每年標準都在提升、各部門間的統(tǒng)一性都無法保持。

在“資預結合”模式中，因為對部門設備的購置標準進行限定，該類資產(chǎn)的購置情況相對較好，預算編制每年都可以對預算進行限定，但還有大部分采購項目，只有待到購買需求發(fā)生時才能夠知道是否應該按資產(chǎn)進行管理。這導致各部門為了“追新”“求多”，輕視資產(chǎn)采購前期的需求論證，導致資產(chǎn)超配、性能過剩。同時，存量資產(chǎn)的使用頻次、頻率遠遠低于日常應有工作強度，使資產(chǎn)的使用、報廢等環(huán)節(jié)的管理不能按照原有規(guī)律進行判斷掌握，使資產(chǎn)管理的規(guī)范性、規(guī)律性受到一定沖擊。

（五）數(shù)字資源、各類檔案資產(chǎn)化觀念尚未建立

數(shù)字資產(chǎn)在1974年時由理查德.皮得斯提出，其主要是規(guī)劃、控制、提供數(shù)據(jù)和信息資產(chǎn)的信息匯總源，可以通過不斷地數(shù)據(jù)挖掘等先進技術及方法，為工作開展、決策方式提供數(shù)據(jù)價值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值發(fā)掘主要是通過制定計劃、資產(chǎn)歸類細分、資產(chǎn)評估及報告建議四個步驟。這能有效提升數(shù)字資源的潛在價值發(fā)揮，并能快速激發(fā)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的干事熱情。

目前，行政事業(yè)單位在數(shù)字資產(chǎn)確認上，仍處于相對空白階段，電子化檔案納入資產(chǎn)化管理是必然趨勢，數(shù)字資料的價值挖掘，不僅能提升工作效率、更能促進工作創(chuàng)新。

（六）資產(chǎn)管理績效管理意識有待增強

資產(chǎn)管理其實是一個閉環(huán)式、全流程、全周期的一種全壽命管理模式，中間會有交接、會有更替，但對于資產(chǎn)的整個管理過程是可以被量化的、并進行定量分析的，但這個過程是相對復雜的，需要花費較大精力進行分析、細分、對應，且各資產(chǎn)之間的差異性較大，不能做到逐一分析、系統(tǒng)建模。粗放式、簡單化的管理模式就被廣泛采納，從資產(chǎn)購置、使用到資產(chǎn)處置報廢，階段性管理人員只能做到該階段的資產(chǎn)保管工作，不能主動思考、積極作為，資產(chǎn)的精細化、規(guī)范化管理模式得不到廣泛推廣。

四、對策建議及思考

（一）不斷加強資產(chǎn)制度體系建設，貫通法規(guī)鏈路，避免政策壁壘

隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化、信息化、正規(guī)化的不斷推進，財務工作的合并融合，相關的法規(guī)辦法應該在原有基礎上提煉融合、推陳出新，逐步整合形成一整套政策體系。修訂完善原有不相容的政策，重新擬制配套新系統(tǒng)運行的政策，審慎考慮全壽命資產(chǎn)管理的政策，使資產(chǎn)管理政策的指導性、實操性不斷增強。

（二）持續(xù)提升資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡化速度，豐富信息承載體量

二維碼的設計使原有單一的標簽信息發(fā)生了質(zhì)的改變，使其承載量有了很大提升。但因為標簽信息還是以人工（手動）輸入為主，主觀性較強，首先資產(chǎn)的信息量主要以品名、型號、單價等基礎信息為主，其他特殊需求的信息含量較少，其次受主觀程度影響大，信息錄入的準確性待考量。這就要求資產(chǎn)管理的建設需進入大的網(wǎng)絡化、信息化構建體系，將與資產(chǎn)管理階段所涉及的信息流全面接入資產(chǎn)管理系統(tǒng)是十分有必要的。比如采購階段，網(wǎng)上商城信息的接入，維修階段，修理廠等維護修配信息的接入，交接階段管理人更替信息的接入等。

（三）夯實分級管理職責基礎，增強資產(chǎn)管理意識，消除管理盲區(qū)

逐步建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、按級負責、職責到人”的多層級管理模式。細分資產(chǎn)管理全流程中的責任靶點，精確到人，按節(jié)點描述具體責任承擔、劃定責任程度，使資產(chǎn)管理專業(yè)度顯著提升。具體分級按照單位資產(chǎn)管理委員會和下設的小組作為第一層級管理、資產(chǎn)對應歸口管理部門作為第二層級管理、資產(chǎn)實物的實際使用部門作為第三層級管理，各層級按職責權限分管資產(chǎn)的環(huán)節(jié)階段審批。資產(chǎn)的具體管理措施辦法擬定、配置標準、增設論證都由第一層級進行把握審核，資產(chǎn)的購置、報廢處置主要由第二層級進行重點審批，資產(chǎn)的日常管理、維修維護主要由第三層級承擔。各層級之間職責明晰、分工明確，能有效提升資產(chǎn)管理運行效率。

（四）從嚴審批資產(chǎn)配置標準，統(tǒng)一規(guī)范資產(chǎn)設置，源頭把控資產(chǎn)增設審批

資產(chǎn)配置標準基礎含義是滿足單位辦公基本需要的設備，不包括專業(yè)設備。因此，重設資產(chǎn)配置標準是解決不同類型單位間資產(chǎn)配備的合理辦法。對于資產(chǎn)配置因區(qū)分基本標準以及特殊標準（按事業(yè)任務分工不同設置），基本標準應按辦公室類型設置為通用標準，按辦公室側重點不同細分資產(chǎn)配置標準、但各單位間不進行較為明顯的區(qū)分；但對于特殊配置標準，因?qū)⒏黝愋蛦挝贿M行劃分，按類別確定資產(chǎn)標準，且對于各單位的特別需求應及時備案審批，且嚴格控制年標準增加量，原則上不改變資產(chǎn)配置標準，對于新增資產(chǎn)的需求審核應著重設備性能的把握，是否為辦公必需、是否超辦公需要等，需要嚴格把控，從源頭上杜絕浪費現(xiàn)象發(fā)生，從而做到厲行節(jié)約。

（五）梳理數(shù)字類、檔案類價值含量，逐步建立數(shù)字資產(chǎn)管理機制

數(shù)字資產(chǎn)管理工作不是一蹴而就的，應該從劃分數(shù)字資產(chǎn)界限，明確數(shù)字資產(chǎn)含義及內(nèi)涵，將數(shù)字資產(chǎn)管理納入資產(chǎn)管理相關法規(guī)體系，加快數(shù)字化、信息類資產(chǎn)價值提取，建設數(shù)字資產(chǎn)管理平臺，將數(shù)字資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系，做好數(shù)字化資產(chǎn)全壽命管理體系建設等六個大方面著手進行研究探尋，使數(shù)字資產(chǎn)管理慢慢發(fā)揮其潛在價值，建立起一套完善的數(shù)字資產(chǎn)管理機制。

（六）細分資產(chǎn)管理階段，建立資產(chǎn)管理評價標準，完善績效考核體系

資產(chǎn)管理的成效和問題往往是較為具象的，能較為直觀地反映出管理人、管理部門、各層級管理時做出的努力及存在的問題。因此，要構建一個多元、多維的評價考核體系，將資產(chǎn)管理全流程各個環(huán)節(jié)、各個階段納入績效考評，將一些通用類指標作為評價標準，例如資產(chǎn)配置標準達標情況、存量資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)利用程度、賬實相符程度等具體量化指標都能較好反映資產(chǎn)的管理情況。通過定期的考評分析，形成問題臺賬，明確整改時限和整改責任人，將問題發(fā)生原因、問題產(chǎn)生影響、問題整改力度作為績效考評參照項，嚴格做好考評，并按相應的獎懲制度做好考評結果反饋，切實將績效工作落實落地。

五、結束語

綜上所述，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式、方法已得到較大改善，但在制度設計、信息聯(lián)動、管理層級、配置標準、數(shù)字資產(chǎn)、績效管理等六個方面仍存在一定提升空間，可以通過完善制度體系、提升信息承載、明確層級職責、健全資產(chǎn)配置標準、建立數(shù)字資產(chǎn)管理機制、構建資產(chǎn)管理評價模型等方法進行改進完善，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理的有效規(guī)范、實現(xiàn)對資產(chǎn)的精準管理、有效提升資產(chǎn)的使用效益，為行政事業(yè)單位公共效益發(fā)揮提供堅實保障。