中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策研究

柴澤宇

（運(yùn)城市財(cái)經(jīng)學(xué)校，山西 運(yùn)城 044000）

隨著我國對(duì)職業(yè)教育的大力支持，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量和規(guī)模快速擴(kuò)張，這導(dǎo)致中職學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模、種類和價(jià)值迅速增長，因此如何管理學(xué)校的資產(chǎn)已經(jīng)成為學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要方面。雖然大多數(shù)中職學(xué)校都擁有資產(chǎn)管理制度，但實(shí)際工作中仍存在資產(chǎn)分類錯(cuò)誤、管理環(huán)節(jié)缺失、管理制度落后等問題，這些問題限制了中職學(xué)校資產(chǎn)管理效率，對(duì)學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

一、當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)投資缺少整體規(guī)劃

伴隨國家教育改革的推行，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，各中職學(xué)校獲得了經(jīng)濟(jì)上的大力支持，取得了大量的學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金。而如何利用好這些專項(xiàng)資金，成為各中職學(xué)校所面臨的難題。由于大多數(shù)中職學(xué)校擁有兩到三個(gè)專業(yè)學(xué)科，各學(xué)科在短期內(nèi)同時(shí)獲得了學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金。由于各專項(xiàng)資金項(xiàng)目組成員主要來自一線教學(xué)，項(xiàng)目組內(nèi)缺少財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員，并且各項(xiàng)目缺乏有效的資產(chǎn)投資整體規(guī)劃，又未能充分做好調(diào)研準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致存在重復(fù)購置資產(chǎn)，或?qū)嵱?xùn)器材購置后使用頻率較低，甚至還沒有正式使用就面臨淘汰，導(dǎo)致資金使用率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率極低，造成了專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，與此同時(shí)，增大了學(xué)校資產(chǎn)管理的工作量。

（二）資產(chǎn)管理工作不受重視

我國大多數(shù)中等職業(yè)院校是財(cái)政撥款的事業(yè)單位，成立年限較長，在資產(chǎn)規(guī)模方面遠(yuǎn)高于其他公辦學(xué)校。然而，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，許多中職學(xué)校只注重教學(xué)任務(wù)，盲目擴(kuò)張，校園建設(shè)過度追求規(guī)模擴(kuò)張，而在資產(chǎn)管理方面則存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。

一些學(xué)校把即將退休的教職工安排在資產(chǎn)管理的崗位上，將資產(chǎn)管理的工作作為“退二線養(yǎng)老”的職位。一些中職學(xué)校后勤部門負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng)，只將物資采購作為本部門的工作重點(diǎn)，而忽視了資產(chǎn)管理的重要性。大多數(shù)中職學(xué)校單位負(fù)責(zé)人面對(duì)龐大學(xué)校機(jī)器的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，只把學(xué)校學(xué)生數(shù)量、師資建設(shè)及資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大作為其任內(nèi)的主要目標(biāo)，忽視了資產(chǎn)管理的重要性，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)購置后的后續(xù)管理工作關(guān)注不足。

（三）資產(chǎn)管理手段落后

大多數(shù)中職學(xué)校的資產(chǎn)管理手段仍停留在通過excel表格建賬進(jìn)行管理的階段；一些較為重視資產(chǎn)管理的學(xué)校，購買了單機(jī)版的資產(chǎn)管理軟件，但是數(shù)據(jù)共享性差，缺少協(xié)同工作的能力，導(dǎo)致經(jīng)常與財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)存在差異；一些中職學(xué)校使用了網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理軟件，由財(cái)務(wù)部門和后勤部門共同使用該軟件，解決了數(shù)據(jù)共享的問題，但是，該類軟件對(duì)資產(chǎn)的管理僅停留在財(cái)務(wù)意義上的固定資產(chǎn)管理，對(duì)低值易耗品等資產(chǎn)的管理效果不佳。

還有少數(shù)發(fā)展較快的中職學(xué)校已經(jīng)完成了數(shù)字化校園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了各類部門數(shù)據(jù)的集成，但這些學(xué)校在數(shù)字化校園的建設(shè)中，往往只注重教學(xué)管理和學(xué)生管理方面的建設(shè)，而忽視了對(duì)于財(cái)務(wù)方面和資產(chǎn)管理方面的相關(guān)工作內(nèi)容的兼容，即便資產(chǎn)信息和財(cái)務(wù)信息能兼容到數(shù)字化校園平臺(tái)中，相關(guān)軟件的功能不強(qiáng)，數(shù)據(jù)的共享與后續(xù)管理工作并未得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。

（四）資產(chǎn)管理制度落后

我國現(xiàn)存的中職學(xué)校中，以老牌的公辦中職學(xué)校為主，這些學(xué)校由于主要經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款，且資產(chǎn)規(guī)模、種類和價(jià)值較大，但是對(duì)于學(xué)校的資產(chǎn)管理并未給予足夠的重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度欠缺，甚至數(shù)十年未對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行修訂，一定程度上影響了學(xué)校的資產(chǎn)管理工作，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.資產(chǎn)管理分工不明

首先，大多數(shù)中職學(xué)校沒有專門的資產(chǎn)管理人才，資產(chǎn)管理工作大多由學(xué)校的后勤部門或財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其管理人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和資產(chǎn)管理知識(shí)，資產(chǎn)管理工作未得到有效開展。

其次，部分中職學(xué)校在規(guī)劃科室職責(zé)時(shí)，沒有明確學(xué)校相關(guān)人員在資產(chǎn)管理方面的職責(zé)，缺少制度依據(jù)，降低了資產(chǎn)管理工作的效率，且無法及時(shí)應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的突發(fā)情況。

最后，部分學(xué)校在對(duì)工作崗位定崗定責(zé)時(shí)，出現(xiàn)一人兼任多個(gè)關(guān)聯(lián)工作崗位的現(xiàn)象。比如，單位物資采購人員兼任資產(chǎn)管理人員等，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.資產(chǎn)使用和維護(hù)制度不完善

首先，在資產(chǎn)的日常使用和保管過程中，部分學(xué)校并沒有明確資產(chǎn)的保管責(zé)任，尤其是公共資產(chǎn)部分，對(duì)該部分資產(chǎn)的保管，并未責(zé)任到人，導(dǎo)致保管工作缺失，無人保管維護(hù)該類資產(chǎn)，使得資產(chǎn)的使用壽命大幅下降。

其次，資產(chǎn)管理內(nèi)部控制存在較大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于資產(chǎn)的領(lǐng)用及歸還，沒有建立相應(yīng)的管理制度，例如，部分學(xué)校在領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，缺少相應(yīng)的管理制度，致使領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，缺少行政審批手續(xù)，管理混亂，且未及時(shí)交回，又缺乏相應(yīng)的追責(zé)制度，增加了資產(chǎn)流失或損毀的風(fēng)險(xiǎn)。

3.未建立資產(chǎn)清查制度

大多數(shù)中職學(xué)校對(duì)于資產(chǎn)清查工作，并未給予足夠的重視，僅在財(cái)政部門要求的情況下，才會(huì)開展資產(chǎn)清查工作。因此，大多數(shù)學(xué)校長期未開展資產(chǎn)清查工作，未能全面了解學(xué)校的資產(chǎn)實(shí)際使用狀況，導(dǎo)致資產(chǎn)管理賬證不符、賬實(shí)不符，且未能及時(shí)處理或報(bào)廢閑置、損壞資產(chǎn)，造成學(xué)校資源的浪費(fèi)。

（五）對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不足

學(xué)校的內(nèi)部自我監(jiān)管是資產(chǎn)管理工作開展的重要保障。但是，目前多數(shù)中職學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏內(nèi)部監(jiān)管。

首先，學(xué)校對(duì)自身的資產(chǎn)管理制度建設(shè)缺少足夠的重視，沒有對(duì)制度建立全過程提供監(jiān)督指導(dǎo)，大部分資產(chǎn)管理制度由資產(chǎn)管理部門自行制定，制度的內(nèi)容不完善、約束力不足。其次，沒有設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，而是由財(cái)務(wù)部門或后勤部門開展資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，無法及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。最后，對(duì)于學(xué)校出現(xiàn)的資產(chǎn)損毀情況，由于監(jiān)管機(jī)制的問題，沒有及時(shí)開展追責(zé)及后續(xù)追償工作，造成了學(xué)校資產(chǎn)的損失。

二、完善中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)購建管理

中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃各專業(yè)學(xué)科建設(shè)中的資產(chǎn)購置，做好預(yù)算編制工作，協(xié)調(diào)資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門以及財(cái)務(wù)部門共同參與預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性。

對(duì)于購置資產(chǎn)數(shù)額大、種類多的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證分析。同時(shí)，中職學(xué)校負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)控資產(chǎn)投資工作，對(duì)于一些重大項(xiàng)目的建設(shè)，需要結(jié)合學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)與學(xué)校發(fā)展的可行性與協(xié)調(diào)性，將資產(chǎn)購置后的使用效率與年終績效考核掛鉤，提高資產(chǎn)管理效果。學(xué)校還需要建立規(guī)范的資產(chǎn)購置審批程序，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審核把關(guān)，加大對(duì)資產(chǎn)購置階段的管控力度。

（二）樹立由上到下的資產(chǎn)管理意識(shí)

資產(chǎn)作為學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展的基石，尤其是重視實(shí)訓(xùn)教育的中職學(xué)校，中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，即師資力量可持續(xù)發(fā)展、資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展、學(xué)生管理可持續(xù)發(fā)展，所以資產(chǎn)管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。

學(xué)校的各級(jí)管理人員與教職工應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)管理工作給予高度重視，樹立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)，不單單重視資產(chǎn)的購置工作，也要對(duì)資產(chǎn)購置后的后續(xù)管理工作給予相應(yīng)關(guān)注，如采用科學(xué)的管理方法來管理學(xué)校的資產(chǎn)，建立完善的資產(chǎn)管理體系。

同時(shí)，定期對(duì)學(xué)校管理層及各相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)操作的學(xué)習(xí)，必要時(shí)，可以派出相關(guān)人員前往其他兄弟單位參觀學(xué)習(xí)，盡快提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力，樹立由上到下的資產(chǎn)管理意識(shí)。有了高素質(zhì)的管理人員，可以減少資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)情況，提高學(xué)校的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。中職學(xué)校在管理過程中，也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的考核制度，對(duì)相關(guān)人員的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度以增強(qiáng)資產(chǎn)管理工作人員的責(zé)任心和使命感，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。

（三）對(duì)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理

1.建立信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)

近年來，各中職學(xué)校在教學(xué)和財(cái)務(wù)上，先后完成了信息化改革，但是，對(duì)于資產(chǎn)管理后續(xù)工作的信息化程度，比較緩慢，并未像財(cái)務(wù)和教學(xué)工作那樣運(yùn)用一體化平臺(tái)進(jìn)行辦公。由于學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模較大，且種類繁多，因此，對(duì)于資產(chǎn)管理工作，也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理平臺(tái)，包含固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、低值易耗品等資產(chǎn)的相關(guān)信息，涵蓋資產(chǎn)的招標(biāo)采購、登記使用、維修保養(yǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與系統(tǒng)管理等環(huán)節(jié)，配合全新的信息化資產(chǎn)管理卡片，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理。

同時(shí)，對(duì)校內(nèi)所有資產(chǎn)采用全新的二維碼資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)管理部門在分批逐次對(duì)校內(nèi)各資產(chǎn)更換二維碼卡片。同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行初步盤點(diǎn)。在定期的資產(chǎn)盤點(diǎn)工作中，通過掃描資產(chǎn)的二維碼標(biāo)簽，可以獲取資產(chǎn)相關(guān)信息，減少盤點(diǎn)工作量。在日常管理中，可以通過隨機(jī)掃描各部門資產(chǎn)的二維碼，可以查詢?cè)摬块T資產(chǎn)的相關(guān)信息，了解該部門的資產(chǎn)使用情況在一定程度上解決資產(chǎn)去向不明或來源不明的情況，從而杜絕資產(chǎn)的流失損毀。

2.對(duì)現(xiàn)有信息平臺(tái)進(jìn)行整合

對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化管理的中職學(xué)校，大多數(shù)學(xué)校的各類信息平臺(tái)各自為政，獨(dú)立運(yùn)行，各個(gè)信息平臺(tái)由不同的軟件公司獨(dú)立開發(fā)運(yùn)營，信息不兼容，管理人員需要同時(shí)管理不同的信息化平臺(tái)，給日常管理工作增加了難度?？梢越⑷碌男畔⒒脚_(tái)，將教務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)管理、校園管理等信息進(jìn)行集成，合成一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，資產(chǎn)管理部門可以通過人事部門的數(shù)據(jù)獲取教工信息作為資產(chǎn)管理信息的基礎(chǔ)，在減少軟件維護(hù)成本的同時(shí)，同時(shí)提高了辦公效率。

（四）建立完善的資產(chǎn)管理制度

完整的資產(chǎn)管理制度，應(yīng)當(dāng)有明確的資產(chǎn)管理分工、完善的資產(chǎn)使用和維護(hù)制度以及事后的考核追責(zé)以及定期的資產(chǎn)清查制度。

1.明確的資產(chǎn)管理崗位職責(zé)及權(quán)限

各中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身管理需求，設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，利用內(nèi)控制度，明確相關(guān)人員在資產(chǎn)管理工作中的權(quán)利與責(zé)任。以具體工作責(zé)任到人來強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，同時(shí)，在對(duì)工作崗位定崗定責(zé)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“不相容崗位分離”原則，并且要注意部門間相互制衡，讓各部門相互牽制、互相監(jiān)督，做到資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。

2.制定完善的資產(chǎn)使用和維護(hù)制度

在明確各資產(chǎn)管理責(zé)任人后，中職學(xué)校還需要對(duì)學(xué)校的各類資產(chǎn)以資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行劃分，分為公共使用資產(chǎn)和各部門自用資產(chǎn)。對(duì)于公共使用資產(chǎn)部分，學(xué)校可以劃分給學(xué)校內(nèi)的各職能部門，將其作為各職能部門的責(zé)任資產(chǎn)，由該部門對(duì)該公共使用資產(chǎn)進(jìn)行管理和日常監(jiān)督維護(hù)，明確責(zé)任部門、責(zé)任人與責(zé)任范圍，并做好登記，以便后續(xù)管理工作的開展。

對(duì)于各部門自用資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以該資產(chǎn)使用人作為直接負(fù)責(zé)人，相關(guān)責(zé)任人可以根據(jù)具體情況，對(duì)自身工作職責(zé)進(jìn)行二次劃分。結(jié)合資產(chǎn)的信息化管理和二維碼標(biāo)簽的應(yīng)用，學(xué)?？梢酝ㄟ^信息化平臺(tái)對(duì)各資產(chǎn)的領(lǐng)用、維護(hù)、交回、管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。

3.建立資產(chǎn)清查制度

中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期對(duì)學(xué)校資產(chǎn)開展內(nèi)部資產(chǎn)清查工作，成立由資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門及各部門負(fù)責(zé)人組成的資產(chǎn)清查工作小組，確定需要清查的資產(chǎn)范圍，制定科學(xué)的清查程序，有效地開展資產(chǎn)清查工作，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查，形成資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)各部門的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出整改意見，并將資產(chǎn)管理情況和整改情況計(jì)入該部門的績效考核依據(jù)。同時(shí)，對(duì)清查工作中發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)和損毀資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行處置，避免資源的浪費(fèi)。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)管

為保障中職學(xué)校資產(chǎn)管理工作的高效運(yùn)行，應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)，建立內(nèi)部監(jiān)管體系。為此，中職學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部審計(jì)制度，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能，對(duì)資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行監(jiān)督，建立相互監(jiān)督、互相聯(lián)系的財(cái)務(wù)部門、內(nèi)審部門、資產(chǎn)管理部門的內(nèi)部監(jiān)管體系，并將其納入信息化管理平臺(tái)，利用信息管理技術(shù)監(jiān)督資產(chǎn)管理工作，提高監(jiān)管效率和信息公開透明性，方便其他部門進(jìn)行外部監(jiān)督。

此外，中職學(xué)校還可以定期邀請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)學(xué)校開展內(nèi)部控制審計(jì)，通過審計(jì)人員的進(jìn)駐，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和評(píng)價(jià)，形成內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制問題提出整改建議。

三、結(jié)束語

綜上，資產(chǎn)是中職學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)高效的資產(chǎn)管理工作對(duì)于學(xué)校的快速發(fā)展和提升辦學(xué)水平至關(guān)重要。然而，目前大多數(shù)中職學(xué)校的資產(chǎn)管理仍存在著多種問題，必須正確看待和處理這些問題，才能促進(jìn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。要優(yōu)化中職學(xué)校現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作，必須建立科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度，并在工作中明確相關(guān)管理責(zé)任，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲措施，利用信息化平臺(tái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)最大限度發(fā)揮資產(chǎn)效能，減少資產(chǎn)的閑置和損毀，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。