事業(yè)單位全面預算管理存在的問題及對策研究

王麗培

（北京市第二兒童福利院，北京 101302）

面對新的社會發(fā)展形勢，事業(yè)單位要想切實發(fā)揮自身的功能和作用，為社會發(fā)展提供更好的服務(wù)，應(yīng)該注重全面預算管理的發(fā)展，調(diào)動全員參與，并推動全面預算管理工作全覆蓋，做到具體問題具體分析，確保預算管理獲得良好的效果。

對事業(yè)單位來說，要想順利開展日常工作，更好地為社會大眾提供便利，必須重視預算管理工作，改變傳統(tǒng)的預算管理模式，使用科學完善的編制方法，在公平、公正、公開的情況下，既保障全面預算管理的落實，又能夠合理配置國家資源，使其發(fā)揮最大作用。

一、事業(yè)單位全面預算管理的重要性

（一）有利于實現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標

貫徹落實全面預算管理對事業(yè)單位實現(xiàn)工作目標起著決定性的作用，有效推動全面預算管理能夠促進事業(yè)單位對資源的優(yōu)化整合，有助于事業(yè)單位管理水平的提升。通過對預算績效目標與完成值的對比，可以在預算執(zhí)行和監(jiān)控過程中快速發(fā)現(xiàn)差異，并及時采取有效措施，使事業(yè)單位獲得最大的經(jīng)濟效益，促進事業(yè)單位更好地發(fā)展。

（二）有助于促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展

目前全面預算管理工作的推進和預算一體化系統(tǒng)的全新上線將預算編制、預算執(zhí)行、政府采購等模塊有機結(jié)合起來，使事業(yè)單位形成一套完整的財政資金運行和管理體系，全面推動預算管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行，減少了財政資金沉淀與浪費問題的發(fā)生，從而在社會服務(wù)和社會建設(shè)中投入更多資金，推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于完善事業(yè)單位內(nèi)控體系的建設(shè)

全面預算管理是合理配置資源的有效手段，而事業(yè)單位能否做好內(nèi)部控制工作、健全內(nèi)部控制體系，全面預算管理起著至關(guān)重要的作用。在事業(yè)單位日常管理中，全面預算管理主要圍繞各業(yè)務(wù)部門的預算需求對財政資金進行精細分配和利用，有效減少了資金使用不足、不充分以及浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了財政資金能夠被有效合理地利用，使其在社會建設(shè)中發(fā)揮最大作用。

二、事業(yè)單位全面預算管理存在的主要問題

（一）全面預算管理意識不夠

部分事業(yè)單位在開展日常經(jīng)濟活動的過程中缺乏對全面預算管理的認識，注重對工作任務(wù)和業(yè)績的體現(xiàn)，沒有結(jié)合實際從財務(wù)角度把握預算管理，也沒有在編制預算時進行科學論證，特別是在預算管理職能缺失、相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與度較低的情況下，很難確保預算管理的實際可操作性。

另外，雖然財政部門已經(jīng)在逐步貫徹零基預算理念，但是部分事業(yè)單位仍然在使用落后的增量預算編制方法，雖然操作起來簡單便捷，但是降低了全面預算管理的前瞻性，沒有做好預算資金的預測工作，導致在預算執(zhí)行過程中與績效目標的設(shè)置產(chǎn)生偏差，導致預算運行成本增加。

（二）全面預算管理制度不健全

預算管理制度是確保預算可以正常執(zhí)行的有力工具，是推動全面預算管理的主要方式。在事業(yè)單位的日常工作中可以通過預算管理制度及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并做出相應(yīng)的工作調(diào)整方案，同時有針對性地提出解決措施，為單位的正常運轉(zhuǎn)提供有效的資金保障。但是，因財政部門與事業(yè)單位關(guān)于預算管理仍然存在諸多不協(xié)調(diào)的部分，在實際操作過程中存在著各種不確定性的因素。

另外，部分事業(yè)單位仍然存在預算管理制度不完善的現(xiàn)象，致使工作人員在預算項目執(zhí)行過程中利用預算管理在監(jiān)督管理中存在的問題，預算資金出現(xiàn)超預算支出現(xiàn)象，導致事業(yè)單位全面預算管理工作沒有落到實處。在預算項目實施過程中，無法開展全過程的監(jiān)督管理工作，導致預算管理流于形式，沒有實際意義，無形中增加了事業(yè)單位的經(jīng)濟活動風險。

（三）預算執(zhí)行監(jiān)管不到位

在事業(yè)單位中通過預算執(zhí)行情況可以有效反映全面預算管理的實施成果，但現(xiàn)階段仍然存在一些事業(yè)單位的預算執(zhí)行率未達到標準的現(xiàn)象。由于事業(yè)單位內(nèi)部全面預算管理制度的缺失，工作人員在執(zhí)行財政資金過程中未嚴格按照資金審批程序開展，無法充分發(fā)揮預算管理的約束性。

預算執(zhí)行率不高的另一個原因就是在事業(yè)單位內(nèi)部缺乏對預算執(zhí)行的相關(guān)監(jiān)督管理措施，也沒有制定相關(guān)的監(jiān)督管理機制，不能有效約束工作人員執(zhí)行預算的情況，導致資金和資產(chǎn)沒有按相應(yīng)的程序規(guī)范的使用，致使全面預算管理流于形式，無法充分發(fā)揮作用。

（四）全面預算管理機制有待完善

現(xiàn)階段，全面預算管理的開展工作在事業(yè)單位中主要還是將資金的實際執(zhí)行情況作為考核工作人員的標準，事實上，這樣不僅影響了事業(yè)單位全面預算管理工作中公平公正性，而且影響了在預算項目執(zhí)行過程中標準的統(tǒng)一。

部分事業(yè)單位的預算管理思想缺乏精細化，分解預算指標時沒有結(jié)合單位的業(yè)務(wù)實際情況進行進一步細化，導致預算執(zhí)行隨意、審批不嚴格，造成一些項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)超預算支出的現(xiàn)象，使預算管理的控制機制難以充分發(fā)揮作用。另外，在預算項目執(zhí)行過程中若沒有完善的管理機制，勢必會出現(xiàn)項目執(zhí)行過程中各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金執(zhí)行效率和效果監(jiān)管不足的問題。

目前部分事業(yè)單位仍缺乏預算執(zhí)行相關(guān)的管理和考核的相關(guān)機制，無法有效地對單位的項目執(zhí)行進行監(jiān)督管理，在這種情況下，即使工作人員在項目執(zhí)行中出現(xiàn)問題，也不能對其進行問責處理，阻礙了事業(yè)單位全面預算管理的發(fā)展。

（五）單位財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待進一步提升

當前社會主義市場經(jīng)濟體制不斷變化，事業(yè)單位在發(fā)展中所面臨的環(huán)境也在不斷變化，這給事業(yè)單位全面預算管理帶來很多挑戰(zhàn)。另外，一些事業(yè)單位內(nèi)部的工作環(huán)境及工作內(nèi)容較為簡單，相關(guān)部門也沒有進行有效溝通，影響了財務(wù)管理人員對于業(yè)務(wù)方面工作的了解，不能根據(jù)單位的實際情況做出準確的數(shù)據(jù)分析，影響了財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，使整個單位的預算執(zhí)行質(zhì)量受到影響。

新時期，財務(wù)管理隨著社會的發(fā)展，在管理理念和操作技術(shù)方面也有了跨越式的發(fā)展，而部分事業(yè)單位在財務(wù)專業(yè)技術(shù)培訓方面仍然匱乏，使財務(wù)人員無法學習到新的知識，進而無法運用新的理念和新的技術(shù)開展相關(guān)工作，不僅阻礙了全面預算管理的發(fā)展，而且制約了事業(yè)單位整體發(fā)展水平。

三、加強事業(yè)單位預算管理的對策

（一）加強全面預算管理的理念

加強對全面預算管理理念的宣傳工作在事業(yè)單位中尤為重要，將事業(yè)單位所有與經(jīng)濟活動相關(guān)的人員和業(yè)務(wù)流程全部納入全面預算管理的范疇，做好全面預算管理理念的宣傳工作，從而提升工作人員對全面預算管理的認知，積極地將全面預算管理工作視為自身工作不可分割的一部分。

一是事業(yè)單位的主要領(lǐng)導要重視全面預算管理工作，成立全面預算歸口管理部門，特別是在單位的管理層中設(shè)立全面預算領(lǐng)導小組，全面監(jiān)督指導單位內(nèi)部的預算管理工作。二是定期對各業(yè)務(wù)相關(guān)部門開展教育和培訓，使其掌握全面預算管理理念和知識。三是完善落實責任制度，將責任分解到各個部門和崗位，并有效處理好工作中存在的問題，做到及時整改，通過這種方式使事業(yè)單位工作人員都能夠?qū)θ骖A算管理有一個正確認識。四是加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，建立完善的預算管理內(nèi)部控制體系，科學合理細化預算資金，從而全面提升預算管理工作質(zhì)量。

（二）完善全面預算管理的制度

目前我國經(jīng)濟機制不斷發(fā)展，財政法律法規(guī)不斷變化，制度在推動全面預算管理的工作方面起到重要作用。

一是事業(yè)單位需要根據(jù)上級部門和本單位的實際情況制定完善的全面預算管理制度，并在制度中明確相關(guān)流程和人員的職責和權(quán)限，同時在實際工作中，按照預算管理制度予以實施，嚴格遵守制度的相關(guān)管理規(guī)定，強化全面預算管理的行為規(guī)范，只有這樣才可以確保單位年初設(shè)定的預算項目績效目標全面實現(xiàn)。

二是事業(yè)單位在修訂預算管理相關(guān)制度時，要定期召開預算執(zhí)行分析會，分析預算執(zhí)行與績效目標的偏差原因，并及時有針對性地制定整改方案，確保全年度按績效目標完成任務(wù)。

三是事業(yè)單位在建立完善全面預算管理制度的基礎(chǔ)上還要建立完善的內(nèi)部控制制度，為單位各項經(jīng)濟活動查找風險點，把好財務(wù)關(guān)，確保事業(yè)單位全面預算管理工作可以良好發(fā)展。

（三）加大預算執(zhí)行監(jiān)管力度

預算執(zhí)行監(jiān)管的力度直接影響著全面預算管理工作的開展情況，事業(yè)單位需要建立健全預算執(zhí)行的監(jiān)督體系和各項考核指標，對單位的所有預算資金執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督管理，并組織相關(guān)部門對預算執(zhí)行方案和執(zhí)行效果進行監(jiān)督，工作人員應(yīng)結(jié)合管理制度，在開展預算工作的同時嚴格執(zhí)行考核指標，加強對預算執(zhí)行人員的獎勵和問責機制。

另外，全面預算管理的核心工作仍在預算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要保證在全員參與的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的業(yè)務(wù)基本特點和發(fā)展情況，合理制定相關(guān)部門的預算項目、并統(tǒng)籌設(shè)定預算編制指標，經(jīng)過預算的“二上二下”審批程序后，最終確定預算項目，同時預算領(lǐng)導小組應(yīng)牽頭，監(jiān)督指導各相關(guān)部門落實預算編制方案，全面掌握單位的預算執(zhí)行情況，將預算目標落實到具體責任人，督促各部門嚴格執(zhí)行，配合單位內(nèi)部的審計部門開展專項審計活動，使預算執(zhí)行可以形成閉環(huán)管理，充分體現(xiàn)出全面預算管理的約束性。

（四）健全預算考核機制

預算考核結(jié)果直接影響著事業(yè)單位預算項目下年能否延續(xù)執(zhí)行，所以事業(yè)單位需制定科學、合理的年度考核機制，包括數(shù)量指標、質(zhì)量指標、效益指標及工作總結(jié)等，通過考核結(jié)果來評價預算項目的執(zhí)行情況和達到的效果，并充分利用預算績效考核結(jié)果，同時根據(jù)考核結(jié)果開展約談、調(diào)研，適時根據(jù)表現(xiàn)情況給予支持、鼓勵和分析、改進。

所以，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的預算考核部門和完善的考核體系，區(qū)分績效管理和績效評價，保證評價機構(gòu)的獨立。同時事業(yè)單位應(yīng)全面監(jiān)督預算執(zhí)行的整個周期，包括預算編制的可行性、項目執(zhí)行的效率、達到的效果等全部納入績效考核的指標中，并全部體現(xiàn)在單位的績效考核中，推動建立健全全面預算管理模式。事業(yè)單位可結(jié)合成本效益、社會效益、服務(wù)對象滿意度等多個方面的內(nèi)容，并結(jié)合實際的業(yè)務(wù)特點建立全面預算績效考核指標。

（五）提升單位財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)是全面預算管理工作能否順利開展的保障，加強對單位財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)的培訓，能夠有效保證單位財務(wù)數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量，為單位領(lǐng)導的決策提供更加準確、更加有效的數(shù)據(jù)支撐。

一是加強對財務(wù)管理人員的培訓，在預算管理的過程中，通過財務(wù)管理專家授課的方式提升財務(wù)人員對我國新出臺的財經(jīng)政策等新知識的學習和掌握，促進財務(wù)管理人員工作質(zhì)量和工作效率的提升，從而為事業(yè)單位的發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支持。

二是定期對財務(wù)管理人員進行考核，考核是檢驗培訓是否能夠達到效果的有力手段，通過考核可提升財務(wù)管理人員對自身專業(yè)技能的要求，同時能增強其對全面預算管理工作的重視程度。

三是優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理人員的考核機制，科學合理的考核機制能夠保證財務(wù)管理人員準確找到自身的優(yōu)勢和劣勢，并不斷完善自我，激發(fā)財務(wù)人員工作的積極性，進一步提升事業(yè)單位工作質(zhì)量。

四是財務(wù)管理人員需結(jié)合最新的政策，為事業(yè)單位制定科學合理的預算執(zhí)行計劃，加強預算執(zhí)行方案與實際業(yè)務(wù)的有機融合，促進預算方案在單位順利實施，同時單位應(yīng)給予財務(wù)管理人員相應(yīng)的權(quán)限，保證財務(wù)管理人員可以在預算項目執(zhí)行過程中起到有效的監(jiān)督管理作用。

四、結(jié)束語

總而言之，全面預算管理體系在事業(yè)單位的建設(shè)能夠有效提升事業(yè)單位預算管理水平，提高事業(yè)單位工作質(zhì)量。當前，事業(yè)單位開展全面預算管理工作仍需要通過培訓來加強工作人員的認知，進一步加強對全面預算管理的重視程度。全面預算管理工作在事業(yè)單位的全面鋪開可以有效幫助單位對自身財務(wù)狀況的了解并開展有效的審計和監(jiān)督，進一步提升事業(yè)單位全面預算管理質(zhì)量。另外，全面預算管理工作在保證合理使用資金的同時有效預防各種廉政風險。所以，事業(yè)單位領(lǐng)導應(yīng)高度重視全面預算管理工作并給予全力支持，將全面預算管理工作融入單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標中來，進一步促進事業(yè)單位長遠穩(wěn)定發(fā)展。