職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多維內(nèi)涵、障礙及其應(yīng)對

許 勇，李建文

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 鹽城 224005)

2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》正式頒布和實施，該文件明確提出通過產(chǎn)教融合實現(xiàn)校企雙元育人，計劃到2022年在全國范圍內(nèi)建設(shè)數(shù)萬個產(chǎn)教融合型企業(yè)和300個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。這些舉措一方面反映了國家對產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中地位和作用認(rèn)識的不斷加深，另一方面也反映了國家推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的決心與創(chuàng)新。然而，雖然產(chǎn)教融合模式推行已經(jīng)歷時多年，但實施過程中仍然有許多方面的成效不能令人滿意?；诖耍疚难芯亢吞接懥寺殬I(yè)教育產(chǎn)教融合的多維內(nèi)涵，對限制和束縛其發(fā)展的瓶頸障礙及問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多維內(nèi)涵

1.不同價值理念之間的融合

在產(chǎn)教融合育人模式中，作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，其在價值取向和理念上是以追求利潤和創(chuàng)造價值為基本行為導(dǎo)向的；而學(xué)校作為職業(yè)教育、教學(xué)、人才培養(yǎng)的“教”，其價值取向和理念在于立德樹人、教育人、傳播知識，致力于關(guān)注并實現(xiàn)人的全面發(fā)展。“產(chǎn)”與“教”要實現(xiàn)融合，首要的問題在于如何面對和解決兩者之間價值理念上的沖突。因此產(chǎn)教融合、校企合作中，“教”不能只講“義”、不講“利”，要直面和接受“產(chǎn)”追求利潤和創(chuàng)造價值的理念，同樣“產(chǎn)”也不能一味地追求“利”而忘記“義”，“產(chǎn)”也要直面和接受“教”在人才培養(yǎng)、知識傳授、實現(xiàn)人的全面發(fā)展等方面的理念，同時自覺地承擔(dān)起職業(yè)教育主體的職責(zé)與使命。這樣“產(chǎn)”與“教”兩者價值理念、價值取向、價值追求等方面的主動接納與認(rèn)可是兩者進(jìn)一步走向深化融合的基礎(chǔ)和前提。

2.不同發(fā)展規(guī)律之間的融合

作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，其人力資源的培育和發(fā)展要符合既定的職業(yè)成長規(guī)律，而作為職業(yè)教育的“教”其人才培養(yǎng)和成長也有自身的規(guī)律，“產(chǎn)”與“教”要實現(xiàn)融合，必須直面和解決兩種不同的人才成長規(guī)律之間的沖突。不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至不同的企業(yè)對人才的知識、結(jié)構(gòu)、技能和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求都是不同的，因此他們所要求的人才成長規(guī)律、路徑、方式、周期等也不盡相同。一些發(fā)展比較成熟的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)通常會通過崗位能力、崗位勝任力等的規(guī)范化來表達(dá)自身所需要的人才標(biāo)準(zhǔn)及其職業(yè)成長規(guī)律路徑，而大多數(shù)職業(yè)院校也有屬于自身的通過專業(yè)課程和人才培養(yǎng)計劃所規(guī)定的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與成長路徑。產(chǎn)教融合就是要尋求“產(chǎn)”與“教”兩者不同的人才成長規(guī)律之間的互補(bǔ)性與關(guān)聯(lián)性，并在此基礎(chǔ)上尋求兩者之間的對接點與融合點。

3.不同運(yùn)行模式之間的融合

作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，其運(yùn)行模式的核心在于采用何種途徑和手段來實現(xiàn)對利潤和價值的追求與獲取，在市場經(jīng)濟(jì)條件下主要是指采取以價格和競爭為基本機(jī)制的商業(yè)運(yùn)行模式；而作為職業(yè)教育的“教”，其運(yùn)行模式主要是指通過培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能技術(shù)型人才來實現(xiàn)其教育職能?！爱a(chǎn)”與“教”的融合，必須對這兩種不同的運(yùn)行模式進(jìn)行有效的處理。在產(chǎn)教融合、校企合作的過程中，作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，可以將其運(yùn)行模式分解還原為相應(yīng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)與技藝；作為職業(yè)教育的“教”可以將其人才培養(yǎng)模式分解還原為相應(yīng)的專業(yè)、課程與實訓(xùn)。這樣兩者通過一定的框架設(shè)計就可以實現(xiàn)有機(jī)地融合與對接，這也是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的應(yīng)有之意。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的障礙

1.不同屬性與利益訴求之間的矛盾與沖突

目前職業(yè)院校基本上都能夠認(rèn)識到產(chǎn)教融合、校企合作對職業(yè)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的重要性，但不少職業(yè)院校的理解也僅限于此，缺乏深入的理解和思考。不少職院校在產(chǎn)教融合、校企合作的過程中喜歡與大型企業(yè)、知名企業(yè)合作，而對吸納大部分職業(yè)院校畢業(yè)生的中小企業(yè)缺乏興趣或興趣不濃；在具體合作實施中，過分強(qiáng)調(diào)自身的地位與主導(dǎo)作用，對企業(yè)的利益訴求、作用、地位給予的關(guān)注較少或不夠；甚至一些職業(yè)院校認(rèn)為具有不同屬性和價值理念的“產(chǎn)”“教”雙方之間的矛盾具有不可調(diào)和性；此外在具體的產(chǎn)教融合校企合作項目、方法、方法等方面缺乏創(chuàng)新，缺乏專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接的高質(zhì)量合作項目。而企業(yè)方面，不少企業(yè)基于財政支持、成本支出等因素，認(rèn)為職業(yè)教育是政府、教育行政部門以及職業(yè)院校的責(zé)任與自身無關(guān)，因此企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)教融合、校企合作中自身沒有收益，因而積極性不高，甚至產(chǎn)生抗拒。

2.產(chǎn)教雙方缺乏可執(zhí)行可操作的約束機(jī)制

《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布之前，我國已有一系列關(guān)于深化產(chǎn)教融合和校企合作的政策、辦法與意見，但相關(guān)政策的落實和執(zhí)行情況并不理想。這主要是因為相關(guān)政策并沒有為“產(chǎn)”“教”雙方的融合設(shè)計一個可操作的，具有較強(qiáng)約束力的執(zhí)行機(jī)制，即缺乏相關(guān)的配套保障措施。截止目前我國依然缺乏一套系統(tǒng)完整的執(zhí)行系統(tǒng)為產(chǎn)教融合、校企合作提供有力的支持。由于從國家到地方的、統(tǒng)一部署和安排的落實機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致各地方政府和各職教主管部門都缺乏一個能夠與本區(qū)域相適應(yīng)的深化產(chǎn)教融合與校企合作的具體方案、規(guī)劃與措施。同時，在具體的產(chǎn)教融合推進(jìn)過程中，國家、地方、企業(yè)、職業(yè)院校等主體之間的協(xié)商溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有真正健立和完善，這導(dǎo)致參與產(chǎn)教融合的不同主體各行其是，嚴(yán)重影響了產(chǎn)教融合、校企合作的質(zhì)量和成效。

3.行業(yè)組織指導(dǎo)服務(wù)管理監(jiān)督職能的缺席

行業(yè)組織代表本行業(yè)的全體企業(yè)充當(dāng)政府與企業(yè)交流的中介或平臺，在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的歐洲、美國、日本等國家，其行業(yè)組織與職業(yè)教育關(guān)系十分緊密，發(fā)揮的作用也十分突出，而我國的行業(yè)組織發(fā)展相對落后，其社會影響也十分有限?！秶衣殬I(yè)教育改革方案》中明確指出：“要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織在職業(yè)教育改革中的作用，行業(yè)組織應(yīng)該代表行業(yè)企業(yè)成員的利益訴求，為企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營策略、法律法規(guī)、風(fēng)險管理以及技術(shù)研發(fā)等提供服務(wù)，同時依法對其進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)與政府、行業(yè)內(nèi)外成員及職業(yè)院校等之間合作、交流、溝通的橋梁作用”。但受限于我國行業(yè)組織的發(fā)育遲緩，其價、地位和作用無法得到顯現(xiàn)，尤其是在產(chǎn)教融合中的指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能長期失位和缺席。行業(yè)組織淪為產(chǎn)教融合、校企合作的邊緣地位，甚至是可有可無的旁觀者。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的實踐表明，行業(yè)組織在產(chǎn)教融合、校企合作中絕不是可有可無的旁觀者，行業(yè)組織的缺失和職能的弱化會導(dǎo)致“產(chǎn)”“教”雙方在協(xié)議達(dá)成、權(quán)責(zé)配置、利益分配、職責(zé)評估、意外應(yīng)對等方面消耗大量的時間、成本與精力。

4.企業(yè)并未真正成為校企合作辦學(xué)的主體

盡管國家和教育部門一再強(qiáng)調(diào)企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的地位、作用，但在我國現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策框架下，產(chǎn)教融合、校企合作中“教”處于本體性、主導(dǎo)性地位，“產(chǎn)”只能處于附屬性、跟隨性地位，企業(yè)多數(shù)情況下被賦予參與者、配合者、跟隨者的角色與身份，實際上并沒有真正成為校企合作辦學(xué)的主體。目前我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策就企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作、共同辦學(xué)中的地位和作用多停留在鼓勵、引導(dǎo)、支持等原則性的層面。企業(yè)的從屬性、被動性地位長期以來沒有根本改變。企業(yè)的這種不夠明確和具體的法律地位和身份，勢必給企業(yè)全身心地投入產(chǎn)教融合、校企合作帶來困難和障礙。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合障礙的應(yīng)對

1.政府應(yīng)完善政策制度等頂層設(shè)計，調(diào)適產(chǎn)教雙方的矛盾與沖突

目前，我國關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作、職業(yè)教育等方面的法律、法規(guī)和政策還不健全，仍需政府在政策制度等頂層設(shè)計上下大功夫、繼續(xù)努力。在產(chǎn)教融合、校企合作、共同辦學(xué)的過程中，“產(chǎn)”“教”雙方之間的矛盾、沖突不可避免，這就需要各級政府在政策、制度、機(jī)制等方面做好頂層設(shè)計，從而調(diào)和矛盾與沖突，協(xié)調(diào)不同的利益訴求，從而促使“產(chǎn)”“教”雙方更為和諧融洽地實現(xiàn)融合、互通，共同推動和提升職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量。

從職業(yè)教育、產(chǎn)教融合、校企合作的政策制度等頂層設(shè)計角度來看，我國涉及與產(chǎn)教融合、校企合作的專項法律還處于空白和缺失狀態(tài)。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，將產(chǎn)教融合相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)、職能、職責(zé)、地位等關(guān)系予以清晰化和明確化，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，構(gòu)建問責(zé)機(jī)制，確保政策落實到地，強(qiáng)化對“產(chǎn)”“教”雙方的約束。同時各地方政府應(yīng)該在國家統(tǒng)籌之下，把脈當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，因時因地制宜地制定本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)教融合、校企合作的具體措施和實施細(xì)則。

2.行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)自身的發(fā)展建設(shè)，切實發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職能

行業(yè)組織應(yīng)該積極參與政府關(guān)于職業(yè)教育、產(chǎn)教融合、校企合作等相關(guān)政策、法律、法規(guī)等方面的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，對行業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、前景、風(fēng)險等進(jìn)行分析和預(yù)判，從而為政府、企業(yè)、職教院校等相關(guān)各方提供政策制定、管理、決策等方面的建議與支持。同時行業(yè)組織在產(chǎn)教融合中要切實履行和發(fā)揮自身的指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等使命與職能，對接校企合作，進(jìn)行行業(yè)人才需求預(yù)測，積極開展職業(yè)技能鑒定。行業(yè)組織作為聯(lián)系政府、企業(yè)、職業(yè)院校的第三方獨立機(jī)構(gòu)，這種地位和身份賦予了它溝通行業(yè)內(nèi)外、組織本行業(yè)企業(yè)、統(tǒng)籌多方意志與行為等多種優(yōu)勢。行業(yè)組織通過為政府、企業(yè)和職業(yè)院校提供服務(wù)與支持，可以在行業(yè)人才需求預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)制定、培養(yǎng)參與、技能鑒定、質(zhì)量評估等方面發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，搭建平臺促進(jìn)校企交流、產(chǎn)教對話，協(xié)調(diào)不同規(guī)模的企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)動，并進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)教融合的全行業(yè)介入?yún)⑴c，規(guī)范、監(jiān)督產(chǎn)教雙方行為，進(jìn)而推動產(chǎn)教融合的深度規(guī)范化發(fā)展。

3.企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合的合作理念，提升辦學(xué)的主體作用和地位

企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合的合作理念，切實認(rèn)識到產(chǎn)教融合、校企合作對“產(chǎn)”“教”雙方來講都是各自所需，結(jié)果是雙方共贏。企業(yè)應(yīng)該積極主動地參與到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)中去，為學(xué)生提供對口職業(yè)崗位，做好企業(yè)發(fā)展的人力資源儲備在專業(yè)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、資源共享等方面開展深度合作。同時，包括政府在內(nèi)的產(chǎn)教融合參與各方，要切實保障好企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的作用和地位，增強(qiáng)和提升企業(yè)的辦學(xué)主體作用，這是順利推動產(chǎn)教融合、校企合作的關(guān)鍵。企業(yè)作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需求側(cè)，只有與人才培養(yǎng)供給側(cè)的職業(yè)院校享有同等地位的主體權(quán)利，才能實現(xiàn)雙方資源要素的全方位融合。為此政府、教育部門、行業(yè)組織等要為企業(yè)參與校企合作創(chuàng)造更多的渠道和機(jī)會，調(diào)動企業(yè)積極性，同時提供稅收、財政、資源優(yōu)先共享等優(yōu)惠給予激勵，對于出現(xiàn)的風(fēng)險、意外等要有預(yù)先設(shè)計的補(bǔ)救措施與保障計劃，對企業(yè)的利益訴求與心聲要給出充分關(guān)注和尊重，切實地將企業(yè)納入到職業(yè)教育的辦學(xué)全過程之中，使之與職業(yè)院校具有同等的辦學(xué)主體地位。

4.繼續(xù)推動和深化職業(yè)院校的改革，通過產(chǎn)教融合強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)

職業(yè)院校應(yīng)該積極主動地聯(lián)系和推動產(chǎn)教融合與校企合作的深度發(fā)展，視企業(yè)為同等地位的職業(yè)教育辦學(xué)主體，摒棄傳統(tǒng)理念，根據(jù)人才培養(yǎng)需要讓渡部分資源和權(quán)利，讓企業(yè)切實地以職業(yè)教育辦學(xué)主體的身份和地位參與到職業(yè)教育和人才培養(yǎng)的過程中去。職業(yè)院校要創(chuàng)設(shè)各種途徑、方法、方式將企業(yè)的資源、技術(shù)、人員引入進(jìn)來，在人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程體系等方面共同擬定、共同建設(shè)、共同擔(dān)責(zé)，主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)需求。實習(xí)實訓(xùn)和理論教學(xué)是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的兩個重要環(huán)節(jié)，而企業(yè)是進(jìn)行實習(xí)實訓(xùn)的重要場所，企業(yè)的支持是提升實習(xí)實訓(xùn)技能技術(shù)的重要保障。因此，職業(yè)院校要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通、交流并樹立面向?qū)W生和企業(yè)的服務(wù)意識，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)人才結(jié)構(gòu)狀況共同致力于專業(yè)課程和教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)與調(diào)整。在產(chǎn)教融合、校企合作過程中職業(yè)院校要積極主動地為企業(yè)提供服務(wù)，積極參與到企業(yè)的項目研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果共享之中，鼓勵師生為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，從而贏得企業(yè)的支持，拓寬和深化產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)容和層次，提升產(chǎn)教融合的質(zhì)量。