建筑工程當(dāng)前招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

劉 明 李洪濤 朱文武

（1.上海均和集團(tuán)有限公司，上海 200001；2.星港投資控股有限公司，上海 201900；3.江蘇淮陰水利建設(shè)有限公司，江蘇淮安 223001）

0 引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，招投標(biāo)工作受到越來(lái)越多企業(yè)的重視，為了能夠有效提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡可能地將招投標(biāo)工作落實(shí)到位。由于在項(xiàng)目施工過(guò)程中存在著許多不確定因素，為確保招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)因素，制定相應(yīng)的控制策略。

1 當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

1.1 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)避招標(biāo)行為普遍

當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在諸多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。比如，招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方與招標(biāo)方、招標(biāo)代理單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員形成不正當(dāng)利益關(guān)系，通過(guò)違規(guī)操作獲取中標(biāo)資格，此類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)，對(duì)招標(biāo)方造成了嚴(yán)重干擾，使其無(wú)法選擇最合適的企業(yè)，同時(shí)也對(duì)其他參與投標(biāo)的企業(yè)造成不公平以及經(jīng)濟(jì)上的損失。

1.2 未能做好相關(guān)的保密工作

在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)招投標(biāo)工作的過(guò)程中，能否做好保密工作將會(huì)對(duì)招投標(biāo)的成敗造成直接影響，但實(shí)際上，很多企業(yè)都未能對(duì)招投標(biāo)的保密工作進(jìn)行有效落實(shí)。一方面，由于招投標(biāo)文件從起草階段開(kāi)始一直到審核確定，經(jīng)歷諸多的環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門(mén)，使泄密環(huán)節(jié)增加，難以確保招投標(biāo)信息的保密性。另一方面，由于部分招標(biāo)人員立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，利用自身職權(quán)獲取利益，通過(guò)招投標(biāo)信息與投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行利益交換，影響了招投標(biāo)信息的保密性，也降低了招投標(biāo)工作的公平性。

1.3 相關(guān)制度不健全，管理工作力度不足

除了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)情況，當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)的管理制度尚不完善，缺乏管理工作力度。建筑工程招投標(biāo)工作有明確的法律規(guī)定以及規(guī)章制度，但隨著行業(yè)的發(fā)展，需要結(jié)合招投標(biāo)的變化、行業(yè)發(fā)展需求等及時(shí)對(duì)管理制度進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)。但目前管理制度更新不及時(shí)，尤其是建設(shè)工程市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不斷增多，制度不健全問(wèn)題愈發(fā)突出，導(dǎo)致招投標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)可靠依據(jù)和制度進(jìn)行規(guī)范管理與處理。同時(shí)，制度內(nèi)容也有較多缺陷。比如，脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響管理制度的權(quán)威性，制度價(jià)值難以發(fā)揮；缺少針對(duì)細(xì)節(jié)的把控，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中諸多業(yè)務(wù)的細(xì)節(jié)缺少制度規(guī)范，不利于管理效力與效果的發(fā)揮。

1.4 中標(biāo)方式過(guò)于單一

在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求沒(méi)有具體規(guī)定，往往由投標(biāo)人根據(jù)自身情況提出滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目要求的各種措施，并對(duì)這些措施進(jìn)行相互磋商。投標(biāo)人通過(guò)相互協(xié)商，可以使自己的投標(biāo)在技術(shù)、質(zhì)量等方面處于有利地位。而投標(biāo)人在這方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，只能被動(dòng)地接受，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了圍標(biāo)、串標(biāo)以及陪標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生。有的投標(biāo)公司為了追求自身利益，采用多種手段排斥潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。

1.5 存在圍標(biāo)、串標(biāo)及陪標(biāo)等問(wèn)題

圍標(biāo)是一種在投標(biāo)過(guò)程中相互串通的現(xiàn)象，即投標(biāo)人之間對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行串通，通過(guò)合作排擠其他投標(biāo)人，對(duì)其他投標(biāo)人的利益造成損害。串標(biāo)是指在招投標(biāo)工作中，相關(guān)投標(biāo)人以不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如串通招標(biāo)事項(xiàng)等。陪標(biāo)是指招標(biāo)企業(yè)已經(jīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)定，但為了滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定的要求，選擇或者是直接買(mǎi)通部分企業(yè)進(jìn)行陪跑。這些現(xiàn)象都會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性以及公正性造成不利影響，不僅會(huì)有損他人利益，在監(jiān)管不及時(shí)的情況下，還會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量及市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

1.6 市場(chǎng)監(jiān)管不到位，監(jiān)管失職失責(zé)

當(dāng)前，建筑工程招投標(biāo)中監(jiān)管不力問(wèn)題十分突出，招投標(biāo)監(jiān)管具有極強(qiáng)的綜合性，監(jiān)管事務(wù)過(guò)于復(fù)雜，監(jiān)管工作應(yīng)與其他管理事務(wù)相結(jié)合，否則單純依靠《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律力量，難以做到有效的規(guī)范。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，相關(guān)事務(wù)與問(wèn)題缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)投標(biāo)文件可行性的評(píng)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)價(jià)等，從而仍然存在諸多影響因素，困擾招標(biāo)方選擇最佳投標(biāo)人。此外，監(jiān)管過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)性，導(dǎo)致監(jiān)管人員失職失責(zé)，對(duì)建設(shè)方一味強(qiáng)調(diào)的大型、重點(diǎn)工程低價(jià)中標(biāo)難以做出合理判斷，忽視優(yōu)質(zhì)價(jià)值工程法則，導(dǎo)致招投標(biāo)流程混亂，招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、工程質(zhì)量出現(xiàn)下滑。

2 建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 保證招標(biāo)公平公正進(jìn)行

為真正發(fā)揮建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)際價(jià)值、保證招投標(biāo)規(guī)范進(jìn)行，必須在招投標(biāo)過(guò)程中貫徹公平、公正、公開(kāi)的原則，要求行業(yè)內(nèi)積極開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)于刻意規(guī)避招標(biāo)的企業(yè)、責(zé)任人做出懲罰。首先，為保證招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行，招投標(biāo)應(yīng)按照既定流程信息，公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)信息，必須在官方指定公共媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)要求，單獨(dú)發(fā)布資格預(yù)審公告，并保證招投標(biāo)全過(guò)程透明進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，招投標(biāo)過(guò)程中的投訴處理、決定或觸及法律的行為也要公開(kāi)。為了實(shí)現(xiàn)公平，招標(biāo)方必須向所有招標(biāo)人發(fā)布相同招標(biāo)信息，資格審查以及程序必須一致，不得在招標(biāo)文件中出現(xiàn)歧視性條款，評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行回避原則。其次，為了保證招投標(biāo)的公正性，嚴(yán)禁出現(xiàn)因地域因素歧視投標(biāo)人的情況，嚴(yán)禁重復(fù)使用資格審查與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即資格審查中已經(jīng)使用的標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不得重復(fù)使用。最后，基于實(shí)事求是、一視同仁的原則進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)禁搞個(gè)人主觀(guān)臆斷，評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)盡可能設(shè)定量化指標(biāo)，預(yù)防以公平取代公正的問(wèn)題。如果以公平取代公正，就將使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有缺陷暴露或被放大，反而對(duì)財(cái)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富企業(yè)有利。

2.2 強(qiáng)化保密工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

首先，在投標(biāo)文件起草階段，招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)中標(biāo)信息進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)涉及的投標(biāo)企業(yè)或項(xiàng)目情況、招標(biāo)文件中的保密條款等內(nèi)容進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)泄露商業(yè)秘密的情況。在起草相關(guān)文件時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不能存在明顯的傾向性。在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格條件和投標(biāo)文件中的技術(shù)要求也應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，確保招投標(biāo)信息能夠得到有效保護(hù)。在制定招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)盡量采取書(shū)面形式進(jìn)行洽談，避免口頭溝通產(chǎn)生誤解或出現(xiàn)泄密問(wèn)題。招投標(biāo)管理制度是規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程以及約束不規(guī)范行為的重要依據(jù)，應(yīng)不斷完善招投標(biāo)管理制度，以打擊違規(guī)違法行為，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)事務(wù)細(xì)節(jié)的控制，并保證制度內(nèi)容與實(shí)際需求相符，使招投標(biāo)行為得到有效規(guī)范[1-3]。

其次，應(yīng)結(jié)合招投標(biāo)流程對(duì)管理制度內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。招投標(biāo)管理由企業(yè)招投標(biāo)管理部負(fù)責(zé)或聯(lián)合招投標(biāo)代理單位共同負(fù)責(zé)，需明確招投標(biāo)涉及的5個(gè)主要環(huán)節(jié)，即發(fā)布招標(biāo)通告、編制招投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人并簽訂合同。以公開(kāi)招標(biāo)為例，發(fā)布招標(biāo)通告必須在指定媒體上發(fā)布，如中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、公共資源交易平臺(tái)等國(guó)家統(tǒng)一指定的法定媒體；且內(nèi)容必須詳細(xì)，載明招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)量、聯(lián)系方式、地址、招標(biāo)項(xiàng)等內(nèi)容；發(fā)出招標(biāo)文件后不得擅自進(jìn)行內(nèi)容變更或隨意補(bǔ)充條款；開(kāi)標(biāo)全過(guò)程必須公開(kāi)進(jìn)行，當(dāng)眾進(jìn)行投標(biāo)文件拆封，唱讀投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)單位名稱(chēng)等關(guān)鍵信息，對(duì)招標(biāo)方、評(píng)標(biāo)委員會(huì)接受投標(biāo)方饋贈(zèng)行為，應(yīng)依法追究責(zé)任；定標(biāo)后按照程序先發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，在雙方正式簽訂合同前，中標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求繳納履約保證金，同時(shí)招標(biāo)人提供同比例的工程款支付擔(dān)保，合同執(zhí)行完畢后，完全履行約定，即可全額退還履約保證資金。

最后，應(yīng)制定明確的管理制度，采取公開(kāi)招投標(biāo)但未公開(kāi)招投標(biāo)、泄露標(biāo)底、未執(zhí)行保密原則、與投標(biāo)方串通進(jìn)行虛假招標(biāo)的行為均屬于違規(guī)行為，責(zé)任人需要賠償公司的直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于刑事犯罪也應(yīng)依法追究責(zé)任，不得對(duì)任何違法、違規(guī)行為持放任態(tài)度；對(duì)于在招投標(biāo)中存在違法、違規(guī)行為的企業(yè)記錄在案，監(jiān)管部門(mén)也有備案，同時(shí)按規(guī)定給予公示。借助行業(yè)力量，確立配套管理制度，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)提出更嚴(yán)格要求，對(duì)有違規(guī)違法歷史的企業(yè)，限定其業(yè)務(wù)范圍，視情節(jié)不同，一定時(shí)間內(nèi)不得參與公開(kāi)招標(biāo)或邀標(biāo)。

2.3 進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)方式創(chuàng)新，推行全過(guò)程管理

創(chuàng)新招投標(biāo)方式至關(guān)重要，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程與行為有著重要意義。目前，招投標(biāo)活動(dòng)多采取線(xiàn)下方式公開(kāi)招標(biāo)、邀標(biāo)，其中有諸多可操作環(huán)節(jié)，容易滋生腐敗問(wèn)題，不利于控制與管理。因此，可以借助信息化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)創(chuàng)新招投標(biāo)方式，實(shí)行電子招投標(biāo)，不僅能夠簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，也可以最大程度保證全過(guò)程的公開(kāi)透明。發(fā)布招標(biāo)通告后，有意向投標(biāo)企業(yè)將傳統(tǒng)的投標(biāo)文件制作成電子標(biāo)書(shū)，且電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供數(shù)字證書(shū)加解密服務(wù)，有效規(guī)避提前泄露投標(biāo)價(jià)格的情況。同時(shí)，在協(xié)同工作平臺(tái)上，業(yè)務(wù)可以自動(dòng)流轉(zhuǎn)，提高招投標(biāo)效率，在平臺(tái)上所有操作都將留下痕跡，方便全過(guò)程管理違規(guī)違法行為。此外，也可以推行工程總承包等模式，使招投標(biāo)形式更加多樣，監(jiān)管主體更加多元。

2.4 完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范落實(shí)回避原則

為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量與評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性，應(yīng)構(gòu)建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，納入經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律等各方面的專(zhuān)業(yè)人才，在選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員時(shí)，可以輸入項(xiàng)目工程特征，由系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別、選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，每次只可以選擇一次，不可以重復(fù)挑選評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家，不斷更新數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷補(bǔ)充人才，招投標(biāo)雙方在評(píng)標(biāo)前均無(wú)法確定投標(biāo)委員會(huì)成員。數(shù)據(jù)庫(kù)的成立可以避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)扮演雙重角色，預(yù)防評(píng)標(biāo)前向?qū)＜逸斔屠嫘袨?，?guī)避對(duì)招投標(biāo)公平公正的影響。同時(shí)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)可以使評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家類(lèi)型更全面，且數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)所有專(zhuān)家也接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)，綜合素質(zhì)良好、持證上崗，認(rèn)真執(zhí)行評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)用評(píng)標(biāo)方法，對(duì)有違規(guī)違法行為、責(zé)任心差的專(zhuān)家進(jìn)行酌情處理，及時(shí)取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)資格。此外，規(guī)范落實(shí)回避原則，由于專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)水平有限，難以對(duì)專(zhuān)家與招投標(biāo)雙方親屬關(guān)系進(jìn)行識(shí)別。因此，在出現(xiàn)專(zhuān)家與投標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、專(zhuān)家屬于項(xiàng)目主管部門(mén)人員、與招投標(biāo)雙方有近親屬關(guān)系情形時(shí)必須回避。在監(jiān)管部門(mén)的見(jiàn)證下，重新選擇專(zhuān)家補(bǔ)充到評(píng)標(biāo)委員會(huì)[4-5]。

2.5 提高監(jiān)督管理工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管指令

建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管工作應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視，依照法律規(guī)定、規(guī)章制度、行政指令有效落實(shí)工作。秉持防治結(jié)合的原則，堵塞招投標(biāo)過(guò)程中存在的缺口，不讓任何心懷不軌人員乘虛而入，以免擾亂市場(chǎng)秩序、影響招投標(biāo)的公平公正性。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部人員、社會(huì)人員參與監(jiān)督工作，為監(jiān)管工作提供更豐富的線(xiàn)索，從而嚴(yán)肅打擊地方保護(hù)主義、壟斷主義等落后行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中的腐敗與違法現(xiàn)象，整頓市場(chǎng)秩序，保證招投標(biāo)的順利進(jìn)行。同時(shí)，不斷提高監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)能力與水平，形成對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管工作的統(tǒng)一認(rèn)知與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，提高監(jiān)管力度。此外，也應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，對(duì)招投標(biāo)違規(guī)違法的判定標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)處罰進(jìn)行大力宣傳，使行業(yè)內(nèi)了解到違規(guī)違法招投標(biāo)的嚴(yán)重后果，轉(zhuǎn)變業(yè)內(nèi)人員的態(tài)度，使業(yè)內(nèi)人員自覺(jué)遵守招投標(biāo)規(guī)定、執(zhí)行招投標(biāo)程序[6-7]。

3 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合現(xiàn)階段的招投標(biāo)工作展開(kāi)分析，在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容。由于招投標(biāo)工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中受到諸多因素的影響，導(dǎo)致其開(kāi)展過(guò)程中存在較多問(wèn)題。為保證招投標(biāo)工作能夠順利、高效開(kāi)展，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的管理，落實(shí)責(zé)任制度，確保招投標(biāo)工作能夠在明確責(zé)任的前提下順利推進(jìn)。同時(shí)，還應(yīng)該注重招投標(biāo)工作實(shí)施過(guò)程中管理機(jī)制的建立與完善，對(duì)參與人員進(jìn)行有效管理，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用與腐敗等現(xiàn)象。另外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)，確保招標(biāo)工作能夠在嚴(yán)格監(jiān)管下有序開(kāi)展。